中國地方政府績效差距研究

內(nèi)容概要

　　創(chuàng)辦中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院，是黨中央從推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程全局出發(fā)作出的一項重大決策。中國浦東干部學(xué)院自2005年3月正式開辦以來，按照胡錦濤總書記提出的聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓(xùn)求實效的指示精神，秉承實事求是、與時俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的辦學(xué)要求，以把學(xué)院辦成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)骨干的信念教育和開放教育基地、全國干部教育培訓(xùn)體制改革創(chuàng)新基地、中國干部教育培訓(xùn)國際化基地為目標(biāo)，努力探索干部教育培訓(xùn)的浦東模式，取得了較為突出的業(yè)績，正在向世界一流的執(zhí)政黨骨干和國家公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

作者簡介

　　王華，女，1975年生，河南許昌人，中國浦東干部學(xué)院科研部副教授。2005年畢業(yè)于北京大學(xué)，獲管理學(xué)博士；2007年完成復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后流動站在站研究工作。研究方向.政府間關(guān)系、政府績效評估、公共危機管理。目前主持國家哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“地方政府與中央垂直部門關(guān)系研究”，參與并完成中組部咨詢課題“建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人新機制”等多項.在《中國行政管理》、《學(xué)術(shù)月刊》等權(quán)威核心期刊發(fā)表論文20余篇，其中多篇被《新華文摘》、《人民大學(xué)復(fù)印報刊資料？公共行政》、《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》觀點摘編或轉(zhuǎn)載。在中國浦東干部學(xué)院開發(fā)并講授的課程有“地方政府危機管理”“危機領(lǐng)導(dǎo)力”，“公共危機案例分析與情境模擬”等。

書籍目錄

總序第一章 導(dǎo)論一、問題意識：設(shè)定與陳述一、已有研究：三類理論視角及解釋二、未盡之研究空間四、基于經(jīng)驗的分析與設(shè)想五、理論建構(gòu)的始點與理路六、核心概念的界定與說明七、理論工具、研究方法與研究單位的選取第二章 改革與分權(quán)：地方政府的成長第一節(jié) 改革前的歷史：中央與地方的集—分迷局與特征刻畫一、第一次分權(quán)：計劃體制的邏輯困境一、第二次分權(quán)：自治自足二、分權(quán)特征刻畫與政府間關(guān)系透視第二節(jié) 地方政府的成長：市場環(huán)境、權(quán)力基礎(chǔ)與利益自覺一、分權(quán)調(diào)適與市場環(huán)境的初成二、地方政府權(quán)力的獲得與相對自主性三、地方利益的自覺與形成第三節(jié) 地方政府形態(tài)描述：在比較中認(rèn)知第四節(jié) 發(fā)展型政府與非均衡性地區(qū)差距一、關(guān)于地方政府類型的討論二、發(fā)展型政府：一種行動角色三、發(fā)展績效及省際間的非均衡性差距第三章 差距度量：評估地方政府績效第一節(jié) 政府績效：概念分解與多維評估一、逐層分解政府績效：結(jié)果、產(chǎn)出與投入二、多維評估政府績效：效益、效率與經(jīng)濟第二節(jié) 測量指標(biāo)的選擇與數(shù)據(jù)計量一、已有可參考的指標(biāo)體系二、指標(biāo)選取三、數(shù)據(jù)來源與計算第三節(jié) 測量結(jié)果與問題分析第四章 地方政府解析：理論模型建構(gòu)第一節(jié) 理論模型建構(gòu)前的準(zhǔn)備一、“帕特南理論”再檢視二、“帕特南研究路徑”再檢視三、調(diào)整研究路徑：以地方政府為中心第二節(jié) 認(rèn)識模型中的地方政府一、模型中的地方政府：一個決策主體二、決策主體：位置與面孔三、決策主體：利益及其寄托空間……第五章：一種新的解釋：府際關(guān)系的視角第六章 府際關(guān)系與地方政府績效：總結(jié)性說明參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

　　政府的產(chǎn)出及其結(jié)果或影響，屬于政府外部治理的范疇，在一定意義上，這是政府最重要的績效表現(xiàn)。但僅僅測量這一部分績效會忽略有關(guān)政府內(nèi)部運作的信息，而這部分信息事實上表達(dá)了政府作為一個公共組織的運轉(zhuǎn)質(zhì)量。換句話說，正是政府的運轉(zhuǎn)質(zhì)量決定了政府產(chǎn)出的質(zhì)量。當(dāng)然，政府產(chǎn)出什么，是由政府內(nèi)部各個組成部分之間相互作用決定的。這是一個決策的過程。在經(jīng)典的政治系統(tǒng)的分析模型中，這個過程是被簡化處理的，它發(fā)生在一個“黑箱”之中，人們所能認(rèn)知的是這個“黑箱”發(fā)揮了轉(zhuǎn)換的功能，即將各種利益訴求整合并換化為政府的產(chǎn)品，至于這個“黑箱”的內(nèi)部運作情況，則不易觀察，可觀察的只是這個“黑箱”外部顯化出來的特質(zhì)，比如它的穩(wěn)定性、效率、廉潔程度、人力資源狀況等等。這些特質(zhì)與回答“政府為什么產(chǎn)出這樣的政策，而不是那樣的政策”這類問題毫無關(guān)聯(lián)，但對于回答一項政策的產(chǎn)出效率、產(chǎn)出質(zhì)量卻極其重要。因此，對于政府內(nèi)部的運轉(zhuǎn)績效做出測量有助于評價政府產(chǎn)出政策的效率與質(zhì)量。它預(yù)設(shè)，政府作為一個公共組織，不僅應(yīng)當(dāng)有“按正確的方式行事”的自我要求，而且也應(yīng)當(dāng)確知，“按正確的方式行事”是保證其有效率地“做正確的事”的前提。　　以上是對政府績效觀測過程所進(jìn)行的由外到內(nèi)的逐層分解。通過分解，可以將政府績效簡化為兩部分，即政府的外部治理績效與政府的內(nèi)部運轉(zhuǎn)績效。其中，政府的外部治理績效又可以被分為兩部分，一部分是政府外部治理的產(chǎn)出績效，一部分是政府外部治理的結(jié)果績效；政府的內(nèi)部運轉(zhuǎn)績效是一種投入績效，包括日常的組織投入與某一項目的投入兩部分。由此，對于政府績效的測量應(yīng)圍繞三個方面展開，即投入績效、產(chǎn)出績效與結(jié)果績效。用一個簡明的公式表述為：　　政府績效=投入績效+產(chǎn)出績效+結(jié)果績效　　……

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