中國村級債務調查

前言

　　自20世紀90年代末期以來，鄉(xiāng)村負債問題目益嚴重，引起了社會的廣泛關注。對于鄉(xiāng)村債務的具體數額，目前尚未有確切的統(tǒng)計數據。根據國家發(fā)改委2005年的有關調查結果推算，全國鄉(xiāng)村債務的總額約5500億元，相當于當年全國財政收入的17％。從目前各方面反映的情況看，這一估計的偏差應該不會太大。鄉(xiāng)村兩級組織產生如此大的債務，絕不能熟視無睹。在不少地方，鄉(xiāng)村債務問題對鄉(xiāng)村組織的運轉、對新農村建設的推進，已經產生了非常明顯的負面影響。據農業(yè)部監(jiān)測，截至2006年底，村均債務額為35.46萬元，負債水平仍然很高。采取合理有效的措施化解鄉(xiāng)村債務問題，對化解農村社會矛盾、切實推進新農村建設，關系重大。　　1999年，中央提出把鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理作為農業(yè)和農村工作的一項重要內容，國務院辦公廳專門發(fā)出了《關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》，但對于如何化解債務，一直未出臺具體政策。2006年中央1號文件明確提出，各地要對鄉(xiāng)村債務進行清理核實，選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務試點。2007年底，國務院農村綜合改革工作小組發(fā)布《關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見》，首次提出了全國500多億元義務教育“普九”債務的清償方案，這是為化解鄉(xiāng)村債務邁出的第一步。

內容概要

《中國村級債務調查》作者為了解村級債務的基本情況，對分布在30個省(直轄市、自治區(qū))的223個村的經濟發(fā)展和村級負債基本情況進行了調查。該調查覆蓋面廣，樣本具有較好的代表性。為深入了解村級債務的形成原因、特點和各地的化解辦法，作者開展了對湖北省咸豐縣、江蘇省儀征市、珂北省欒城縣的案例調查，并撰寫了案例報告。為深入探尋村級債務的形成機制、影響、可能的化解辦法，作者還進行了對21個村的現場調查。針對影響村級負債的主要因素，還對村辦企業(yè)負債、農村基礎設施建設負債、墊繳稅費負債、教育負債、農村公共財政、農村“一事一議”制度等問題與村級負債之間的關系進行了專題分析。

作者簡介

陳潔，1973年生，女，蒙古族，內蒙古自治區(qū)正藍旗人。2002年畢業(yè)于中國人民大學農業(yè)經濟系，獲管理學博士學位?，F為農業(yè)部農村經濟研究中心副研究員。主要研究領域為農村綜合發(fā)展、草地管理、合作經濟。曾主持和承擔中國發(fā)展研究基金會、農業(yè)部軟科學委員會、香港樂施會、世界銀行、國家自然科學基金等委托課題多項，公開發(fā)表論文50多篇，獲中國農村發(fā)展研究獎論文提名獎。

