城市公共安全與應急管理研究

前言

　　伴隨著歷史進步和社會發(fā)展，城市在創(chuàng)造著越來越多財富的同時，正在面臨越來越多的風險和公共安全問題。正如德國社會學家貝克所言，現(xiàn)代社會正處于工業(yè)社會向風險社會轉型之中，風險超出了人們的控制能力。貝克認為，我們生活在文明的火山上，風險威脅的潛在階段已經(jīng)接近尾聲，不可見的危險正在變得可見。由于人類無視環(huán)境破壞而向自然野蠻索取引發(fā)的自然災害，現(xiàn)在已經(jīng)越來越頻繁?，F(xiàn)代社會已經(jīng)進入高風險的社會，社會風險具有突發(fā)性、破壞性、擴散性、衍生陛、連續(xù)性、密集性和社會性等特點?！　∫环矫妫匀粸暮?、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等安全事件頻頻發(fā)生，如2008年初的特大暴雪災害，“5·12”汶川特大地震災害等給人民群眾生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。2009年3月以來，席卷全球的H1N1甲型流感病毒疫情在140多個國家和地區(qū)蔓延。國務院新聞辦公室2009年5月11日發(fā)表的《中國的減災行動》白皮書指出，我國70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害嚴重的地區(qū)?！　×硪环矫妫鞘谢瘞淼拇罅咳丝谙虺鞘屑?，增加了城市社會風險的概率，城市公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。2007年10月，聯(lián)合國發(fā)表的《2007年全球人居報告》指出，由于全球城市化進程加快，城市所面臨的安全威脅日益增加。2008年我國城市化率達到44.9 9／6，而上海城市化率位列全國首位為88.7％，是全國城市化水平的兩倍。根據(jù)國際經(jīng)驗，一國在人均GDP突破1000美元，特別超過3000美元之后，突發(fā)事件將進入高速增長期。目前，我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，而上海人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關，達到中等發(fā)達國家水平。　　另外，由于改革開放和城市化過程中的利益調(diào)整，城市貧富差距漸趨擴大，深層次社會矛盾日益凸顯，群體性突發(fā)事件等非傳統(tǒng)安全事件時有發(fā)生，這些突發(fā)性事件若不能有效控制也極易被放大為社會危機。加之，金融危機、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、恐怖事件等等任何細微、意外、突發(fā)性的小概率事件。

內(nèi)容概要

　　由上海社會科學院城市安全與應急管理研究中心組織編寫的《城市公共安全與應急管理研究》，緊緊圍繞時代主題，采取理論研究和實證分析的方式，在公共安全和應急管理方面提出了很好的理論見解和實踐總結。《城市公共安全與應急管理研究》的研究成果，對于各級政府部門開展應急管理工作將會有一定的指導意義和參考作用。

