水利水電工程移民監(jiān)督評估

前言

　　中國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利乃國民經(jīng)濟(jì)命脈，治水社會特征明顯，在任何時代，治水興農(nóng)、富民安邦都是國家的社會經(jīng)濟(jì)乃至政治生活大事。中華人民共和國成立后，中國政府對水利水電工程建設(shè)更是給予了前所未有的關(guān)注，投入了大量的人力、物力、財力興修水庫、電站、堤壩，也因此引發(fā)了大量的水利水電工程移民，迄今僅水庫動態(tài)移民就達(dá)2 000多萬人。浩大的移民工程是大中型水利水電樞紐工程的重要組成部分，而不是其衍生或附屬物，移民工程的成敗關(guān)乎主體工程的成敗。大中型水利水電工程移民項目因涉及領(lǐng)域?qū)挕⒂绊懛秶鷱V而備受政府、世人關(guān)注。如何妥善安置工程移民并使其達(dá)到或超過原有生活水平，是政府、移民及社會所共同關(guān)注的核心問題，也是移民工作的中心任務(wù)。過去，我們在水庫移民工作中走了不少彎路，“重工程，輕移民”，“重搬遷，輕安置”，“重生活安置，輕生產(chǎn)安置”，致使庫區(qū)移民生活水平提高緩慢，甚至在某些地區(qū)出現(xiàn)移民貧困化、移民安置區(qū)不穩(wěn)定的現(xiàn)象，也因此產(chǎn)生了諸多水庫移民遺留問題。改革開放后，中國政府已清醒地認(rèn)識到過去水庫移民工作的失誤，隨著社會主義民主化、法制化建設(shè)的推進(jìn)及市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，在總結(jié)過去水庫移民工作經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國政府提出了“實施開發(fā)性移民”、“使移民搬得出、穩(wěn)得住，逐步能致富”的水庫移民方針，在移民工作中遵循公正、科學(xué)及可持續(xù)發(fā)展原則。　　水利水電工程移民是一項巨大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，參與方眾多，涉及多方利益，為保障各方合法權(quán)益，保證水利水電工程移民項目的順利實施，必須對其加強(qiáng)監(jiān)督管理。1998年原電力工業(yè)部頒布的《水利水電水庫移民監(jiān)理規(guī)定》，要求新建大中型水電工程實行水庫移民監(jiān)理制度，并開展水電工程水庫移民監(jiān)理工作；同時明確水庫移民監(jiān)理實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)理相結(jié)合的制度。經(jīng)過十多年的實踐，我國工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場化軌道。但是，因水利水電工程移民的社會屬性很強(qiáng)，單純采用建設(shè)工程的監(jiān)理制度，難以保障移民的合法權(quán)益，更不能很好體現(xiàn)我國政府所倡導(dǎo)的“以人為本”理念及構(gòu)建和諧社會主義社會的科學(xué)發(fā)展觀的精神。在認(rèn)真總結(jié)近年來水庫移民工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國新時期水庫移民出現(xiàn)的實際問題，國務(wù)院于2006年6月出臺了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（以下簡稱《后扶意見》），并對1991年2月15日國務(wù)院發(fā)布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善，于2006年7月7日頒布了新的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡稱《移民條例》），在這兩項具有法律效力的文件中，明確指出了國家對水利水電工程移民安置和后期扶持實行全過程的監(jiān)督，而且對監(jiān)督主體及移民項目實施中的違法處理也做了具體規(guī)定。這標(biāo)志著我國政府對水庫移民項目監(jiān)督管理的決心更大、信心更足、措施更得力，水庫移民管理工作從此將更加法制化、人性化。

內(nèi)容概要

本書共分10章，對水利水電工程移民監(jiān)督評估的理論和方法進(jìn)行了詳盡的闡述，重點探討了對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估的理論及方法，還對移民監(jiān)督評估的組織形式進(jìn)行了探討?！　”緯怀隽死碚撆c實踐的結(jié)合，其中的圖表格式可作為移民監(jiān)督評估實踐中的范本直接應(yīng)用。本書可作為移民工作者學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的教材和參考書。

