行政監(jiān)察專員制度比較研究

前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，人民群眾的生活水平明顯提高?，F(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一。這段時(shí)期既蘊(yùn)藏著無(wú)數(shù)的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一些新的問題和挑戰(zhàn)。如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的制度文明成果和治理經(jīng)驗(yàn)，減少我國(guó)在改革攻堅(jiān)階段出現(xiàn)的“成長(zhǎng)的煩惱”，是我們必須認(rèn)真思考和探討的重要課題。宏彩在博士論文基礎(chǔ)上完成的著作《行政監(jiān)察專員制度比較研究》，正是從對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注出發(fā)，探討了國(guó)外行政監(jiān)察專員制度的理論價(jià)值及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。無(wú)論從理論層面還是實(shí)踐層面來(lái)講，這一探討都十分有意義，著作的出版也是很及時(shí)的。從理論層面講，行政監(jiān)察專員制度是世界上影響較大的制度文明成果之一。這一制度的理論基礎(chǔ)何在，為什么具有很強(qiáng)的生命力，需要進(jìn)行深入的分析。本書選取七個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的行政監(jiān)察專員制度，對(duì)行政監(jiān)察專員的任職資格、職責(zé)范圍、權(quán)力行使等方面進(jìn)行比較；在規(guī)范比較的基礎(chǔ)上，又對(duì)行政監(jiān)察專員制度與其他救濟(jì)制度進(jìn)行功能比較。經(jīng)過(guò)比較，作者發(fā)現(xiàn)，行政監(jiān)察專員制度之所以在世界上影響日盛，主要是因?yàn)樾姓O(jiān)察專員以不良行政行為、不合理行政行為作為監(jiān)察重點(diǎn)，促進(jìn)了法治精神完整而充分的實(shí)現(xiàn)；行政監(jiān)察專員具有高度的獨(dú)立性和權(quán)威性，在保障公民權(quán)利、限制行政權(quán)力中發(fā)揮了獨(dú)特作用；行政監(jiān)察專員制度是其他救濟(jì)制度必要而有益的補(bǔ)充。本書經(jīng)過(guò)全面、深入比較得出的結(jié)論，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。

內(nèi)容概要

本書首先界定基本概念，考察行政監(jiān)察專員制度的起源及其在世界范圍內(nèi)的最新發(fā)展，并對(duì)這一制度的理論基礎(chǔ)和價(jià)值訴求進(jìn)行深入的探討和分析；接著，選取具有典型意義的國(guó)家和地區(qū)，即瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)香港特別行政區(qū)等，對(duì)其行政監(jiān)察專員的任職資格、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)范圍、權(quán)力界限等進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的比較分析，并研究和闡述行政監(jiān)察專員制度與議會(huì)監(jiān)督機(jī)制、司法救濟(jì)機(jī)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的關(guān)系，從中總結(jié)出行政監(jiān)察專員制度的獨(dú)特品質(zhì)及其無(wú)可替代的地位，也對(duì)如何建構(gòu)這些監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)關(guān)系進(jìn)行論述；最后，根據(jù)行政監(jiān)察專員制度在世界上的迅速發(fā)展之勢(shì)以及我國(guó)的具體國(guó)情，本書提出建立具有中國(guó)特色的行政監(jiān)察專員制度的基本構(gòu)想。

作者簡(jiǎn)介

陳宏彩，湖南人，1971年生。先后就讀于湖南第一師范學(xué)院、湘潭大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)，獲哲學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)任中共浙江省委黨校公共管理教研部副教授。在《管理世界》、《中國(guó)行政管理》雜志發(fā)表論文40余篇，主持省部級(jí)課題4項(xiàng)，參與國(guó)家課題2項(xiàng)。主要從事比較行政和地方政府治理研究。

