奉賢人民代表大會志

前言

《奉賢人民代表大會志》問世了。這是奉賢首部人民代表大會專業(yè)志，是解放以來奉賢人大工作史上一件具有重要意義的喜事，也是以志為鑒、服務當代的實事。在此，對在奉賢人大常委會及其機關工作過的各位領導、老同志的關心支持和編寫人員的辛勤勞動，致以誠摯的謝意。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它是中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行長期斗爭所取得的成果，是人民的選擇，是歷史的必然?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民?！比嗣癞敿易髦鳎巧鐣髁x的本質，也是人民代表大會制度的核心內(nèi)容。堅持和完善人民代表大會制度，關鍵就是體現(xiàn)人民當家作主，這是一條適合中國國情并被實踐證明是正確的道路?！斗钯t人民代表大會志》以豐富的內(nèi)容、翔實的史料，全面系統(tǒng)地記述了解放50多年來奉賢人民代表大會的發(fā)展脈絡和歷史軌跡，客規(guī)地反映了奉賢人民代表大會及其常委會在歷屆中共奉賢區(qū)（縣）委領導下，肩負歷史的使命和法律所賦予的職責，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，不斷探索，不斷完善，不斷前進的工作和建設過程。解放初期，當時還不具備實行人民代表大會的條件，在中共奉賢縣委的領導下，從1949年10月起，經(jīng)過了各界人民代表會議的幾年的過渡，通過1953年下半年依法普選和召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，產(chǎn)生了第一屆縣人民代表大會代表。1954年6月，召開了縣第一屆人民代表大會第一次會議，在奉賢開創(chuàng)了人民代表大會制度。此后的10多年里，人民代表大會制度逐步鞏固和發(fā)展，縣人民代表大會正常地舉行了五屆。但“文化大革命”期間，人民代表大會制度遭受嚴重破壞，被迫停止一切活動。中共十一屆三中全會后，人民代表大會制度得到了恢復、繼續(xù)發(fā)展和完善。1981年，奉賢縣第七屆人民代表大會依法設立了常務委員會。此后的26年來，奉賢區(qū)（縣）人民代表大會及其常委會的工作，更是年年有進步，屆屆有發(fā)展，以“人民當家作主”為核心，充分履行憲法、法律賦予的決定權、監(jiān)督權和人事任免權，不斷地加強民主和法制建設，為推進全區(qū)（縣）經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康地發(fā)展作出了應有的貢獻。各屆區(qū)（縣）人大代表以主人翁的姿態(tài)聯(lián)系反映選民的熱點問題，參加檢查視察，審議和批準“一府兩院”的工作報告、年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、年度財政預決算，以及五年規(guī)劃、十年遠景目標綱要等重大事項，依法行使了人大代表的職責。

內(nèi)容概要

《奉賢人民代表大會志》是解放以來奉賢人大工作史上一件具有重要意義的喜事，也是以志為鑒、服務當代的實事。《奉賢人民代表大會志》以豐富的內(nèi)容、翔實的史料，全面系統(tǒng)地記述了解放50多年來奉賢人民代表大會的發(fā)展脈絡和歷史軌跡，客規(guī)地反映了奉賢人民代表大會及其常委會在歷屆中共奉賢區(qū)（縣）委領導下，肩負歷史的使命和法律所賦予的職責，以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，不斷探索，不斷完善，不斷前進的工作和建設過程。

