城市公共安全與應(yīng)急管理研究

前言

　　伴隨著歷史進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，城市在創(chuàng)造著越來(lái)越多財(cái)富的同時(shí)，正在面臨越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)和公共安全問(wèn)題。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克所言，現(xiàn)代社會(huì)正處于工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，風(fēng)險(xiǎn)超出了人們的控制能力。貝克認(rèn)為，我們生活在文明的火山上，風(fēng)險(xiǎn)威脅的潛在階段已經(jīng)接近尾聲，不可見(jiàn)的危險(xiǎn)正在變得可見(jiàn)。由于人類(lèi)無(wú)視環(huán)境破壞而向自然野蠻索取引發(fā)的自然災(zāi)害，現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越頻繁?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有突發(fā)性、破壞性、擴(kuò)散性、衍生陛、連續(xù)性、密集性和社會(huì)性等特點(diǎn)?！　∫环矫妫匀粸?zāi)害、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等安全事件頻頻發(fā)生，如2008年初的特大暴雪災(zāi)害，“5·12”汶川特大地震災(zāi)害等給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。2009年3月以來(lái)，席卷全球的H1N1甲型流感病毒疫情在140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)蔓延。國(guó)務(wù)院新聞辦公室2009年5月11日發(fā)表的《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書(shū)指出，我國(guó)70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)?！　×硪环矫?，城市化帶來(lái)的大量人口向城市集聚，增加了城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概率，城市公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。2007年10月，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《2007年全球人居報(bào)告》指出，由于全球城市化進(jìn)程加快，城市所面臨的安全威脅日益增加。2008年我國(guó)城市化率達(dá)到44.9 9／6，而上海城市化率位列全國(guó)首位為88.7％，是全國(guó)城市化水平的兩倍。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)在人均GDP突破1000美元，特別超過(guò)3000美元之后，突發(fā)事件將進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，而上海人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元大關(guān)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。　　另外，由于改革開(kāi)放和城市化過(guò)程中的利益調(diào)整，城市貧富差距漸趨擴(kuò)大，深層次社會(huì)矛盾日益凸顯，群體性突發(fā)事件等非傳統(tǒng)安全事件時(shí)有發(fā)生，這些突發(fā)性事件若不能有效控制也極易被放大為社會(huì)危機(jī)。加之，金融危機(jī)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖事件等等任何細(xì)微、意外、突發(fā)性的小概率事件。

內(nèi)容概要

　　由上海社會(huì)科學(xué)院城市安全與應(yīng)急管理研究中心組織編寫(xiě)的《城市公共安全與應(yīng)急管理研究》，緊緊圍繞時(shí)代主題，采取理論研究和實(shí)證分析的方式，在公共安全和應(yīng)急管理方面提出了很好的理論見(jiàn)解和實(shí)踐總結(jié)?！冻鞘泄舶踩c應(yīng)急管理研究》的研究成果，對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急管理工作將會(huì)有一定的指導(dǎo)意義和參考作用。