書籍目錄

序言前言第1章  導(dǎo)論  1.1 問題的提出與選題的意義  1.2 國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀  1.3 研究主題、重點(diǎn)難點(diǎn)和創(chuàng)新之處  1.4 研究思路與本書結(jié)構(gòu)安排  1.5 研究方法的選擇第2章  行政監(jiān)察專員制度的產(chǎn)生與發(fā)展  2.1 概念界定：行政監(jiān)察、行政監(jiān)察專員    2.1.1 行政監(jiān)察：歷史悠久的概念和制度    2.1.2 行政監(jiān)察專員：共同特征與不同稱謂  2.2 產(chǎn)生的政治歷史背景：三國(guó)的比較    2.2.1 瑞典：議會(huì)對(duì)政府控制的強(qiáng)化    2.2.2 法國(guó)：緩解政府和公民之間的張力    2.2.3 英國(guó)：加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的審查  2.3 行政監(jiān)察專員制度的發(fā)展歷程    2.3.1 在斯堪的納維亞國(guó)家的推廣    2.3.2 在歐洲其他國(guó)家的發(fā)展    2.3.3 在世界范圍內(nèi)的廣泛傳播第3章  行政監(jiān)察專員制度的理論基礎(chǔ)與價(jià)值訴求  3.1 權(quán)力的制約與監(jiān)督：理論發(fā)展與實(shí)踐考察    3.1.1 權(quán)力的分立與制衡：源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的治國(guó)理念    3.1.2 行政權(quán)的擴(kuò)張：無(wú)法回避的事實(shí)    3.1.3 行政權(quán)的制約：世界范圍的難題  3.2 依法行政：權(quán)力行使的基本要求    3.2.1 依法行政思想的歷史演進(jìn)    3.2.2 依法行政的實(shí)質(zhì)意蘊(yùn)與基本要求    3.2.3 依法行政在實(shí)踐中的偏差和局限  3.3 合理行政與合法行政的結(jié)合：法治精神的充分實(shí)現(xiàn)    3.3.1 合理行政：法治精神的必然要求    3.3.2 不良（不合理）行政行為：監(jiān)察專員的監(jiān)察重點(diǎn)    3.3.3 促進(jìn)權(quán)力公平、公正和合理行使：監(jiān)察專員制度制價(jià)值訴求第4章  行政監(jiān)察專員制度構(gòu)成要素的比較  4.1 任職資格、待遇、組織機(jī)構(gòu)：主體的比較    4.1.1 任職資格與待遇    4.1.2 組織機(jī)構(gòu)    4.1.3 主體的獨(dú)立性  4.2 監(jiān)察專員的職責(zé)范圍：客體的比較    4.2.1 主要職責(zé)范圍    4.2.2 職責(zé)范圍的拓展    4.2.3 對(duì)職責(zé)范圍的限制性規(guī)定  4.3 權(quán)力及其限制：行為的比較    4.3.1 監(jiān)察專員的共同權(quán)力    4.3.2 部分國(guó)家監(jiān)察專員的特殊權(quán)力      4.3.3 權(quán)力的限制性規(guī)定第5章  行政監(jiān)察專員制度的功能分析：與其他救濟(jì)機(jī)制的比較  5.1 與其他獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的比較    5.1.1 與美國(guó)獨(dú)立檢察官的比較    5.1.2 與芬蘭司法大臣的比較    5.1.3 與以色列審計(jì)總長(zhǎng)的比較  5.2 與議會(huì)監(jiān)督的比較    5.2.1 議會(huì)監(jiān)督政府的途徑與方式    5.2.2 行政監(jiān)察專員監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督的比較    5.2.3 對(duì)發(fā)展和完善兩者之間關(guān)系的思考  5.3 與法院救濟(jì)程序的關(guān)系    5.3.1 行政監(jiān)察專員救濟(jì)與司法救濟(jì)機(jī)制的比較    5.3.2 兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)  5.4 與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的關(guān)系    5.4.1 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)的途徑與方式    5.4.2 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)與監(jiān)察專員救濟(jì)的比較    5.4.3 從實(shí)踐審視兩者之間關(guān)系的發(fā)展第6章  行政監(jiān)察專員制度對(duì)我國(guó)（大陸）的借鑒意義  6.1 我國(guó)行政監(jiān)察體制考察與反思    6.1.1 前蘇聯(lián)模式與我國(guó)國(guó)情的結(jié)合：我國(guó)行政監(jiān)察體制的總體特征    6.1.2 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用：我國(guó)行政監(jiān)察的體制優(yōu)勢(shì)    6.1.3 職能交叉與權(quán)威缺失：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的劣勢(shì)分析  6.2 我國(guó)建立行政監(jiān)察專員制度的必要性：多維視角的審視    6.2.1 強(qiáng)化權(quán)力制約的視角      6.2.2 拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道與構(gòu)建和諧社會(huì)的視角      6.2.3 破解公共治理難題的視角      6.2.4 維護(hù)政治穩(wěn)定的視角    6.3 建立我國(guó)行政監(jiān)察專員制度的初步構(gòu)想    6.3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置：全國(guó)與地方監(jiān)察專員公署并立    6.3.2 職責(zé)范圍：促進(jìn)依法行政與合理行政    6.3.3 體制創(chuàng)新：理順各種監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系    6.3.4 路徑選擇：先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式發(fā)展路徑第7章  研究結(jié)論及其限制  7.1 研究結(jié)論    7.1.1 行政監(jiān)察專員署是一種獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)    7.1.2 行政監(jiān)察專員的任職資格較為嚴(yán)格    7.1.3 行政監(jiān)察專員的職責(zé)范圍同中有異    7.1.4 行政監(jiān)察專員具有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性相結(jié)合的權(quán)力    7.1.5 行政監(jiān)察專員救濟(jì)機(jī)制是其他監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制必要而有益的補(bǔ)充  7.2 研究限制主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