書籍目錄

前言第1章 水利水電工程移民概述　1.1 移民概念　1.2 中國水庫移民概況　1.3 中國水利水電工程移民建設(shè)程序　1.4 中國水利水電工程移民法規(guī)與政策　思考題第2章 水利水電工程移民監(jiān)督概述　2.1 水利水電工程移民監(jiān)督的由來　2.2 水利水電工程移民監(jiān)督概念與依據(jù)　2.3 水利水電工程移民監(jiān)督的必要性與意義　2.4 水利水電工程移民監(jiān)督的功能與特征　2.5 水利水電工程移民監(jiān)督的原則與程序　2.6 水利水電工程移民監(jiān)督的任務(wù)與方法　2.7 水利水電工程移民監(jiān)督目標(biāo)控制　2.8 水利水電工程移民監(jiān)督與工程監(jiān)理的區(qū)別　2.9 水利水電工程移民監(jiān)督的階段劃分　思考題第3章 水利水電工程移民監(jiān)督主體與監(jiān)督組織　3.1 水利水電工程移民監(jiān)督主體概述　3.2 水利水電工程移民監(jiān)督體系　3.3 水利水電工程移民監(jiān)督主體的委托與授權(quán)　3.4 水利水電工程移民監(jiān)督評估單位資質(zhì)　3.5 水利水電工程移民監(jiān)督評估單位組織設(shè)計　3.6 水利水電工程移民監(jiān)督組織人員配備及職責(zé)分工　3.7 監(jiān)督人員行為準(zhǔn)則、資格與基本職責(zé)　思考題第4章 水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃　4.1 水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃概述　4.2 水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃的編制　4.3 水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃編制依據(jù)　4.4 水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃內(nèi)容　思考題第5章 水利水電工程移民搬遷進(jìn)度監(jiān)督評估　5.1 水利水電工程移民搬遷進(jìn)度監(jiān)督評估概述　5.2 水利水電工程移民搬遷進(jìn)度計劃　5.3 水利水電工程移民搬遷進(jìn)度計劃實施的監(jiān)測與調(diào)整　5.4 水利水電工程移民搬遷進(jìn)度監(jiān)督評估措施與監(jiān)督制度　5.5 水利水電工程移民搬遷安置階段監(jiān)督　思考題第6章 水利水電工程移民資金的撥付和使用監(jiān)督評估　6.1 水利水電工程移民資金的概念及構(gòu)成　6.2 水利水電工程移民資金包干　6.3 水利水電工程移民資金監(jiān)督　6.4 水利水電工程移民搬遷安置階段資金監(jiān)督　6.5 水利水電工程移民單項工程投資監(jiān)督　思考題第7章 水利水電工程移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估　7.1 水利水電工程移民安置質(zhì)量概述　7.2 水利水電工程移民安置質(zhì)量控制　7.3 監(jiān)督評估單位對承包單位資質(zhì)的核查　7.4 水利水電工程移民安置實施階段質(zhì)量監(jiān)督　7.5 水利水電工程移民安置質(zhì)量的評價與移民驗收　思考題第8章 水利水電工程移民合同監(jiān)督與管理　8.1 水利水電工程移民合同概述　8.2 水利水電工程移民合同監(jiān)督與管理　思考題第9章 水利水電工程移民監(jiān)督評估信息的采集與管理　9.1 水利水電工程移民監(jiān)督評估信息概述　9.2 水利水電工程移民監(jiān)督評估信息管理　9.3 水利水電工程移民監(jiān)督評估信息處理　9.4 水利水電工程移民監(jiān)督評估信息管理系統(tǒng)　思考題第10章 水利水電工程移民社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評估　10.1 水利水電工程移民社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評估概述　10.2 水利水電工程移民監(jiān)評依據(jù)與原則　10.3 水利水電工程移民監(jiān)評機(jī)構(gòu)及其職責(zé)　10.4 水利水電工程移民監(jiān)評范圍與重點　10.5 水利水電工程移民監(jiān)評的具體內(nèi)容　10.6 水利水電工程移民監(jiān)評的指標(biāo)體系　10.7 水利水電工程移民監(jiān)評對象的選取　10.8 水利水電工程移民監(jiān)評周期與階段　10.9 水利水電工程移民監(jiān)評的前期準(zhǔn)備工作　10.10 水利水電工程移民監(jiān)評中的外業(yè)調(diào)查　10.11 水利水電工程移民監(jiān)評報告的編寫　思考題參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第2章　水利水電工程移民監(jiān)督概述：　　2．