法律視野下來(lái)滬人員若干問(wèn)題研究

前言

　　社會(huì)矛盾化解，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)；社會(huì)管理創(chuàng)新，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求；公正廉潔執(zhí)法，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高執(zhí)法公信力的生動(dòng)體現(xiàn)。在以上三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，檢察機(jī)關(guān)具有責(zé)無(wú)旁貸的重要作用?！　「母镩_(kāi)放30余年來(lái)，人民群眾物質(zhì)文化生活水平得到了極大提高，但由于我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益訴求引發(fā)的矛盾問(wèn)題也呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì)。正如周永康同志所指出的，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中最富活力的城市，隨著近十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和大規(guī)模城市建設(shè)啟動(dòng)，流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。來(lái)滬人員的大量涌入為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富且多元化的勞動(dòng)力資源，但也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，諸如在職場(chǎng)就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、居住環(huán)境、文化融合等方方面面的困惑，尤其是來(lái)滬人員違法犯罪率的大幅上升，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和城市社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)隱患，也可能影響到中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總體要求。2009年12月，全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議要求政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，以確保國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

內(nèi)容概要

如何解決和化解利益沖突，如何有效降低違法犯罪率，使進(jìn)城務(wù)工人員及其子女真正融入城市，并使他們能分享城市改革發(fā)展所帶來(lái)的成果，是當(dāng)前擺在各級(jí)黨委和政府面前一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題，必須認(rèn)真加以研究并解決。     上海嘉定區(qū)檢察院在區(qū)委和市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、保障人民權(quán)益、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。在這一過(guò)程中，嘉定區(qū)檢察院立足于檢察工作實(shí)際，圍繞如何發(fā)揮檢察職能、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試，為服務(wù)大局、關(guān)注民生的貫徹落實(shí)尋找突破口，以適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)對(duì)檢察工作提出的新要求。自2007年以來(lái)，嘉定區(qū)檢察院開(kāi)始關(guān)注來(lái)滬人員這一特殊群體，經(jīng)過(guò)3年多來(lái)的實(shí)證調(diào)查和理論研究，收集了大量的第一手資料，編成本書(shū)，對(duì)來(lái)滬人員違法犯罪、就業(yè)、教育、生活等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，剖析原因，并提出有針對(duì)性、可行性的對(duì)策建議。

