民主集中制研究

內(nèi)容概要

　本書的特色　  1．研究視角新  　民主集中制是一個(gè)有重大理論和實(shí)踐意義的課題，由于前人的成果繁多，進(jìn)一步研究難度很大。目前研究民主集中制的專著不少，但是能夠用充分的數(shù)據(jù)、事實(shí)和典型案例來說明理論的極少。本書最鮮明的特點(diǎn)就是立足于問卷調(diào)查、訪談、座談會(huì)等方式，大量汲取第一手資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)踐與理論分析，這可以說是從內(nèi)容到研究方式的創(chuàng)新，為黨建研究方式開辟了一個(gè)新的角度和途徑。更為重要的是，本書的研究選取了北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制情況這一新的角度切入，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)這一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制情況進(jìn)行實(shí)證研究，此前這方面研究也較少，本書研究者嘗試著在這方面填補(bǔ)空白，從而使本書具有一定開拓性。    2．力求理論研究有深度    本書的研究不是從一般的概念上詮釋黨的民主集中制，而是從現(xiàn)實(shí)問題和典型案例出發(fā)，通過實(shí)證研究、案例研究來教育干部、完善制度，澄清一些模糊認(rèn)識(shí)，從現(xiàn)實(shí)問題和典型案例中研究和總結(jié)北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，以及少數(shù)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違背民主集中制的原因及教訓(xùn)，從對(duì)典型個(gè)案的研究，上升到理論，對(duì)民主集中制理論本身做一些探討。如本書探討和研究了對(duì)黨政“一把手”貫徹民主集中制的監(jiān)督與制約；課題首次將民主集中制貫徹中存在的潛規(guī)則納入黨建理論研究中，較深入地分析和研究了少數(shù)局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制中存在的若干潛規(guī)則的具體表現(xiàn)、原因及危害，并提出消除民主集中制貫徹中存在潛規(guī)則的具體對(duì)策。    3．努力體現(xiàn)可操作性    本書不僅研究民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定和具體制度，更重要的是從民主集中制運(yùn)行機(jī)制上研究這些制度在實(shí)踐中怎么貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中采取什么措施，有了問題怎么解決，怎么監(jiān)督和追究責(zé)任。本書較詳細(xì)地研究了北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的長效機(jī)制，即要建立責(zé)任機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及懲處機(jī)制等方面的長效機(jī)制。這些對(duì)策建議具有很強(qiáng)的可操作性，為北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地貫徹執(zhí)行民主集中制提供了一個(gè)有理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值的重要參考。

作者簡介

　　苗佳瑛，1955年出生于北京。北京市委黨校、北京行政學(xué)院副教授，北京黨建研究基地研究員。在《北京日?qǐng)?bào)》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《中國黨政干部論壇》、中宣部《黨建》、《新視野》、《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、《北京支部生活》、《執(zhí)政黨建設(shè)研究》等報(bào)刊雜

書籍目錄

前言第一章 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制提出的新要求　一、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制提出的新要求　二、發(fā)展社會(huì)主義民主政治對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制提出的新要求　三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制提出的新要求第二章 北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的成效、主要特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)　一、北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的成效　二、北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的做法和主要特點(diǎn)　三、北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的基本經(jīng)驗(yàn)第三章 北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制中存在的主要問題　一、在思想認(rèn)識(shí)上，一些局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制理解和認(rèn)識(shí)不到位　二、在實(shí)踐層面，一些局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制中存在薄弱環(huán)節(jié)　三、在制度層面上，民主集中制的決策制度和工作制度不夠健全，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏具有可操作性的規(guī)定第四章 目前北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制存在問題的主要原因　一、客觀上形成的“一把手”體制使民主集中制在貫徹執(zhí)行中失靈　二、黨政合一和政企不分的體制也阻礙了民主集中制的貫徹落實(shí)　三、民主監(jiān)督制度在一些地方和部門形同虛設(shè)　四、中國歷史文化傳統(tǒng)帶來的影響　五、民主集中制理論和具體制度不完善帶來的影響　六、缺乏對(duì)民主集中制理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和全面理解帶來的影響　七、不同類型單位實(shí)行不同的具體領(lǐng)導(dǎo)體制帶來的影響　八、其他幾種因素帶來的影響第五章 北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的對(duì)策　一、深化民主集中制理論研究　二、強(qiáng)化黨內(nèi)民主和民主集中制教育　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制的長效機(jī)制　四、消除潛規(guī)則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”貫徹民主集中制的制約與監(jiān)督　五、以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)　六、需要進(jìn)一步思考和研究的問題附錄（一）北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制情況問卷調(diào)查結(jié)果分析報(bào)告附錄（二）北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制情況問卷調(diào)查附錄（三）北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制情況問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)材料主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)北京市局處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制提出的新要求　　2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班講話中強(qiáng)調(diào)指出，新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們黨要帶領(lǐng)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)。要求全黨要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，黨內(nèi)民主制度不斷健全，黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，黨要站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。而且，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中央政治局率先垂范，堅(jiān)持重大問題集體討論、集體決定。中央政治局在總結(jié)十六屆六中全會(huì)以來工作時(shí)，特別總結(jié)了“堅(jiān)持重大問題集體討論、集體決定”的經(jīng)驗(yàn)，表明作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中央政治局、中央政治局常委貫徹民主集中制和有關(guān)會(huì)議制度、工作規(guī)則，高揚(yáng)民主集中制的旗幟，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的議事程序、決策程序，確保黨的路線方針政策一以貫之地貫徹執(zhí)行，為全黨做出了榜樣?！　　?/pre>








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