書籍目錄

題詞照片、地圖《奉賢人民代表大會志》編審人員名錄序言凡例總述大事記第一編 縣各界人民代表會議概述第一章 縣各界人民代表的產(chǎn)生和構成第一節(jié) 代表產(chǎn)生第二節(jié) 代表構成第二章 縣各界人民代表會議第一節(jié) 縣一屆各界人民代表會議歷次會議一、縣一屆一次會議二、縣一屆二次會議三、縣一屆三次會議四、縣一屆四次會議五、縣一屆五次會議第二節(jié) 縣二屆各界人民代表會議歷次會議與常務委員會擴大會議一、縣二屆一次會議二、縣二屆二次會議三、縣二屆三次會議四、縣二屆三次會議常務委員會擴大會議第二編 區(qū)(縣)人民代表大會概述第一章 區(qū)(縣)人大代表選舉第一節(jié) 縣一屆至六屆人大代表間接選舉一、鄉(xiāng)(人民公社)鎮(zhèn)普選二、縣人大代表間接選舉第二節(jié) 縣七屆至十二屆人大代表直接選舉一、選舉機構二、選區(qū)劃分、代表名額分配三、換屆選舉四、代表資格審查和變動情況第三節(jié) 區(qū)一屆至三屆人大代表轉為與直接選舉一、縣十二屆人大代表轉為區(qū)一屆人大代表二、區(qū)二屆至三屆人大代表選舉、構成及變動第四節(jié) 補選區(qū)(縣)人大代表第二章 縣人民代表大會會議第一節(jié) 縣一屆人大會議一、縣一屆人大一次會議二、縣一屆人大二次會議第二節(jié) 縣二屆人大會議一、縣二屆人大一次會議二、縣二屆人大二次會議第三節(jié) 縣三屆人大會議一、縣三屆人大一次會議第四節(jié) 縣四屆人大會議一、縣四屆人大一次會議二、縣四屆人大二次會議三、縣四屆人大三次會議第五節(jié) 縣五屆人大會議一、縣五屆人大一次會議二、縣五屆人大二次會議三、縣五屆人大三次會議四、縣五屆人大四次會議五、縣五屆人大五次會議第六節(jié) 縣六屆人大會議第七節(jié) 縣七屆人大會議一、縣七屆人大一次會議二、縣七屆人大二次會議三、縣七屆人大三次會議第八節(jié) 縣八屆人大會議一、縣八屆人大一次會議二、縣八屆人大二次會議三、縣八屆人大三次會議第九節(jié) 縣九屆人大會議一、縣九屆人大一次會議二、縣九屆人大二次會議三、縣九屆人大三次會議第十節(jié) 縣十屆人大會議一、縣十屆人大一次會議二、縣十屆人大二次會議三、縣十屆人大三次會議四、縣十屆人大四次會議第十一節(jié) 縣十一屆人大會議一、縣十一屆人大一次會議二、縣十一屆人大二次會議三、縣十一屆人大三次會議四、縣十一屆人大四次會議五、縣十一屆人大五次會議六、縣十一屆人大六次會議第十二節(jié) 縣十二屆人大會議一、縣十二屆人大一次會議二、縣十二屆人大二次會議三、縣十二屆人大三次會議四、縣十二屆人大四次會議五、縣十二屆人大五次會議第三章 區(qū)人民代表大會會議第一節(jié) 區(qū)一屆人大會議一、區(qū)一屆人大一次會議二、區(qū)一屆人大二次會議三、區(qū)一屆人大三次會議第二節(jié) 區(qū)二屆人大會議一、區(qū)二屆人大一次會議二、區(qū)二屆人大二次會議三、區(qū)二屆人大三次會議四、區(qū)二屆人大四次會議五、區(qū)二屆人大五次會議六、區(qū)二屆人大六次會議第三節(jié) 區(qū)三屆人大會議一、區(qū)三屆人大一次會議二、區(qū)三屆人大二次會議第三編 區(qū)縣)人大常務委員會概述第一章 組成人員與機構第一節(jié) 區(qū)縣)人大常委會組成人員第二節(jié) 區(qū)縣)人大常委會機構設置一、縣人大常委會機構設置二、區(qū)人大常委會機構設置第二章 常務委員會會議第一節(jié) 縣七屆人大常委會會議第二節(jié) 縣八屆人大常委會會議第三節(jié) 縣九屆人大常委會會議第四節(jié) 縣十屆人大常委會會議第五節(jié) 縣十一屆人大常委會會議第六節(jié) 縣十二屆人大常委會會議第七節(jié) 區(qū)一屆人大常委會會議第八節(jié) 區(qū)二屆人大常委會會議第九節(jié) 區(qū)三屆人大常委會會議第三章 常務委員會主任辦公會議和主任會議第一節(jié) 縣七屆人大常委會主任辦公會議第二節(jié) 縣八屆人大常委會主任辦公會議第三節(jié) 縣九屆人大常委會主任辦公會議及主任會議第四節(jié) 縣十屆人大常委會主任會議第五節(jié) 縣十一屆人大常委會主任會議第六節(jié) 縣十二屆人大常委會主任會議第七節(jié) 區(qū)一屆人大常委會主任會議第八節(jié) 區(qū)二屆人大常委會主任會議第九節(jié) 區(qū)三屆人大常委會主任會議第四章 重要工作與活動第一節(jié) 決議決定和建議通報一、縣人大常委會決議決定二、區(qū)人大常委會決議決定三、重要審議意見建議和情況通報第二節(jié) 人事任免一、完善任免程序手續(xù)二、任命干部述職評議第三節(jié) 視察走訪一、縣人大組織視察走訪活動二、區(qū)人大組織視察走訪活動第四節(jié) 代表工作一、走訪聯(lián)系代表二、組織代表活動三、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作四、評選優(yōu)秀代表五、讓市代表了解奉賢第五節(jié) 議案意見及信訪處理一、議案處理附錄：議案選錄二件二、書面意見處理附錄：書面意見選錄四件三、接待和辦理來信來訪第六節(jié) 工作調研一、專題工作調研二、征求立法意見調查第七節(jié) 重要往來一、領導到奉賢視察調研二、舉辦外來重要會議三、外來重要考察四、外出重要考察和參加會議第五章 自身建設第一節(jié) 常委會黨組建設第二節(jié) 工作制度建設一、人代會工作制度二、常委會工作制度和組成人員守則第三節(jié) 機關建設一、機關黨支部建設二、辦公室建設三、代表工作室建設四、離退休黨支部建設第四編 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會概述第一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會演變過程第一節(jié) 初期鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大第二節(jié) 人民公社、鎮(zhèn)人大第三節(jié) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團常務主席二、鎮(zhèn)人大主席、副主席第四節(jié) 撤縣設區(qū)后鎮(zhèn)人大第二章 換屆選舉與日常工作第一節(jié) 換屆選舉一、1978年鄉(xiāng)(社)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉二、1981年鄉(xiāng)(社)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉三、1984年鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉四、1987年鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉五、1990年鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉六、1993年鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉七、1996年鎮(zhèn)人大代表換屆選舉八、1999年鎮(zhèn)人大代表換屆選舉九、2002年鎮(zhèn)人大代表換屆選舉十、2007年鎮(zhèn)人大代表換屆選舉第二節(jié) 日常工作一、督辦代表意見二、聯(lián)組會議與活動三、專題調研第五編 人物概述第六編 文件文稿選編附記

