專賣體制下的中國煙草業(yè)

內容概要

　　《專賣體制下的中國煙草業(yè)：理論、問題與制度變革》研究的是煙草產業(yè)的政府管制和專賣制度變革問題。雖然煙草行業(yè)一直是在世界范圍內受政府管制較多的一個行業(yè)，但我國學者以往的研究都側重于那些“基礎部門”。諸如電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產業(yè)。煙草行業(yè)和專賣制度這一領域目前來說仍然很少涉及。在煙草專賣制度確立和實施的以來，我國經濟體制發(fā)生了深刻變化，正由傳統(tǒng)的計劃經濟走向市場經濟，逐步建立社會主義市場經濟體制。在市場經濟環(huán)境下，煙草專賣制度如何與市場經濟相結合是煙草行業(yè)面臨的重大問題，如何解決這個問題將對煙草行業(yè)的發(fā)展產生深遠影響。從國外實行專賣制度情況來看，1991年我國通過《煙草專賣法》的時候有71個國家實行專賣制度，到2001年只有不足20個國家和地區(qū)繼續(xù)實行專賣制度，這種情況很值得研究。在國外，煙草業(yè)的管制模式始終受到理論界和學者的關注，他們從公共衛(wèi)生經濟學、管制經濟學和制度經濟學等不同的視角做了大量理論和實證研究。而國內缺乏系統(tǒng)的從經濟學角度研究中國煙草業(yè)和煙草專賣制度的理論文獻，多半僅是停留在政策層面上的研討，即使涉及到一些需要解決的理論問題，也只是在研究中從邏輯上必然要涉及到而已。事實上，自中國加入WTO以后，各方面都非常關注煙草專賣制度的走向，加速變革，融入國際煙草經濟大循環(huán)是不以人們的意志為轉移的必然趨勢。因此，重要的不僅僅是借鑒，而且是參與，要參與就必須研究如何銜接。從這個意義上說，也需要將中國煙草行業(yè)自實行專賣以來的政府管制行為放在特殊的位置上加以研究。

