黃河水文水行政執(zhí)法實踐與評解

前言

　　黃河水文是流域經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是黃河治理開發(fā)與保護(hù)的基礎(chǔ)和支撐。在開發(fā)黃河水利、防治水害、保護(hù)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)和供水，特別是在防汛抗旱、水資源管理與調(diào)度工作中，黃河水文發(fā)揮著極為重要的作用。但由于其基礎(chǔ)性、邊遠(yuǎn)性、分散性，水文又呈現(xiàn)出明顯的脆弱性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類生活、生產(chǎn)活動的加劇，直接或者間接地影響水文工作的正常開展。長期的實踐證明，水文事業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展和整體能力的提升，不僅需要得到國家的重視、社會的關(guān)注，更離不開法律的庇佑。1988年《中華人民共和國水法》實施，特別是2002年8月第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過修訂后的《中華人民共和國水法》，確立了我國水資源流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，在一定程度上明確了流域管理機構(gòu)對水資源管理的職責(zé)和地位。水文作為流域治理、開發(fā)和管理的重要基礎(chǔ)及支撐，在維護(hù)自身權(quán)益、保障服務(wù)能力等方面也有了可靠的法律保證。　　如何靠法律來保障水文自身的合法權(quán)益，維護(hù)水文設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境不受侵犯？黃河水利委員會水文局在水行政執(zhí)法方面開展了大量的實踐和探索。自1988年《中華人民共和國水法》實施以來，黃河水利委員會水文局在全國水文系統(tǒng)率先組建了黃河水文水行政執(zhí)法隊伍，開展了黃河水文水行政執(zhí)法工作，積極進(jìn)行水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，著力提高水行政執(zhí)法水平。僅“十五”期間，黃河水利委員會水文局共查處影響較大的涉及水文的各類水事違法案件193起，挽回經(jīng)濟損失近3000萬元，有力地保障了水文工作的正常秩序，維護(hù)了水文的合法權(quán)益。

內(nèi)容概要

黃河水行政執(zhí)法工作是黃河治理開發(fā)與管理工作的重要內(nèi)容。黃河水文水行政執(zhí)法是黃河水行政執(zhí)法工作的重要組成部分，在查處違法案件、維護(hù)正常的水文工作秩序、保護(hù)黃河水文合法權(quán)益方面發(fā)揮著主要的作用。l988年《中華人民共和國水法》實施以來，在水利部、黃河水利委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，水文局各級水政監(jiān)察人員根據(jù)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，依法查處了在黃河水文水資源監(jiān)測環(huán)境內(nèi)發(fā)生的種植林木與高稈作物等妨礙行洪、毀損水文設(shè)施設(shè)備、違法設(shè)置構(gòu)筑物、棄渣土影響水文測報等涉及水文的各類水事違法案件，保證了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水文條例》等水法規(guī)內(nèi)容的貫徹實施，為逐步實現(xiàn)依法治水奠定了基礎(chǔ)。