章節(jié)摘錄

插圖：（四）區(qū)（縣）人大常委會會議，是區(qū)（縣）人大常委會依法行使重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權的基本形式?！兜胤浇M織法》規(guī)定：常委會會議每兩個月至少舉行一次。1981年1月至2007年12月，奉賢區(qū)（縣）人大常委會會議每1至2個月至少舉行一次。從第九屆縣人大常委會起，每次常委會會議時間從兩天改為一天，除邀請“一府兩院”（政府、法院、檢察院）及有關部門的負責人列席外，還邀請鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席團常務主席（后稱主席）列席會議，每年7、8月份召開常委會擴大會議（慣稱小人代會）時，還邀請奉賢選舉產(chǎn)生的上海市人大代表和全體區(qū)（縣）人大代表列席會議。26年來，共舉行奉賢區(qū)（縣）人大常委會會議254次，審議議題577個，作出決議決定152項，任免國家機關工作人員1269人次。其中，縣人大常委會會議舉行194次，審議議題428個，作出決議決定102項，任免國家機關工作人員829人次；區(qū)第一屆至第三屆人大常委會會議舉行60次，審議議題149個，作出決議決定50項，任免Pl家機關工作人員440人次。區(qū)（縣）人大常委會會議七成以上議題是聽取審議區(qū)（縣）人民政府及其各部門、區(qū)（縣）人民法院和區(qū)（縣）人民檢察院的專題工作匯報和貫徹實施國家法律法規(guī)的情況報告，其中經(jīng)濟建設方面議題又占工作匯報70％以上。工作監(jiān)督的議題涉及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財政收支、建設規(guī)劃、市場物價、防汛水利、綠化環(huán)保、人口計劃生育、以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、宗教、人事、勞動、社會治安和勤政廉政等方方面面。歷屆縣人大常委會會議，把有關改革開放問題作為審議重點之一，突出審議了推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、工業(yè)企業(yè)分批整頓和簡政放權、推行廠長經(jīng)理任期目標責任制、進行企業(yè)產(chǎn)權制度改革，鼓勵私營企業(yè)發(fā)展、建設奉浦大橋和奉浦開發(fā)區(qū)，加大招商引資力度、開展農(nóng)村“萬家富”工程活動等方面工作專題，對奉賢改革開放的發(fā)展深化，起到一定推動作用。區(qū)一屆至三屆人大常委會會議，把有關民生問題作為審議的一個重點，突出審議了農(nóng)村養(yǎng)老金征發(fā)和管理、農(nóng)村合作醫(yī)療、再就業(yè)工程、區(qū)人代會政府提出“10件實事”進展情況、婦女和兒童權益保護、創(chuàng)建文明城區(qū)、節(jié)能減排、污水處理及水環(huán)境綜合治理等方面工作專題，對改善民生、密切政府與市民農(nóng)民關系，起到積極作用。歷屆區(qū)（縣）人大常委會會議在法律監(jiān)督方面聽取審議的專題工作匯報，涉及到國家法律法規(guī)貫徹實施情況的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《水污染防治法》、《藥品管理法》、《民法通則》、《嚴禁賭博條例》、《青少年保護條例》、《經(jīng)濟合同法》、《行政訴訟法》、《義務教育法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》等40多部。

