中國(guó)水權(quán)制度研究

前言

水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)人均水資源不足，時(shí)空分布不均，缺水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和提高水資源利用效率是解決我國(guó)缺水問題的重要措施。通過建立水權(quán)制度，有利于加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和合理保護(hù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源保障。2000年10月22日，水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在中國(guó)水利學(xué)會(huì)第一屆學(xué)術(shù)年會(huì)暨七屆二次理事會(huì)上作了《水權(quán)和水市場(chǎng)——談實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段》的講話，從適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的高度，深刻地分析我國(guó)水資源的形勢(shì)，系統(tǒng)地闡述了水權(quán)和水市場(chǎng)理論，提出了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的新思路。汪部長(zhǎng)的講話在水利系統(tǒng)乃至社會(huì)上引起很大反響，各界人士紛紛發(fā)表文章，從不同角度展開理論討論。部分流域和地區(qū)先后開展了水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，探索利用水權(quán)機(jī)制合理配置水資源，為水資源的管理和合理配置提供更為有效的模式。為了系統(tǒng)研究水權(quán)制度的內(nèi)涵及初始水權(quán)的配置，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效指導(dǎo)我國(guó)水權(quán)分配及轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，全面推進(jìn)我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)進(jìn)程，2001年11月，根據(jù)水利部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，由水利部政策法規(guī)司主持，水利部發(fā)展研究中心承擔(dān)了水利部重點(diǎn)研究項(xiàng)目《中國(guó)水權(quán)制度研究》，并組織國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)開展了一系列子課題研究。

內(nèi)容概要

　　《中國(guó)水權(quán)制度研究》是根據(jù)《中國(guó)水權(quán)制度研究》總報(bào)告和有關(guān)專題研究報(bào)告編寫而咸。全書分為兩個(gè)部分，第一部分為《中國(guó)水權(quán)制度研究》總報(bào)告的研究成果，主要從水權(quán)的理論研究入手，根據(jù)國(guó)外水權(quán)制度理論和實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)水資源現(xiàn)狀、水權(quán)理論探索以及水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐，對(duì)我國(guó)建立水權(quán)制度的必要性與可行性進(jìn)行分析研究，深入分析了初始水權(quán)配置與水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題，系統(tǒng)提出我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)的框架及政策建議。第二部分是《中國(guó)水權(quán)制度研究》的，專題研究報(bào)告的主要成果，分別從不同角度對(duì)水權(quán)制度建設(shè)框架、轉(zhuǎn)型期中國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)問題、水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度、加入WTO對(duì)中國(guó)水利的影響以及水權(quán)的法律界定及有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題、水權(quán)的初始配

書籍目錄

前言 中國(guó)水權(quán)制度研究總報(bào)告第一章 水權(quán)的理論分析一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)二、水權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析三、水權(quán)的法律性質(zhì)四、水權(quán)的界定五、水權(quán)的價(jià)格六、水權(quán)的類型第二章 國(guó)外水權(quán)制度分析一、有關(guān)國(guó)家水權(quán)制度簡(jiǎn)述二、國(guó)外水權(quán)制度分析第三章 我國(guó)建立水權(quán)制度的必要性與可行性分析一、建立和完善水權(quán)制度的必要性二、建立水權(quán)制度的可行性分析三、建立水權(quán)制度亟待解決的問題第四章 初始水權(quán)配置與水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓分析一、水權(quán)的權(quán)利轉(zhuǎn)移過程分析二、初始水權(quán)配置分析三、水資源使用權(quán)的取得、調(diào)整、延續(xù)和終止四、水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓研究第五章 中國(guó)水權(quán)制度框架研究一、水權(quán)制度建設(shè)的原則二、水權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)三、水權(quán)制度基本框架第六章 研究結(jié)論與政策建議一、研究結(jié)論二、政策建議中國(guó)水權(quán)制度研究專題報(bào)告專題報(bào)告一 水權(quán)制度建設(shè)框架研究專題報(bào)告二 轉(zhuǎn)型期中國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)研究專題報(bào)告三 水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度研究專題報(bào)告四 加入WTO對(duì)中國(guó)水利的影響及對(duì)策研究專題報(bào)告五 水權(quán)的法律界定及有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題分析專題報(bào)告六 水權(quán)初始配置有關(guān)問題研究參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章  水權(quán)的理論分析一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)與產(chǎn)權(quán)（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人和企業(yè)在生產(chǎn)與消費(fèi)決策中起主要作用，價(jià)格體系、市場(chǎng)體系、利潤(rùn)體系、刺激和報(bào)酬體系決定生產(chǎn)什么、為誰(shuí)生產(chǎn)和如何生產(chǎn)。消費(fèi)者的需求決定生產(chǎn)什么，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)決定如何生產(chǎn)，競(jìng)爭(zhēng)的壓力和利潤(rùn)的刺激決定企業(yè)總是在現(xiàn)有技術(shù)和資源條件下選擇成本最低的方式生產(chǎn)商品，以獲得最大的利潤(rùn)。為誰(shuí)生產(chǎn)取決于要素市場(chǎng)的供給和需求決定的個(gè)人收入。交易是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，消費(fèi)者的需求、企業(yè)的產(chǎn)品供給和生產(chǎn)要素的供給通過市場(chǎng)交易來(lái)協(xié)調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，首先必須建立一套權(quán)利體系，規(guī)定在什么情況下人們可以得到和使用投入、商品、服務(wù)和環(huán)境，以及人們之間的正常關(guān)系，即什么人，在什么條件下，可對(duì)什么人做什么事情。產(chǎn)權(quán)是權(quán)利體系的核心。產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括行動(dòng)團(tuán)體對(duì)資源的使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及收入的享用權(quán)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，產(chǎn)權(quán)不是指一般的物質(zhì)實(shí)體，而是指由人們對(duì)物的使用引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系，用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益、受損、相互之間進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，無(wú)論是物品的交換還是勞務(wù)的交換，表面上看都是物品在物質(zhì)上的轉(zhuǎn)讓和移動(dòng)，但其實(shí)質(zhì)是權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。當(dāng)一個(gè)人購(gòu)買土地時(shí)，并不需要土地本身的移動(dòng)，只需要得到某些規(guī)定的權(quán)利就可以利用這塊土地。即使購(gòu)買日用消費(fèi)品，交易的基本特征也不是物質(zhì)上的移動(dòng)，而是使用該物品權(quán)利的轉(zhuǎn)移。例如偷竊可以實(shí)現(xiàn)物品在物質(zhì)上的轉(zhuǎn)移，但不是交易。因此，交易實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，明確的產(chǎn)權(quán)是交易的先決條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)必須是明晰的、專有的、有效保障的和可轉(zhuǎn)讓的。產(chǎn)權(quán)是明晰的，任何物品的所有權(quán)必須能保證所有者擁有其財(cái)產(chǎn)和禁止其他人使用這一財(cái)產(chǎn)。如果產(chǎn)權(quán)沒有界定清楚，就無(wú)法進(jìn)行交易，一個(gè)人不能用不屬于自己的東西去進(jìn)行交易，也不會(huì)愿意為不能保證他可以使用的商品付費(fèi)。

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