新中國憲法行政法60年

前言

　　“新中國60年法制建設(shè)”，是一套全面研究與介紹中華人民共和國成立以來法制建設(shè)走過的道路、取得的成就與經(jīng)驗(yàn)的叢書，包括憲法與行政法、民商事法、刑法、司法行政與國際法5個(gè)分冊?！　⌒轮袊ㄖ?，具有與舊中國法制完全不同的性質(zhì)，是在推翻舊政權(quán)統(tǒng)治、打碎舊國家機(jī)器的基礎(chǔ)上建立起來的。正如中共中央《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)司法原則的指示》所強(qiáng)調(diào)的，在人民民主專政的政權(quán)下，“國民黨的六法全書應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的六法全書為依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律為依據(jù)”。這完全符合馬克思主義關(guān)于國家政權(quán)的學(xué)說，也符合中國社會變革的實(shí)際情況。　　但是，新中國建立初期的法制并不是僅僅依靠在1949年打碎舊國家機(jī)器而突兀建立的。表現(xiàn)在：第一，作為一個(gè)具有深厚法律傳統(tǒng)文化的國家，傳統(tǒng)法律為新中國法制的若干方面打上了烙印，而民國時(shí)期的行政、民商、訴訟等制度也在客觀上對新中國法制具有某些影響；特別是革命根據(jù)地建立的初步法制，可以說是新中國全國范圍內(nèi)法制建設(shè)的早期實(shí)驗(yàn)。第二，新中國法制在很多方面學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)法制的理論與經(jīng)驗(yàn)，例如，法律指導(dǎo)思想來源于蘇聯(lián)的國家與法理論，強(qiáng)調(diào)法律的階級本質(zhì)與暴力鎮(zhèn)壓作用；法制以保障中央集權(quán)的政治體制、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的社會主義全民所有制與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為重要任務(wù)；程序法中突出國家權(quán)力的地位；法律教育與法學(xué)研究基本照搬蘇聯(lián)的理論體系；對外法律交流局限于以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營等。在新中國成立初期的特定歷史條件下，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)法制具有重要意義，它使新中國在誕生的頭幾年就得以建立最初步的法制框架，使國家經(jīng)受住了當(dāng)時(shí)國內(nèi)外形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)發(fā)展并比較順利建立起社會主義制度提供了必要條件。

內(nèi)容概要

本書是“新中國60年法制建設(shè)叢書”之一，全書共分14個(gè)章節(jié)，主要回顧總結(jié)了新中國憲法行政法60年的歷史，對于售后繼續(xù)社會主義法治國家漫漫求索的道路具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體內(nèi)容包括憲法的制定與修改、公民基本權(quán)利與人權(quán)保障的進(jìn)步、人民政協(xié)的建立和發(fā)展、憲法保障制度的逐步健全、行政組織的構(gòu)建與健全等。該書可供從事相關(guān)工作的人員作為參考用書使用。

