灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐

前言

隨著我國政府實(shí)施灌區(qū)管理體制改革的步伐，灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展過程。但在其發(fā)展過程中，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還存在著諸多問題，對(duì)協(xié)會(huì)的建設(shè)過程、組織運(yùn)行機(jī)制以及已建協(xié)會(huì)的運(yùn)行狀況等還缺乏一套行之有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也缺乏農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的績效綜合評(píng)價(jià)的有效方法，用水戶無法從整體上看到農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的實(shí)施效果，從而無法調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水戶參與到灌溉管理中的積極性。因此，建立一套綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行績效綜合評(píng)價(jià)，無論對(duì)研究灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)理論及方法，還是對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的實(shí)際建設(shè)、運(yùn)行和管理，均具有重要意義?；诖耍晕覈钤玳_展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)的湖北省漳河灌區(qū)為背景，開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)研究工作，并在此基礎(chǔ)上撰寫了本書。本書首先論述了國內(nèi)外參與式灌溉管理的發(fā)展?fàn)顩r，闡述了目前我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建運(yùn)行過程中普遍存在的一些問題，在剖析我國農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與外延，提出了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的構(gòu)成要素、目的、意義以及原則。依據(jù)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的發(fā)展目標(biāo)以及組建協(xié)會(huì)的目的，確立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的過程及具體內(nèi)容。依據(jù)指標(biāo)選取原則，確定了一套適用于我國灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，包括協(xié)會(huì)組織建設(shè)、工程狀況及維護(hù)、灌溉用水管理和經(jīng)濟(jì)效益等4個(gè)方面，共19個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取途徑和計(jì)算方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及的具體要素，針對(duì)7種不同的對(duì)象設(shè)計(jì)37種調(diào)查表格，以漳河灌區(qū)55個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為背景，開展數(shù)據(jù)調(diào)查，調(diào)查樣本382個(gè)，共獲取有效調(diào)查數(shù)據(jù)33 744個(gè)?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了計(jì)算分析，分別運(yùn)用直觀對(duì)比分析、灰色關(guān)聯(lián)分析、模糊物元分析和投影尋蹤分類等四種方法對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了績效綜合評(píng)價(jià)，比較了不同方法的優(yōu)劣，總結(jié)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在組建及運(yùn)行管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

內(nèi)容概要

本書闡述了灌區(qū)農(nóng)民用水產(chǎn)協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與外延，提出了農(nóng)民用水產(chǎn)協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的構(gòu)成要素、目的、意義以及原則，確立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的過程、方法及具體內(nèi)容，建立了一套適用于我國灌區(qū)農(nóng)民用水產(chǎn)協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并對(duì)各指標(biāo)的數(shù)據(jù)獲取途徑和計(jì)算方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。    根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)所涉及的具體要素，設(shè)計(jì)37種不同的調(diào)查表格，以漳河灌區(qū)為背景，開展數(shù)據(jù)調(diào)查分析，分別運(yùn)用直觀對(duì)比分析、灰色關(guān)聯(lián)分析、模糊物元分析和投影尋蹤分類等四種方法對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了績效綜合評(píng)價(jià)，比較了不同方法的優(yōu)劣，總結(jié)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在組建及運(yùn)行管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。    本書可供從事灌區(qū)管理及相關(guān)工作的科技人員、管理人員及大專院校師生參考使用。