后記

2005年8月30日，區(qū)二屆人大常委會主任會議第42次會議決定，編纂《奉賢人民代表大會志》，審議了志書編目和編寫計劃，成立了奉賢人民代表大會志編纂委員會，并由常委會1名副主任分管，常委會辦公室負責實施，在向先行編寫人大志的兄弟區(qū)取經(jīng)基礎上，先由執(zhí)行主編王鶴林執(zhí)筆搜集資料，編纂初稿，經(jīng)過2年閱覽大量資料，查閱文書檔案2100多卷，找有關老同志30余人次核實補充資料，2006年6月增加編輯蘇福林進行資料核查和文字校對，共撰寫編印《奉賢人民代表大會志》資料摘編一至七冊，共200多萬字。在此基礎上，又經(jīng)精心篩選、嚴謹考證、科學提煉、反復修改，征集照片和編排版面等3年多的細致認真工作，將七冊資料稿及增補資料編纂成百萬多字的志書初稿，并經(jīng)主編、副主編精心指導及全體編修人員協(xié)助，較好地完成了修志任務。《奉賢人民代表大會志》整個編纂過程，是在區(qū)人大常委會及其辦公室領導的重視和關心下進行的。常委會分管領導張根舟和辦公室領導帶領撰稿人員一起去青浦區(qū)人大常委會取經(jīng)，一起商量研究，解決了一個又一個困難和問題，從而保證了修志工作的進度和質量。2009年5月27日，區(qū)三屆人大常委會主任會議第41次會議，聽取審議區(qū)人大常委會辦公室主任、志書主編朱立夫作的《奉賢人大志編纂情況及下一步工作打算的匯報》，區(qū)人大常委會主任、志書編纂委員會主任周偉民對志稿修改，提出重要意見。2009年7月27日，由區(qū)人大常委會副主任、志書編纂委員會副主任張根舟召集主編、執(zhí)行主編、副主編、編輯，邀請?zhí)匮帉徳虾Ｊ械胤街巨k公室副主任、史志專家姚金祥和原奉賢縣人大常委會副主任、區(qū)史志學會顧問俞煜然共同研討對志書征求意見稿的進一步修改問題。志書稿再經(jīng)編寫組4個月的修改補充，由編纂委員會邀請有關領導、專家、人員和區(qū)史志辦領導，于2009年11月12日在區(qū)會議中心，召開最后的評審會議，根據(jù)會議的意見，志書稿作再次修改。此外，編寫組還得到奉賢區(qū)（縣）人大常委會離退休老領導和老同志、區(qū)人民政府地方志辦公室、人大常委會機關工作人員的指導和幫助，同時也得到區(qū)檔案局（館）和區(qū)人大常委會機關檔案室等有關部門的配合支持，還查閱參考了奉賢縣志、續(xù)志及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)志和部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)續(xù)志的有關資料，在搜集解放初期奉賢各界人民代表會議的有關情況時，得到有關老同志及社會各界人士積極提供資料，給予熱情幫助。在此，謹向所有支持、關心《奉賢人民代表大會志》編纂工作的領導和有關人士表示衷心感謝。編纂社會主義部門志、專業(yè)志，是一項繁重系統(tǒng)工程，限于編纂人員的水平和能力，以及客觀保留歷史資料的殘缺及無法追補，《奉賢人民代表大會志》難免會有疏漏和不妥、不足之處，敬請讀者批評指正。

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《奉賢人民代表大會志》是由學林出版社出版的。

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