流域水權(quán)制度研究

前言

我國是世界上13個最貧水的國家之一。近一時期，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，水資源短缺問題日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的第一瓶頸。同時，我國水資源利用率不高，農(nóng)業(yè)用水中約有50％的水被浪費掉；工業(yè)用水重復使用率僅為先進國家平均水平的一半；全國90％以上城市水域存在不同程度的污染。用水浪費和水污染加劇造成了我國日趨嚴重的水危機。用水浪費和水污染加劇問題的深層次原因，緣于水權(quán)虛位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟市場化程度的提高，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的水資源產(chǎn)權(quán)制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。《水法》規(guī)定，水資源屬于國家所有，但《水法》對水資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利沒有明確界定，造成水權(quán)不明晰。對于公共資源，古希臘哲學家亞里士多德就指出了公共資源的缺陷問題：“許多人共有的東西總是被關(guān)心最少的，因為所有人對自己東西的關(guān)心都大于與其他人共有的東西?！蓖瑯?，由于長期以來，我國的水資源被無償或低價使用，導致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不受重視，管理難以到位，使用效率不高；由于產(chǎn)權(quán)不明晰，使得資源有償使用的機制難以建立，造成水資源浪費和水污染日趨嚴重。水權(quán)制度創(chuàng)新是解決水權(quán)虛位的根本途徑。美國著名經(jīng)濟學家曼昆設(shè)想出了“公有地悲劇”，并認為，一個更有效和更簡便的辦法就是把公共所有牧場的產(chǎn)權(quán)分配給每家，使之邊界清晰，就可以解決“公有地悲劇”。曼昆的明晰界定的產(chǎn)權(quán)制度對市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟效率確實具有重要意義。因為產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟運行的根本基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就會有什么樣的組織，什么樣的技術(shù)，什么樣的效率。只有通過水權(quán)制度創(chuàng)新，水權(quán)（包括排污權(quán)）必須依法獲得，其交易必須依法進行，才能從根本上實現(xiàn)水資源配置方式的變革，才能從根本上解決用水浪費、水環(huán)境惡化等問題，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。姚磔寶等同志撰寫的這本專著，以流域為主體，給出了流域水權(quán)制度的概念，分析了流域水權(quán)制度的特征，重構(gòu)了流域水權(quán)制度體系與制度安排。

內(nèi)容概要

本書以流域為主體，分析了流域水權(quán)制度的特征，重構(gòu)了流域水權(quán)制度體系與制度安排，對流域水資源的使用權(quán)制度、交易制度和水權(quán)監(jiān)管制度等進行了研究，對我國以用水目的為標準確定的初始水權(quán)配置優(yōu)先位序予以重新界定，確定了流域初始水權(quán)配置優(yōu)先位序的規(guī)則?；诠?、環(huán)境與效率，提出了初始水權(quán)配置的兩步合成法，即通過行政手段與民主協(xié)商相結(jié)合向用水戶配置初始水權(quán)，通過拍賣途徑對剩余水量進行競爭性市場分配。提出以流域為單元建立水權(quán)交易所，探索性界定了流域水權(quán)交易所的公司性質(zhì)、組織形式與運作模式。在流域水權(quán)制度框架下，研究了排他性的水環(huán)境資源的使用權(quán)制度和排污權(quán)交易制度；建立了水權(quán)交易和水污染物排放權(quán)交易的博弈分析模型。    本書可供水資源、經(jīng)濟、水利規(guī)劃與管理、環(huán)境管理、水行政等方面的科研人員、高等院校相關(guān)專業(yè)學生和研究生、行政管理人員和其他相關(guān)人員閱讀參考。

作者簡介

姚傑寶，男，1963生，河南延津人，博士，高級經(jīng)濟師，華北水利水電學院兼職教授，黃河水利委員會工程建設(shè)管理中心（招投標管理中心）副主任，黃河洪水管理亞行貸款項目辦公室綜合部部長。1986年于河南師范大學獲理學學士學位，1997年于河海大學獲經(jīng)濟學碩士學位，2006年于河