1　水利水電工程移民監(jiān)督的由來：　　在《移民條例》確定監(jiān)督和監(jiān)督評估的法律地位之前，移民工作中獨立的第三方一般是移民監(jiān)理（或稱移民綜合監(jiān)理）和移民監(jiān)測評估。移民監(jiān)理借鑒的是工程監(jiān)理的模式和理論，而移民監(jiān)測評估最早是在世界銀行、亞洲銀行貸款項目中引入，后來在國內(nèi)獨資項目中也逐步開展?！　?998年原電力工業(yè)部頒布的《水利水電水庫移民監(jiān)理規(guī)定》，要求新建大中型水電工程實行水庫移民監(jiān)理制度，并開展水電工程水庫移民監(jiān)理工作；同時明確水庫移民監(jiān)理實行政府監(jiān)督和社會監(jiān)理相結(jié)合的制度。水庫移民監(jiān)理包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)理，兩者相輔相成，構(gòu)成了水庫移民監(jiān)督工作完整的執(zhí)行主體?！　?002年原國家計委頒布的《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》中規(guī)定，國家對水電工程建設(shè)征地移民工作實行政府負(fù)責(zé)、投資包干、業(yè)主參與、綜合監(jiān)理的管理模式?！　摹兑泼駰l例》看，更側(cè)重于國家對移民安置和水庫移民后期扶持全過程的監(jiān)督，表明國家對移民的監(jiān)管力度、監(jiān)管決心更強(qiáng)了。《移民條例》第五十一條規(guī)定，國家對移民安置實行全過程監(jiān)督評估，以及項目法人和簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府共同委托具有移民監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用以及移民生活水平的恢復(fù)情況等進(jìn)行監(jiān)督評估。這樣，就將原有的社會監(jiān)理調(diào)整為社會監(jiān)督，從而使政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相融合，對水庫移民項目實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管模式。這標(biāo)志著我國政府對水庫移民工作的重視程度大大提高了。　　水庫移民項目的政府監(jiān)督和社會監(jiān)督既有聯(lián)系，又相區(qū)別，且缺一不可。兩者在性質(zhì)、工作手段、控制依據(jù)方面均有差別?！　∈紫?，從性質(zhì)上說，政府監(jiān)督是代表政府的，從保障社會公共利益和國家法律法規(guī)執(zhí)行的角度出發(fā)，對水庫移民方案的實施進(jìn)行監(jiān)督，其工作體現(xiàn)政府對項目管理的職能。

編輯推薦

　　《水利水電工程移民監(jiān)督評估》堅持理論聯(lián)系實際，以工程移民理論和移民法律、法規(guī)、條例、文件等為依據(jù)，結(jié)合我國工程移民的實踐，從定性和定量方面對工程移民監(jiān)督評估的方法、內(nèi)容、程序進(jìn)行了深入淺出的論述，并側(cè)重于工程移民監(jiān)督評估工作的可操作性?！端姽こ桃泼癖O(jiān)督評估》共分10章，具體內(nèi)容包括水利水電工程移民監(jiān)督概述、水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃、水利水電工程移民搬遷進(jìn)度監(jiān)督評估、水利水電工程移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估、水利水電工程移民社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督評估等。該書旨在為從事水利水電工程移民監(jiān)督評估的實際工作提參考素材，亦可作為水利水電工程移民管理干部、相關(guān)專業(yè)的大中專院校學(xué)生培訓(xùn)教材。

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