書籍目錄

1 緒論1.1 研究背景和問題的提出1.2 專賣制度存在的經濟學分析1.2.1 理性上癮分析1.2.2 倫理困境分析1.2.3 產業(yè)管制分析1.2.4 制度經濟學分析1.2.5 交易費用分析1.2.6 規(guī)模經濟分析1.3 煙草工業(yè)在國民經濟中的作用1.4 煙草“專賣”的概念1.5 煙草產業(yè)的“壟斷”特征1.6 本書的研究對象、方法和結構安排1.6.1 研究對象及其特點1.6.2 本書的研究方法1.6.3 基本思路、結構內容和創(chuàng)新點2 文獻綜述：管制與制度經濟學理論與現實背景2.1 管制經濟學理論框架2.1.1 政府管制的定義2.1.2 管制理論的歷史考查z2.1.2.1 政府管制的公共利益論(Publicinteresttheoryofregulation)2.1.2.2 政府管制的俘獲理論(CaptureTheory)2.1.2.3 政府管制的理論模型2.1.2.4 最小政府管制理論2.1.2.5 重塑政府管制理論2.1.2.6 解除管制功能理論2.2 制度經濟學的理論框架2.2.1 制度經濟學的思想源起2.2.2 舊制度經濟學2.2.3 新制度經濟學2.2.3.1 企業(yè)理論2.2.3.2 產權理論2.2.3.3 經濟增長理論2.2.3.4 制度變革理論2.3 煙草業(yè)管制與經濟分析2.3.1 上癮物品(煙草)及其外部性管制2.3.2 進入壁壘與SCP分析范式2.3.3 許可證制度2.3.4 價格管制2.3.5 稅收管制2.4 由政府建立管制規(guī)則的理由2.4.1 政府與制度創(chuàng)新：理論描述與歷史分析2.4.2 制度促進秩序2.4.3 政府管制與市場秩序2.4.4 外在規(guī)則與政府的職能2.4.5 服從成本2.4.6 “囚徒困境”的制度啟示2.4.7 外來的挑戰(zhàn)：制度競爭與變革2.5 中國煙草專賣管制制度的變革3 管制的理由：我國煙草的社會成本與社會收益綜合評估3.1 中國煙草消費者的結構3.1.1 煙草消費者年齡結構3.1.2 煙草消費者城鄉(xiāng)分布結構3.1.3 煙草消費者性別結構3.1.4 煙草消費者職業(yè)結構3.1.5 煙草消費者地域分布3.1.6 煙草消費者受教育水平結構3.1.7 煙草消費者的消費結構3.2 我國煙草的社會成本3.2.1 吸煙產生的醫(yī)療成本3.2.1.1 吸煙帶來的醫(yī)療費用3.2.1.2 吸煙造成的社會生產力損失3.2.2 吸煙的外部性成本3.3 煙草行業(yè)的社會收益3.3.1 煙草生產的經濟效益3.3.2 卷煙的就業(yè)貢獻3.3.3 煙草行業(yè)的經濟收益3.4 煙草的社會成本與效益綜合評估3.5 小結：4 結構、行為、績效：專賣管制下的中國煙草產業(yè)現狀研究研究4.1 中國煙草產業(yè)現狀的SCP分析4.1.1 市場結構分析4.1.1.1 生產集中度4.1.1.2 產品差別化4.1.1.3 進入壁壘4.1.2 市場行為分析4.1.2.1 研究與開發(fā)4.1.2.2 煙草產品定價4.1.2.3 煙草廣告4.1.2.4 煙草行業(yè)兼并與重組4.1.3 市場績效分析4.1.3.1 行業(yè)的資源配置效率4.1.3.2 行業(yè)的規(guī)模結構效率4.1.3.3 技術進步4.2 小結5 專賣管制中的政府角色：中央和地方的干預5.1 中央政府的角色和干預措施5.1.1 專賣與計劃產量指標5.1.2 嚴格管制卷煙牌號和價位5.1.3 規(guī)范煙葉種植和收購5.1.4 治理卷煙體制外循環(huán)5.1.5 煙葉生產戶籍化管理5.1.6 社區(qū)化管理5.2 中央行政機構5.3 管制動機和利益5.4 地方政府的角色和干預措施5.4.1 煙草一地方政府的“印鈔機5.4.2 地方政府對煙草專賣政策的影響5.4.3 地方政府扶持下的增長5.4.4 自由批發(fā)市場5.4.5 區(qū)域貿易壁壘5.4.6 生產配額的補償調節(jié)5.4.7 地方價格控制5.5 小結……6 煙草財稅管制：分稅制改革與制度性梗阻7 專賣政治：中國產煙地區(qū)農民和當地政府的關系8 煙草業(yè)管制的實踐：國際的透視9 處在十字路口的中國煙草業(yè)：入世的影響與挑戰(zhàn)10 新制度經濟學與中國煙草專賣制度變革的政策含義11 本書的總結主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　1.3 煙草工業(yè)在國民經濟中的作用盡管有大量文獻不厭其煩地闡述了煙草工業(yè)蓬勃發(fā)展以后所帶來的許多令人難以置信的負面影響，并且這些負面影響在發(fā)達國家已經在諸如醫(yī)療成本上得到證實，政府為此不堪重負，叫苦不迭，也迫使人們改變了對煙草業(yè)的根本看法。但是，這種情況在中國并沒有發(fā)生，因為無論是政府官員還是一般民眾都傾向于認為，煙草業(yè)對國民經濟來說仍然是非常重要的產業(yè)，其重要性在于：　　首先，煙草工業(yè)為整個國民經濟積累了大量的財富，成為政府的“聚寶盆”。中國煙草產量占世界煙草產量的1／3，比其他任何國家至少大三倍（RobynRiehmoond，1997）。煙草產業(yè)是高稅利的特殊產業(yè)，在國家財政收入中一直占有舉足輕重的地位，2004年全國煙草行業(yè)年上繳稅利2100億元，從1987年以來，連續(xù)15年位居各行業(yè)之首。同時，煙草工業(yè)對地方經濟也有著很大的促進作用，特別是一些煙葉和卷煙的主要產區(qū)以及比較貧困的地區(qū)，煙草生產經營的收入成為地方財政的主要支柱和脫貧致富的重要途徑。如地處中原的河南省，烤煙歷史悠久，產量曾居全國首位，80年代以來，全省幾乎縣縣種烤煙，烤煙集散中心的許昌就有“煙都”之稱。云南省，這個改革以來中國煙草工業(yè)的典型，年創(chuàng)稅利2000年達342億元，占全國的30.4 4％。（劉家貴等，2002）。全國卷煙年產量在100萬箱以上的企業(yè)只有4家，云南就占了兩家，其中玉溪卷煙廠是目前國內最大的卷煙企業(yè)。如今，無論煙草走到那里，都會給當地的農民帶來收益，民間就有“要致富，煙草路”的說法。

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