書籍目錄

前  言第1章　緒論  1.1  研究背景及意義  1.2  參與式灌溉管理在國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀  1.3  本書主要內(nèi)容第2章  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)    2.1  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的概念.  2.2  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)涵與外延    2.3  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的構(gòu)成要素    2.4  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的目的    2.5  農(nóng)民用水產(chǎn)協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的意義    2.6  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)的原則    2.7  本章小結(jié)  第3章  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)方法  3.1  漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)基本情況    3.2  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)過程與方法    3.3  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立    3.4  本章小結(jié)  第4章  基于評(píng)價(jià)指標(biāo)直觀對(duì)比分析的漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效評(píng)價(jià)  4.1  數(shù)據(jù)調(diào)查及指標(biāo)計(jì)算  4.2  基于協(xié)會(huì)的指標(biāo)直觀對(duì)比分析    4.3  基于用水戶的調(diào)查分析  4.4  基于典型單位的調(diào)查分析  4.5  有無用水戶協(xié)會(huì)條件下績效指標(biāo)的調(diào)查分析    4.6  協(xié)會(huì)績效指標(biāo)縱向?qū)Ρ确治? 4.7  本章小結(jié)  第5章  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定  5.1  指標(biāo)權(quán)重的確定方法  5.2  基于層次分析法確定農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重    5.3  基于熵值法確定農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重    5.4  指標(biāo)綜合權(quán)重確定  第6章  基于灰色關(guān)聯(lián)法的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)  6.1  基于灰色關(guān)聯(lián)法的綜合評(píng)價(jià)原理與方法    6.2  基于灰色關(guān)聯(lián)法的漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)    6.3  本章小結(jié)第7章  基于模糊物元分析的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)    7.1  模糊物元分析方法簡介  7.2  基于模糊物元分析的漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)  7.3  本章小結(jié)第8章  基于投影尋蹤分類模型的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)    8.1  投影尋蹤方法簡介  8.2  投影尋蹤分類模型  8.3  基于投影尋蹤分類模型的漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)  8.4  本章小結(jié)第9章  不同綜合評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)結(jié)果比較    9.1  漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效不同評(píng)價(jià)方法結(jié)果比較  9.2  漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果比較  9.3  本章小結(jié)第10章  漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)  10.1  漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)以來取得的績效    10.2  漳河灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在建設(shè)運(yùn)行中存在的若干問題    10.3  農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（1）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)登記注冊難，法人地位無法確立。造成這一問題有以下幾個(gè)原因：第一，灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、地方水利局和用水戶協(xié)會(huì)沒有充分認(rèn)識(shí)到登記注冊對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的意義，對(duì)登記注冊工作重視不夠，尋求注冊登記的努力不夠，方法不多；第二，相當(dāng)一部分地方民政部門沒有把用水戶協(xié)會(huì)登記注冊工作作為農(nóng)村民間組織管理的工作納入日程，即使啟動(dòng)這項(xiàng)工作也有意無意地抬高登記門檻，使得登記注冊非常困難；第三，現(xiàn)有的民間組織管理工作還沒有明確地把農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為一類登記主體提出來，水利部在推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)登記注冊上也沒有具體的工作措施。（2）工程不配套和老化破損影響農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的推廣和正常運(yùn)行。協(xié)會(huì)管轄的工程多為斗渠以下工程。協(xié)會(huì)的正常管理要求斗渠以下工程具備正常輸水、水量調(diào)度、量水的功能。但實(shí)際狀況卻有很大距離，其歷史原因主要為：我國骨干工程基本由中央政府投資，而斗渠以下的工程則主要靠地方政府投資及農(nóng)民投勞建設(shè)，由于地方政府投資往往不到位，使得斗渠以下工程完好率普遍較低，相當(dāng)一部分灌區(qū)由于多年來國家對(duì)支渠及其以下田間工程的更新改造基本上沒有投入，使得建設(shè)時(shí)先天不足，原本破損的田間水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到改善，大面積推廣用水戶協(xié)會(huì)存在困難。（3）“兩委會(huì)合一”限制了協(xié)會(huì)自主能力的發(fā)展?！皟晌瘯?huì)合一”指大多數(shù)以行政村為范圍建立的協(xié)會(huì)中，相當(dāng)一部分協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員由現(xiàn)任村委會(huì)成員擔(dān)任，協(xié)會(huì)主席由村委會(huì)主任或副主任擔(dān)任。由于大多數(shù)協(xié)會(huì)是依照行政村為邊界建立的，因此在實(shí)際操作中，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員大多是村委會(huì)成員，也就是給村委會(huì)另掛了一個(gè)牌子。這使得協(xié)會(huì)很難獨(dú)立運(yùn)作，不能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的參與式管理。（4）政府對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的支持不夠。建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)涉及灌區(qū)現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制及有關(guān)政策、法規(guī)，同時(shí)也涉及到農(nóng)民的切身利益和有關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)利益。因此，協(xié)會(huì)組建完成后，不等于大功告成。由于協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員本身素質(zhì)以及缺乏必要的管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)等因素的影響，在運(yùn)行中難免出現(xiàn)這樣那樣的問題和困難，如不及時(shí)給予幫助，可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。所以在實(shí)際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。但在有些地方，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)一成立，基層政府就撒手不管，結(jié)果當(dāng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉活動(dòng)就無人組織，顯而易見，效果很差。灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效評(píng)價(jià)就是通過對(duì)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在建設(shè)運(yùn)行期間組織建設(shè)、工程現(xiàn)狀及維護(hù)、用水管理以及經(jīng)濟(jì)效益等方面工作的成效及問題進(jìn)行深入分析，做出合理、全面、客觀的評(píng)價(jià)，總結(jié)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在建設(shè)與運(yùn)行過程的有效做法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后協(xié)會(huì)的建設(shè)管理提供經(jīng)驗(yàn)和建議。

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《灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)績效綜合評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐》是由黃河水利出版社出版的。

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