書籍目錄

序前言和解共生  同發(fā)展——蘭青鐵路二線電化項目建設(shè)影響民和水文站案主動介入，技術(shù)論證支持，協(xié)商解決獲共贏——青（島）銀（川）高速吳堡黃河大橋影響吳堡水文站水文測報案擅自架高壓線留隱患，維權(quán)改線保安全——河南省盧氏縣電業(yè)局在水文站上空違法架設(shè)高壓線危害水文測報和人身安全案“失而復(fù)得”的防汛經(jīng)費——黃委延安水文水資源勘測局防汛經(jīng)費被人民法院錯誤執(zhí)行案修建高速公路，支持；影響水文設(shè)施，賠補——甘肅省修建平定高速公路影響涇川水文站案違法棄土致水文站測報功能喪失，依法查處維權(quán)益——中鐵大橋局集團五公司在丁家溝水文站測驗區(qū)內(nèi)傾倒大量工程棄土案保護(hù)水文權(quán)益就是維護(hù)人民利益——陜西延川城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)影響延川水文站水文測報案清除不合理砂場。維護(hù)水文工作秩序——甘肅省武山縣在武山水文站保護(hù)區(qū)許可采砂影響水文測報案修路毀損水文設(shè)施，依法應(yīng)補償——甘肅省省道202線打慶公路改建工程影響悅樂水文站水文測報案改善城市環(huán)境，支持；影響水文工作，恢復(fù)——渭河陜西省咸陽城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)影響咸陽水文站案清除妨礙水文測報林木為防汛——內(nèi)蒙古托縣村民在頭道拐水文站水文測驗河段內(nèi)種植片林案擅自建設(shè)留隱患。依法清除保安全——村民擅自建揚水灌溉設(shè)施影響下河沿水文站水文測報案城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持；未考慮對水文影響，遺憾——寧夏石嘴山市濱河路修建與通車危害水文測驗及人身安全案大橋建設(shè)影響水文測報，依法維權(quán)獲補償——孫口黃河公路大橋建設(shè)影響孫口水文站水文測報案水文測驗區(qū)植樹系違法，依法清除障礙為防汛——村民在孫口水文站測驗保護(hù)區(qū)內(nèi)種植片林影響水文測報案測驗河段建工程，科學(xué)論證被叫?！幽鲜§柫x市水利局修建橡膠壩影響黑石關(guān)水文站測報案依法實施河道清障，確保水文測報工作——村民在丁家溝水文監(jiān)測河段內(nèi)種植林木影響水文測報案拆除違章建筑，確保延河安全度汛——陜西省延安市合力農(nóng)機有限責(zé)任公司違法興建建筑物影響延安水文站水文測報案……

章節(jié)摘錄

　　和解共生同發(fā)展——蘭青鐵路二線電化項目建設(shè)影響民和水文站案　　一、案情簡介與查處經(jīng)過　　民和水文站是黃河一級支流湟水河的出口控制站，屬國家基本水文站、重點報汛站，設(shè)立于1939年10月1日，控制流域面積15342km2，占湟水河流域面積的64．7％。該站長期擔(dān)負(fù)著向國家防總、黃河防總、青海省防指、甘肅省防指、八盤峽水庫和下游防汛機構(gòu)等單位提供實時水情的任務(wù)，其水情信息對黃河防汛、水資源開發(fā)利用和統(tǒng)一調(diào)度等有著重要的作用，測報地位十分重要?！　√m青鐵路東連蘭新、隴海、包蘭鐵路及擬建的蘭渝鐵路，西接青藏鐵路西格段，與擬建的青新線相連，是我國西北鐵路網(wǎng)主干線的重要組成部分，承擔(dān)著青、藏兩?。▍^(qū)）對外客貨交流的繁重任務(wù)，是青、藏兩省（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展的命脈，在我國鐵路網(wǎng)中具有十分重要的地位。為了提高鐵路科技含量，加速鐵路現(xiàn)代化，強化西部基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，以及強化西北鐵路網(wǎng)功能、提高路網(wǎng)整體能力，鐵道部門決定實施蘭青鐵路二線電化項目。　　該工程規(guī)劃以高架橋形式，在民和水文站基本斷面下游500m處跨越湟水后，沿測驗河段右岸順河而上，并在基本斷面上游200m處再次跨越湟水。該高架橋路段縱穿民和水文站職工住宅樓，距站房、測驗斷面及測驗設(shè)施不足70m。工程的建設(shè)將對民和水文站正常的水文測報工作造成如下影響：　?。?）由于斷面上、下游橋墩的阻水影響，測驗河段將產(chǎn)生明顯的壅水、跌水現(xiàn)象，造成水流紊亂、流態(tài)復(fù)雜，使該河段失去設(shè)站觀測的基本條件。斷面水深、流速以及含沙量的縱、橫向分布也將發(fā)生較大變化，使資料的一致性、連續(xù)性遭到破壞?！　　?/pre>








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