書(shū)籍目錄

序一序二第一章　城市公共安全與應(yīng)急管理：現(xiàn)狀與問(wèn)題第一節(jié)　城市公共安全與應(yīng)急管理問(wèn)題的提出第二節(jié)　城市公共安全和應(yīng)急管理存在的問(wèn)題第三節(jié)　城市非傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)分析第四節(jié)　城市傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)分析第五節(jié)　上海城市安全與應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)第六節(jié)　上海城市應(yīng)急管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)第二章　開(kāi)放系統(tǒng)下的城市危機(jī)管理第一節(jié)　開(kāi)放系統(tǒng)下的城市危機(jī)第二節(jié)　城市在危機(jī)中變異第三節(jié)　危機(jī)頻發(fā)的主要原因第四節(jié)　關(guān)于危機(jī)管理的戰(zhàn)略思考第三章　城市公共安全和應(yīng)急管理的法制建設(shè)第一節(jié)　公共安全和應(yīng)急管理需要法制保障第二節(jié)　上海城市應(yīng)急管理的法制建設(shè)問(wèn)題第四章　城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制創(chuàng)新：上海模式研究第一節(jié)　我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制現(xiàn)狀第二節(jié)　上海市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系建設(shè)現(xiàn)狀第三節(jié)　上海城市應(yīng)急管理體制存在的主要問(wèn)題第四節(jié)　國(guó)外發(fā)達(dá)城市應(yīng)急管理體制特征第五節(jié)　上海突發(fā)事件應(yīng)急管理模式研究第五章　我國(guó)城市公共安全管理中的輿情應(yīng)急機(jī)制研究第一節(jié)　輿情應(yīng)急機(jī)制對(duì)城市安全的重要作用第二節(jié)　我國(guó)輿情應(yīng)急機(jī)制存在的問(wèn)題第三節(jié)　輿情信息的公開(kāi)問(wèn)題第四節(jié)　完善我國(guó)輿情應(yīng)急機(jī)制的對(duì)策建議第六章　上海城市突發(fā)公共事件聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)系統(tǒng)研究第一節(jié)　國(guó)外城市突發(fā)公共事件聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)第二節(jié)　我國(guó)城市突發(fā)公共事件聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀第三節(jié)　上海城市突發(fā)公共事件聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題第四節(jié)　上海城市突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)與任務(wù)第七章　上海城市防災(zāi)減災(zāi)體系研究——綜合災(zāi)害管理模式第一節(jié)　全球氣候變暖與城市災(zāi)害特征第二節(jié)　影響上海市的主要自然災(zāi)害及其特征第三節(jié)　上海城市防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)狀與主要問(wèn)題第四節(jié)　上海城市防災(zāi)減災(zāi)綜合管理模式第五節(jié)　上海城市防災(zāi)減災(zāi)全過(guò)程管理模式第八章　國(guó)際反恐怖斗爭(zhēng)與上海反恐怖體系建設(shè)研究第一節(jié)　恐怖主義的特征及其危害第二節(jié)　“9·11”以來(lái)國(guó)際恐怖活動(dòng)與反恐怖斗爭(zhēng)的新發(fā)展第三節(jié)　上海市反恐形勢(shì)解析第四節(jié)　上海市反恐體系建設(shè)與思考第九章　上海世博會(huì)安全管理研究第一節(jié)　上海世博會(huì)與愛(ài)知世博會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)比較第二節(jié)　上海世博會(huì)安全管理基本體系第三節(jié)　上海世博會(huì)安全管理軍隊(duì)與地方合作體系第十章　上海應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的框架體系研究第一節(jié)　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)及危害第二節(jié)　應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理機(jī)制第三節(jié)　上海應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)第四節(jié)　國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的啟示第五節(jié)　上海應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制建設(shè)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　傳統(tǒng)公共安全是指因地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生等形成的天災(zāi)事件，以及由于安全生產(chǎn)、交通安全、技術(shù)事故、食品安全、社會(huì)治安等形成的人為事件。根據(jù)公共安全危機(jī)的引發(fā)因素，可以分為自然災(zāi)害、技術(shù)事故和人為災(zāi)難。從事件的領(lǐng)域來(lái)看，有城市生命線系統(tǒng)、城市建筑系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)等?！　?guó)內(nèi)外城市災(zāi)害的大量事實(shí)表明，現(xiàn)代城市災(zāi)害具有明顯的疊加性和鏈狀特征，常常以群發(fā)的形式出現(xiàn)。當(dāng)一種主災(zāi)害發(fā)生后，直接會(huì)導(dǎo)致另一種災(zāi)害的發(fā)生，后一種災(zāi)害稱(chēng)為“次生災(zāi)害”。上海城市歷史悠久，人口密度和財(cái)富密度極高，不僅可供轉(zhuǎn)移和避災(zāi)的空間狹小，而且生命線工程的易損性大，城市一旦發(fā)生公共危機(jī)，往往會(huì)產(chǎn)生災(zāi)情的連鎖反應(yīng)和放大效應(yīng)?！　∫?、城市的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)　　（一）飲用水安全　　飲用水安全問(wèn)題是中國(guó)城鄉(xiāng)面臨的最大問(wèn)題之一。中科院在《2007科學(xué)發(fā)展報(bào)告》中指出，中國(guó)城鄉(xiāng)飲用水安全總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。目前中國(guó)有3.2億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中1.9億人飲用水有害物質(zhì)超標(biāo)。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，從2001～2004年，中國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起，每天2～3起。根據(jù)2007年第二次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果，目前飲用水水源有35.6％不達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)三角、珠三角等人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)都由于水源地污染導(dǎo)致飲用水安全受到威脅。　　上海城市不斷增長(zhǎng)的水消費(fèi)成為威脅城市安全的重要因素。2000年以來(lái)，上海城市供水量每年以20萬(wàn)立方米／日以上速度遞增，夏季高峰用水連年突破歷史記錄。目前，全市最大日供水量已突破970萬(wàn)立方米／日。按此速度，上海將很快成為中國(guó)首個(gè)日供水量超過(guò)千萬(wàn)立方米的城市?！　∩虾３鞘杏盟?0％取自黃浦江，部分水源來(lái)自太湖流域。由于600多年的發(fā)展，黃浦江既是泄洪河道，又是飲水走廊，更是城郊日常排水的通道。引、排水混淆不分，飲、用水混淆不分，缺乏總體規(guī)劃，城區(qū)不斷擴(kuò)大，郊區(qū)城市化程度提高，全市2.2萬(wàn)公里的河網(wǎng)，把大量污染源匯注黃浦江。由于工業(yè)化進(jìn)程的加速，上海市內(nèi)主要河流的水質(zhì)污染狀況依然十分嚴(yán)重，主要以有機(jī)物污染為主。

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