書籍目錄

序前言第1章　緒論  1.1　問題的提出  1.2　水權(quán)研究綜述    1.2.1　我國水權(quán)制度和實踐現(xiàn)狀    1.2.2　理論研究若干進展  1.3　研究內(nèi)容、意義及技術(shù)路線　  1.3.1　研究內(nèi)容和意義  　1.3.2　技術(shù)路線第2章　國內(nèi)外水權(quán)及其制度比較分析　2.1　幾個概念的界定　  2.1.1　水權(quán)和流域水權(quán)　  2.1.2　水權(quán)配置與初始水權(quán)配置  　2.1.3　水權(quán)交易與水市場　  2.1.4　水權(quán)制度　2.2　水權(quán)制度比較分析　  2.2.1　水資源所有權(quán)與使用權(quán)制度的比較分析  　2.2.2　水權(quán)配置制度比較分析　  2.2.3　水權(quán)交易與水市場比較分析　  2.2.4　法律準則和機構(gòu)體系比較分析　2.3　幾點啟示  　2.3.1　所有權(quán)與使用權(quán)制度的啟示  　2.3.2　水權(quán)配置制度的啟示　  2.3.3　水權(quán)交易制度的啟示　  2.3.4　法律準則和機構(gòu)體系的啟示　2.4　本章小結(jié)第3章　流域水權(quán)制度構(gòu)架  3.1　流域水權(quán)制度    3.1.1　一般水權(quán)制度    3.1.2　流域水權(quán)制度  3.2　建立流域水權(quán)制度的目標與原則    3.2.1　基本目標與原則    3.2.2　流域初始水權(quán)配置的目標與原則    3.2.3　流域水權(quán)交易的目標與原則    3.2.4　流域水權(quán)監(jiān)管的目標與原則  3.3　流域水權(quán)制度體系與安排    3.3.1　流域水權(quán)制度體系    3.3.2　流域水權(quán)制度安排簡析    3.3.3　習俗在水資源分配中的作用  3.4　本章小結(jié)第4章　流域初始水權(quán)配置  4.1　初始水權(quán)配置優(yōu)先位序的確定    4.1.1　幾種主要初始水權(quán)配置規(guī)則及其缺陷    4.1.2　非正式規(guī)則對初始水權(quán)配置的影響    4.1.3　我國現(xiàn)行水權(quán)配置優(yōu)先位序與不足    4.1.4　對初始水權(quán)配置優(yōu)先位序的重新界定    4.1.5　初始水權(quán)配置優(yōu)先位序規(guī)則的確定　4.2　初始水權(quán)配置模式的選擇　4.3　初始水權(quán)配置的兩步合成法　  4.3.1　兩步合成法的基本思想  　4.3.2　確保用水和基本情景用水的配置　  4.3.3　剩余水權(quán)的拍賣　  4.3.4　兩步合成法的優(yōu)越性及不足　4.4　流域水權(quán)管理模式與配置體系　  4.4.1　流域水權(quán)管理模式  　4.4.2　流域水權(quán)配置體系　4.5　本章小結(jié)第5章　流域水權(quán)交易　5.1　流域水權(quán)交易與流域水市場、……第6章　水環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新防治水污染的理論分析第7章　黃河流域水權(quán)制度案例分析第8章　緒論與展望參考文獻

章節(jié)摘錄

第1章 緒論1.1 問題的提出水是生命之源，是人類賴以生存與發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性資源，也是生態(tài)環(huán)境的基本要素；它直接關(guān)系到國計民生、社會發(fā)展和國家興衰；加強水資源的管理，“通過水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是21世紀我國水利工作的首要任務(wù)”。目前，我國的水資源管理基本上仍是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟制度下形成的管理模式，這種管理模式在新中國成立以來的幾十年中取得了不少成績，但已不能適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要，已不能從根本上解決我國水資源開發(fā)利用中存在的一些主要問題。例如：水資源的緊缺與用水的浪費并存問題；水土資源過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞問題；水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴重的程度問題等。以水資源緊張、水污染嚴重為特征的水危機已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。在中國工程院組織的以錢正英為首的43位院士和300多位院外專家編纂的《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及各專題報告》（2001）中指出：“水污染已經(jīng)成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴重的災(zāi)害?！蔽覈ㄒ?guī)定，水資源屬于國家所有，因此我國的水資源屬于公共資源。水資源管理嚴格遵照傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度下的管理思路和方式方法，即實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。這種管理模式特點是：強化政府職能，統(tǒng)一管理。但管理缺陷是：管理主體單一，基本上是水行政公務(wù)人員，忽視了經(jīng)濟與市場手段作用。對于公共資源的管理缺陷問題，亞里士多德早就指出“所有人對自己東西的關(guān)心都大于與其他人共有的東西”?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中到處都會見到這種現(xiàn)象，如樓道、廁所和路邊的共用燈和水龍頭等就損壞得最快。

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