啟蒙運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了人類思想的解放，文藝復(fù)興時(shí)期所孕育的自由、平等、博愛、人權(quán)和法治精神得到空前發(fā)展和張揚(yáng)。洛克、孟德斯鳩、盧梭等人紛紛闡述了自己的法治思想，為法治在實(shí)踐中的發(fā)展開辟道路。洛克是近代自由主義和法治主義的奠基人。他從社會(huì)契約論出發(fā)，論證了政府存在的根本目的以及將法治作為實(shí)現(xiàn)目的的根本手段的重要性。他說(shuō)：“政府所有的一切權(quán)力，既然只是為社會(huì)謀幸福，因而不應(yīng)該是專斷的和憑一時(shí)高興的，而是應(yīng)該根據(jù)既定的和公布的法律來(lái)行使；這樣，一方面使人民可以知道他們的責(zé)任并在法律范圍內(nèi)得到安全和保障，另一方面，也使統(tǒng)治者被限制在他們的適當(dāng)范圍之內(nèi)，不致為他們所擁有的權(quán)力所誘惑，利用他們本來(lái)不熟悉的或不愿承認(rèn)的手段來(lái)行使權(quán)力，以達(dá)到上述目的?！雹墼诼蹇说膶W(xué)說(shuō)中，法治不再是基于人性的“惡”而提出的治國(guó)方式，而是基于權(quán)力的“惡”而提出的治國(guó)方式；不再是對(duì)某個(gè)人提出的一項(xiàng)道德要求，而是對(duì)政府及其權(quán)力確立的一項(xiàng)普遍原則；法治的最終目的不在于防止統(tǒng)治者為惡，而在于敦促政府確保公民的自由和權(quán)利。④孟德斯鳩繼承了洛克的自由主義法治思想，推崇法律之下的自由。他指出：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利?！雹菝系滤锅F還論證了自由和法治的政體要求，認(rèn)為專制政體與自由和法治無(wú)緣，只有民主共和政體才能為自由和法治提供適宜的土壤。孟德斯鳩從政治制度和政治體制的分權(quán)與治權(quán)人手構(gòu)建法治的思想，把握了法治的要害和關(guān)鍵，對(duì)法治的制度設(shè)計(jì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

后記

本書是在我的博士論文基礎(chǔ)上修改完成的。自從2001年9月進(jìn)人中國(guó)人民大學(xué)攻讀博士學(xué)位后，我就一直在從事行政監(jiān)督與監(jiān)察的研究。最初關(guān)注政府信息公開問題，也發(fā)表過(guò)一些相關(guān)文章，后來(lái)將精力放在行政監(jiān)察專員制度的研究上。政府信息公開制度和行政監(jiān)察專員制度聯(lián)系十分密切，兩者在促進(jìn)政府建設(shè)中都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，這兩種制度都起源于北歐的瑞典，在世界范圍內(nèi)均產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。我要衷心地感謝我的導(dǎo)師朱立言教授。我的學(xué)業(yè)中的每一點(diǎn)進(jìn)步，都是導(dǎo)師指導(dǎo)和關(guān)懷的結(jié)果。朱老師雖然工作繁忙，但他時(shí)刻關(guān)心我們的學(xué)業(yè)和生活。不管我們學(xué)生在什么時(shí)候、有什么事情去找他，他總是熱情、和藹地接待我們，并且時(shí)時(shí)處處尊重學(xué)生、理解學(xué)生，時(shí)常讓我們感動(dòng)不已。導(dǎo)師經(jīng)常召集我們進(jìn)行學(xué)術(shù)討論，有時(shí)我們晚上十點(diǎn)多鐘才去吃晚飯，雖然肚子也曾餓得難受，但精神上卻十分愉悅。朱老師既是良師，又是益友，在三年的學(xué)習(xí)生活中，我們師生之間結(jié)下了深厚的友誼。對(duì)導(dǎo)師的崇敬和感激之情，任何語(yǔ)言都難以表達(dá)。我要感謝系里所有的老師，他們?cè)谑聵I(yè)上取得的成就，是我望塵莫及的；他們的敬業(yè)精神和學(xué)者風(fēng)范，永遠(yuǎn)值得我學(xué)習(xí)。讀博士期間，同窗好友、師弟師妹對(duì)我的學(xué)習(xí)和生活提供了許多關(guān)心、支持和幫助，我們結(jié)下了兄弟姊妹般的情誼。這種深情厚誼永遠(yuǎn)是我人生中的一筆財(cái)富。小時(shí)候，我就像一只“書蟲”藏在書本中。我一邊點(diǎn)著煤油燈看書寫作業(yè)，母親一邊為我縫補(bǔ)衣裳。這幅無(wú)比溫馨的圖景時(shí)常浮現(xiàn)在我的腦海中，父母親的無(wú)私關(guān)愛永遠(yuǎn)珍藏在我的記憶深處?，F(xiàn)在，我已為人之父，愈發(fā)理解父母的艱難，愈發(fā)懷念敬愛的父母親。我的岳父岳母為我的學(xué)習(xí)、生活提供了全力支持，使我能全神貫注于學(xué)習(xí)科研之中；愛人的理解、鼓勵(lì)和支持，為我完成學(xué)業(yè)提供了重要保證。

編輯推薦

《行政監(jiān)察專員制度比較研究》由學(xué)林出版社出版。

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