書(shū)籍目錄

現(xiàn)狀篇　第一章  緒論　  第一節(jié)  調(diào)查研究的基本背景　  第二節(jié)  實(shí)證調(diào)查的對(duì)象和范圍　  第三節(jié)  研究的意義及方法　第二章  來(lái)滬人員犯罪情況實(shí)證調(diào)查　  第一節(jié)  上海市各區(qū)縣來(lái)滬人員犯罪狀況　  第二節(jié)  上海市各區(qū)縣來(lái)滬務(wù)工人員子女犯罪情況實(shí)證調(diào)查　  第三節(jié)  來(lái)滬務(wù)工人員子女犯罪的特點(diǎn)歸納　  第四節(jié)  上海市外省籍未成年關(guān)押人員相關(guān)數(shù)據(jù)　  第五節(jié)  上海市外省籍未成年人犯罪取保候?qū)徃艣r　第三章  來(lái)滬務(wù)工人員及其子女訪談?dòng)涗浖皢?wèn)卷調(diào)查　  第一節(jié)  涉嫌犯罪的來(lái)滬務(wù)工人員訪談?dòng)涗洝? 第二節(jié)  涉嫌犯罪的來(lái)滬務(wù)工人員子女訪談?dòng)涗洝? 第三節(jié)  來(lái)滬務(wù)工人員子女調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析　第四章  來(lái)滬人員生存狀況、受教育及權(quán)益保障等狀況實(shí)證調(diào)查　  第一節(jié)  來(lái)滬務(wù)工人員工作、生活、受教育等問(wèn)卷調(diào)查　  第二節(jié)  來(lái)滬務(wù)工人員子女就學(xué)狀況　  第三節(jié)  來(lái)滬務(wù)工人員子女的生活、就業(yè)、社會(huì)保障等現(xiàn)狀調(diào)查　  第四節(jié)  上海市青浦區(qū)來(lái)滬務(wù)工人員信訪及勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)數(shù)據(jù)　  第五節(jié)  來(lái)滬人員矛盾狀況和社會(huì)融合度現(xiàn)狀述評(píng)原因篇　第一章  進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)利行使障礙和管理制度滯后　  第一節(jié)  進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民政治性權(quán)利行使障礙　  第二節(jié)  城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工之間的沖突　  第三節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理滯后　  第四節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員與城市主流文化之間的不相容　第二章  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的缺失　  第一節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育權(quán)益保障制度性障礙　  第二節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保護(hù)的缺失　  第三節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的缺失　  第四節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女其他權(quán)益的缺失　第三章  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女違法犯罪高發(fā)原因剖析　  第一節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女犯罪經(jīng)濟(jì)因素分析　  第二節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女犯罪的制度性成因分析　  第三節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女犯罪的社會(huì)因素分析　  第四節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員及其子女犯罪的心理原因分析　  第五節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員子女犯罪的家庭原因分析　  第六節(jié)  進(jìn)城務(wù)工人員子女犯罪的自身因素分析對(duì)策篇　第一章  深入推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)矛盾的有效化解　  第一節(jié)  加大司法保護(hù)，有效化解糾紛和沖突　  第二節(jié)  有效化解進(jìn)城務(wù)工人員糾紛和沖突的具體舉措　  第三節(jié)  構(gòu)建和完善多元化的糾紛解決機(jī)制　第二章  構(gòu)建以服務(wù)為宗旨的管理體系　  第一節(jié)  完善進(jìn)城務(wù)工人員新管理體系的重要意義　  第二節(jié)  完善進(jìn)城務(wù)工人員新管理體系的基本理念和主要原則　  第三節(jié)  完善進(jìn)城務(wù)工人員新管理體系的具體方案　第三章  加大進(jìn)城務(wù)工人員保障機(jī)制的建立和完善　  第一節(jié)  改善進(jìn)城務(wù)工人員的基本生活保障和居住環(huán)境　  第二節(jié)  保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女就醫(yī)、就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)益　第四章  積極探索多種途徑，構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工人員違法犯罪的預(yù)防機(jī)制　  第一節(jié)  強(qiáng)化法制宣傳的效果，提高進(jìn)城務(wù)工人員整體文化水平　  第二節(jié)  加強(qiáng)教育和挽救，預(yù)防和減少進(jìn)城務(wù)工人員子女違法犯罪　  第三節(jié)  完善進(jìn)城務(wù)工人員及其子女犯罪預(yù)防機(jī)制和幫教工作　第五章  促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員城市社會(huì)和諧度的應(yīng)有措施　  第一節(jié)  保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女平等受教育權(quán)　  第二節(jié)  形成多方合力，幫助進(jìn)城務(wù)工人員及其子女融入社會(huì)　  第三節(jié)  構(gòu)建有利進(jìn)城務(wù)工人員融入城市公平有序的社會(huì)環(huán)境　  第四節(jié)  從文化和觀念上逐步實(shí)現(xiàn)融合，促進(jìn)社會(huì)和諧參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　非地段生有城市戶口的學(xué)生進(jìn)入公立學(xué)校都要交額外費(fèi)用，更何況沒(méi)城市戶口的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女。公辦義務(wù)教育資源在解決城市子女的入學(xué)問(wèn)題上都無(wú)法做到“一視同仁”，就更難以有余力去解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的公平義務(wù)教育問(wèn)題。說(shuō)到底，財(cái)政投入太少，學(xué)校資金不足，這是根本原因。教育資源緊缺導(dǎo)致在教育領(lǐng)域里存在不能公平享受教育權(quán)利的現(xiàn)象，因而引發(fā)各種矛盾。種種情況表明，在相當(dāng)一部分地區(qū)，進(jìn)城務(wù)工人員子女在負(fù)擔(dān)學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上很難與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相同。各地的公辦義務(wù)教育資源是有限的，難以接納所有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入校接受均衡的義務(wù)教育。政府公共政策的不同趨向或偏差，往往會(huì)加劇現(xiàn)實(shí)中的教育不公平。1998年頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行管理辦法》第3條規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。凡常住戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育”，從而限制了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女進(jìn)城就讀。而第4條又規(guī)定：“流入地政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)?！憋@然，這些政策在某種程度上有所矛盾，也在一定程度上導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的受教育權(quán)得不到應(yīng)有的保障。該《辦法》中第7條規(guī)定：“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以流入地全日制公辦中小學(xué)借讀為主，也可入民辦學(xué)校、全日制公辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育?！痹摋l款雖然為流動(dòng)兒童少年入學(xué)提供了必要的法律依據(jù)，但是“借讀”、“附屬教學(xué)班”、“簡(jiǎn)易學(xué)?！钡纫幌盗凶龇@然具有明顯的歧視性，限制了流動(dòng)兒童少年在城市中平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

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