書籍目錄

緒論  新中國憲法行政法60年的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)第一章  憲法的制定與修改  第一節(jié)  《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》  第二節(jié)  1954年憲法  第三節(jié)  1975年憲法和1978年憲法  第四節(jié)  1982年憲法  第五節(jié)  制憲與修憲的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)第二章  憲法理念的變遷  第一節(jié)  1949年到1957年  第二節(jié)  1957年到1978年  第三節(jié)  1978年到2009年第三章  公民基本權(quán)利與人權(quán)保障的進(jìn)步  第一節(jié)  新中國公民基本權(quán)利與人權(quán)保障的歷史回顧  第二節(jié)  新中國公民基本權(quán)利與人權(quán)的主要內(nèi)容  第三節(jié)  改革開放后我國公民基本權(quán)利與人權(quán)保障的重大發(fā)展第四章  人民代表大會制度的發(fā)展與完善  第一節(jié)  人民代表大會制度的建立  第二節(jié)  人民代表大會制度的發(fā)展、挫折與所遭受的破壞  第三節(jié)  人民代表大會制度的恢復(fù)與發(fā)展  第四節(jié)  90年代中期以來人民代表大會制度建設(shè)與發(fā)展趨勢第五章  基層民主的貫徹實(shí)施  第一節(jié)  基層民主的意義  第二節(jié)  基層民主發(fā)展概況  第三節(jié)  基層民主的法律政策基礎(chǔ)  第四節(jié)  基層民主組織  第五節(jié)  基層民主的具體實(shí)踐第六章  人民政協(xié)的建立和發(fā)展  第一節(jié)  人民政協(xié)的由來  第二節(jié)  人民政協(xié)的誕生和代行全國人大職權(quán)  第三節(jié)  人民政協(xié)的轉(zhuǎn)變和曲折發(fā)展  第四節(jié)  人民政協(xié)的新時(shí)期  第五節(jié)  總結(jié)與展望第七章  選舉制度的實(shí)踐發(fā)展  第一節(jié)  革命根據(jù)地和解放區(qū)的選舉制度  第二節(jié)  建國初期的選舉制度  第三節(jié)  選舉制度的確立與挫折  第四節(jié)  選舉制度的恢復(fù)和發(fā)展  第五節(jié)  選舉制度的成就與未來發(fā)展第八章  憲法保障制度的逐步健全  第一節(jié)  憲法保障制度的作用  第二節(jié)  我國憲法保障制度的歷史教訓(xùn)  第三節(jié)  憲法保障制度的新發(fā)展  第四節(jié)  進(jìn)一步加強(qiáng)憲法保障制度建設(shè)  第九章  中央與地方關(guān)系的演進(jìn)  第一節(jié)  中央與普通行政區(qū)域的關(guān)系  第二節(jié)  中央與民族區(qū)域自治地方的關(guān)系  第三節(jié)  中央與特別行政區(qū)的關(guān)系  第四節(jié)  中央與地方關(guān)系發(fā)展之評析第十章  行政組織的構(gòu)建與健全  第一節(jié)  根據(jù)地時(shí)期行政組織的雛形  第二節(jié)  新中國成立后全面建立各級行政組織  第三節(jié)  1954年憲法及其后的行政組織  第四節(jié)  1975年憲法及其后的行政組織  第五節(jié)  1978年憲法及其后的行政組織  第六節(jié)  1982年憲法及其后的行政組織  第七節(jié)  總結(jié)與展望第十一章  行政行為的法治化  第一節(jié)  管制行政  第二節(jié)  服務(wù)行政  第三節(jié)  給付行政第十二章  行政監(jiān)察的依法推進(jìn)  第一節(jié)  新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的監(jiān)察制度  第二節(jié)　行政監(jiān)察制度的建立  第三節(jié)　行政監(jiān)察制度的發(fā)展與停頓  第四節(jié)　行政監(jiān)察制度的恢復(fù)與確立  第五節(jié)　行政監(jiān)察制度的總結(jié)與思考第十三章  行政救濟(jì)制度的濫觴與豐富  第一節(jié)　行政復(fù)議制度  第二節(jié)　行政訴訟制度  第三節(jié)　行政信訪制度  第四節(jié)　我國救濟(jì)制度的整合第十四章  國家賠償制度的建立和發(fā)展  第一節(jié)　國家賠償制度概述  第二節(jié)　國家賠償法簡介  第三節(jié)  國家賠償制度的缺陷及完善后記

章節(jié)摘錄

　　2009年，是中華人民共和國成立60周年，也是新中國第一部憲法性文件《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》頒布60周年和新中國第一部憲法頒布55周年。60年在中華民族數(shù)千年的歷史長河中也許只是白駒過隙的瞬間、驚鴻一瞥的掠影，但是對于新中國的法治建設(shè)來說，卻經(jīng)歷了篳路藍(lán)縷的開創(chuàng)、艱苦卓絕的探索、痛苦漫長的等待、病樹逢春的繁盛，實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法治”、從“法制”到“法治”的偉大歷史轉(zhuǎn)折?；仡櫩偨Y(jié)這段艱難光輝的歷史，對于今后繼續(xù)社會主義法治國家漫漫求索的道路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。　　憲法和行政法在國家的法律體系中處于特殊地位。從兩者的內(nèi)容來看，憲法和行政法所規(guī)定的是國家權(quán)力和公民權(quán)利、國家權(quán)力和國家權(quán)力之間的關(guān)系，具體包括國家的基本制度、公民權(quán)利的范圍、國家權(quán)力的橫向與縱向劃分、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行程序等。從兩者的關(guān)系來看，憲法是根本法，是母法；行政法則是憲法的具體化，是動態(tài)的憲法。誠如龔祥瑞教授所指出的：“憲法是行政法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實(shí)施。行政法是憲法的一部分，并且是憲法的動態(tài)部分。沒有行政法，憲法每每是一些空洞、僵死的綱領(lǐng)和一般原則，而至少不能全部地見諸實(shí)踐。反之，沒有憲法作為基礎(chǔ)，則行政法無從產(chǎn)生，或至多不過是一大堆凌亂的細(xì)則，而缺乏指導(dǎo)思想?！雹購膬烧叩膬r(jià)值追求來看，現(xiàn)代憲法和行政法都是以民主法治作為基礎(chǔ)，以尊重和保護(hù)人權(quán)為宗旨，強(qiáng)調(diào)對國家權(quán)力的規(guī)范和對公民權(quán)利的保護(hù)。由此可見，憲法行政法確立了一個(gè)國家政治生活的基本規(guī)則，體現(xiàn)了民主法治的發(fā)展程度，反映了公民權(quán)利保障的水平?？疾煲粋€(gè)國家憲法行政法的發(fā)展歷程、具體內(nèi)容和實(shí)施狀態(tài)，即可把握其法治建設(shè)的犖犖大端。

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