書籍目錄

序一序二第一章　城市公共安全與應急管理：現(xiàn)狀與問題第一節(jié)　城市公共安全與應急管理問題的提出第二節(jié)　城市公共安全和應急管理存在的問題第三節(jié)　城市非傳統(tǒng)安全的風險分析第四節(jié)　城市傳統(tǒng)安全的風險分析第五節(jié)　上海城市安全與應急管理面臨的挑戰(zhàn)第六節(jié)　上海城市應急管理體系建設的經(jīng)驗第二章　開放系統(tǒng)下的城市危機管理第一節(jié)　開放系統(tǒng)下的城市危機第二節(jié)　城市在危機中變異第三節(jié)　危機頻發(fā)的主要原因第四節(jié)　關于危機管理的戰(zhàn)略思考第三章　城市公共安全和應急管理的法制建設第一節(jié)　公共安全和應急管理需要法制保障第二節(jié)　上海城市應急管理的法制建設問題第四章　城市突發(fā)事件應急管理體制創(chuàng)新：上海模式研究第一節(jié)　我國突發(fā)事件應急管理體制現(xiàn)狀第二節(jié)　上海市突發(fā)事件應對體系建設現(xiàn)狀第三節(jié)　上海城市應急管理體制存在的主要問題第四節(jié)　國外發(fā)達城市應急管理體制特征第五節(jié)　上海突發(fā)事件應急管理模式研究第五章　我國城市公共安全管理中的輿情應急機制研究第一節(jié)　輿情應急機制對城市安全的重要作用第二節(jié)　我國輿情應急機制存在的問題第三節(jié)　輿情信息的公開問題第四節(jié)　完善我國輿情應急機制的對策建議第六章　上海城市突發(fā)公共事件聯(lián)動信息平臺系統(tǒng)研究第一節(jié)　國外城市突發(fā)公共事件聯(lián)動信息平臺系統(tǒng)建設及經(jīng)驗第二節(jié)　我國城市突發(fā)公共事件聯(lián)動信息平臺系統(tǒng)建設現(xiàn)狀第三節(jié)　上海城市突發(fā)公共事件聯(lián)動信息平臺系統(tǒng)建設現(xiàn)狀及問題第四節(jié)　上海城市突發(fā)事件聯(lián)動信息平臺系統(tǒng)建設的總體目標與任務第七章　上海城市防災減災體系研究——綜合災害管理模式第一節(jié)　全球氣候變暖與城市災害特征第二節(jié)　影響上海市的主要自然災害及其特征第三節(jié)　上海城市防災減災體系現(xiàn)狀與主要問題第四節(jié)　上海城市防災減災綜合管理模式第五節(jié)　上海城市防災減災全過程管理模式第八章　國際反恐怖斗爭與上海反恐怖體系建設研究第一節(jié)　恐怖主義的特征及其危害第二節(jié)　“9·11”以來國際恐怖活動與反恐怖斗爭的新發(fā)展第三節(jié)　上海市反恐形勢解析第四節(jié)　上海市反恐體系建設與思考第九章　上海世博會安全管理研究第一節(jié)　上海世博會與愛知世博會安全風險比較第二節(jié)　上海世博會安全管理基本體系第三節(jié)　上海世博會安全管理軍隊與地方合作體系第十章　上海應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的框架體系研究第一節(jié)　突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點及危害第二節(jié)　應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理機制第三節(jié)　上海應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)第四節(jié)　國內(nèi)外應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的啟示第五節(jié)　上海應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制建設參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　傳統(tǒng)公共安全是指因地震、火災、風災、洪水、地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生等形成的天災事件，以及由于安全生產(chǎn)、交通安全、技術事故、食品安全、社會治安等形成的人為事件。根據(jù)公共安全危機的引發(fā)因素，可以分為自然災害、技術事故和人為災難。從事件的領域來看，有城市生命線系統(tǒng)、城市建筑系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)等?！　鴥?nèi)外城市災害的大量事實表明，現(xiàn)代城市災害具有明顯的疊加性和鏈狀特征，常常以群發(fā)的形式出現(xiàn)。當一種主災害發(fā)生后，直接會導致另一種災害的發(fā)生，后一種災害稱為“次生災害”。上海城市歷史悠久，人口密度和財富密度極高，不僅可供轉移和避災的空間狹小，而且生命線工程的易損性大，城市一旦發(fā)生公共危機，往往會產(chǎn)生災情的連鎖反應和放大效應?！　∫?、城市的自然災害風險　　（一）飲用水安全　　飲用水安全問題是中國城鄉(xiāng)面臨的最大問題之一。中科院在《2007科學發(fā)展報告》中指出，中國城鄉(xiāng)飲用水安全總體形勢不容樂觀。目前中國有3.2億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中1.9億人飲用水有害物質(zhì)超標。據(jù)國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，從2001～2004年，中國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起，每天2～3起。根據(jù)2007年第二次全國水資源調(diào)查評價報告結果，目前飲用水水源有35.6％不達標。長三角、珠三角等人口密集、經(jīng)濟發(fā)達城鎮(zhèn)都由于水源地污染導致飲用水安全受到威脅?！　∩虾３鞘胁粩嘣鲩L的水消費成為威脅城市安全的重要因素。2000年以來，上海城市供水量每年以20萬立方米／日以上速度遞增，夏季高峰用水連年突破歷史記錄。目前，全市最大日供水量已突破970萬立方米／日。按此速度，上海將很快成為中國首個日供水量超過千萬立方米的城市?！　∩虾３鞘杏盟?0％取自黃浦江，部分水源來自太湖流域。由于600多年的發(fā)展，黃浦江既是泄洪河道，又是飲水走廊，更是城郊日常排水的通道。引、排水混淆不分，飲、用水混淆不分，缺乏總體規(guī)劃，城區(qū)不斷擴大，郊區(qū)城市化程度提高，全市2.2萬公里的河網(wǎng)，把大量污染源匯注黃浦江。由于工業(yè)化進程的加速，上海市內(nèi)主要河流的水質(zhì)污染狀況依然十分嚴重，主要以有機物污染為主。

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