書籍目錄

序言導論第一篇 現狀篇  第一章 村級債務的規(guī)模和結構    一、村級負債的規(guī)模已經較大，且分布不均衡    二、階段性特征：村級債務的形成時間比較集中且呈增加態(tài)勢    三、來源結構：債權主體由以金融機構為主到多元化    四、用途結構：辦企業(yè)、繳稅費和興建基礎設施是主要用途    五、主要發(fā)現與結論  第二章 村級組織的債務負擔、償還情況和影響因素分析    一、相當部分村級組織債務負擔水平高，財務壓力沉重    二、村級組織債務化解速度較慢，且不同地區(qū)進展不一    三、村級償債能力較低，直接制約了債務化解進度  第三章 村級債務形成原因分析    一、政績考核體制不科學    二、公共財政缺位    三、鄉(xiāng)村治理機制不合理第二篇 調查篇  第四章 江蘇省儀征市村級債務調查報告    一、村級債務現狀    二、村級債務形成的原因    三、村級債務化解情況和采取的措施    四、結論與建議  第五章 河北省欒城縣村級債務調查報告    一、村級組織債務規(guī)模    二、村級債務結構分析    三、村級組織負債原因分析    四、化債措施  第六章 湖北省成豐縣村級債務調查報告    一、村級債務發(fā)展軌跡    二、村級債務清理核實及鎖定情況    三、化解村級債務的主要做法    三、村級債務化解情況和存在的困難第三篇 專題篇  第七章 村辦企業(yè)負債及其化解    一、村辦企業(yè)負債的基本情況    二、村辦企業(yè)的債務形成具有明顯的階段性    三、村辦企業(yè)債務形成的原因    四、積極化解村辦企業(yè)債務  第八章 農村基礎設施供給與村級債務風險    一、農村基礎設施建設取得了重要進展    二、農村基礎設施建設給村級組織帶來了沉重的債務負擔    三、化解農村基礎設施建設負債的基本思路  第九章 村級債務與農村“一事一議”    一、試點情況及其意義    二、存在的問題和原因    三、進一步發(fā)揮農村“一事一議”管理制度的積極作用    四、塑造“一事一議”的制度環(huán)境  第十章 墊繳稅費與村債化解    一、墊繳稅費是村級負債的重要原因之一    二、墊繳稅費形成的負債問題已成為一個死扣    三、需要明確的幾個問題    四、幾點政策建議  第十一章 村級組織的教育負債及其化解    一、村級教育負債問題值得重視    二、負債成因    三、農村義務教育負債造成了嚴重的不良后果    四、積極化解農村義務教育債務第四篇 對策篇  第十二章 化解和防范村級債務的思路和措施    一、解決村級債務問題面臨的新背景    二、化解村級債務的思路    三、建立化解村級債務的體制機制附錄 10個樣本村的村級債務案例調查報告  山東省臨朐縣五井鎮(zhèn)黃崖頭村  河北省隆化縣七家鎮(zhèn)孤山村  陜西省延安市柳林鄉(xiāng)某村  山東省濰坊市寒亭區(qū)河灘鎮(zhèn)王伯村  山西省山陰縣岱岳鄉(xiāng)麻疃村  甘肅省酒泉市臨水鄉(xiāng)中渠村  北京市平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)西高村  江蘇泰興縣泰興鄉(xiāng)東城村  湖南省常德縣錢家坪鄉(xiāng)砂田溪村  云南省騰沖縣滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族村參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　（一）堅持“一事一議”制度，改變傳統(tǒng)的農村公共產品供需決策方式　　在儀征市的農村新一輪稅費改革中，村級興辦公益事業(yè)普遍推行“一事一議”制度，這種村級公益事業(yè)由全體村民大會或村民代表大會共同商議決定，并確立每人每年公益事業(yè)集資費最多不超過20元的制度規(guī)定，不僅充分體現了農戶自己決定農村公共產品的意志，自己的事自己說了算，而且也兼顧了農戶的經濟承受能力，有利于減輕農民負擔。這是切合農村實際的公共產品供需決策的制度，實現了決策程序“由上而下”向“自下而上”的轉變，打破了農村公共產品供需長期由鄉(xiāng)村行政官員把持的局面。建立由鄉(xiāng)村村民代表共同參與決定公共產品供需的新機制，通過在鄉(xiāng)村組織中設立村民參與對公共產品需求的表達制度和傳導機制，使多數村民的需求意愿得以真實體現，從根本上杜絕了由公共產品供給決策的非理性造成的村級債務?！　。ǘ└母锿晟妻r村村級組織制度　　應全面落實《村民委員會組織法》，改革農村現行組織體制，推行村委會組成人員直選制度，真正把村委會建設成為一個村民自治組織。實行“政社”、“政集”和“政企”分開的純粹的村民自治組織，只負責村社區(qū)日常事務管理和服務；村級集體經營組織為一級法人，是村集體土地所有者，實行自負盈虧，自主經營，自我發(fā)展，對村集體資產擔負保值、增值承擔責任。企業(yè)和集體經濟組織有權拒絕各種行政性攤派、集資和以企業(yè)名義貸款的無理要求，從而切斷形成村級債務的鏈條。應當促使村委會真正對村民負責，反映村民呼聲，代表村民需求，維護村民利益?！　。ㄈ┛茖W界定村級組織的公共支出職責　　應當加大各級財政對農村轉移支付的力度，改革農村現行財稅體制，合理劃分事權，以事權定財權。農村義務教育、計劃生育、民兵訓練、農業(yè)基礎研究、農業(yè)科技推廣等所需經費應由中央政府統(tǒng)一提供。農村社區(qū)范圍內的基礎設施（含水、電、郵、廣播電視等）建設應由各級政府和農戶共同承擔，村域范圍內的“純地方性公共產品”由村民自己提供。

媒體關注與評論

　　鄉(xiāng)村債務的形成有著復雜的背景和原因，如果不對這一問題進行深入和系統(tǒng)的研究，制定的政策可能難以產生效果，還可能引發(fā)過度依賴和套取財政資金等道德風險問題。因此，加強對該問題的調查研究就顯得非常重要。作者對村級負債問題進行的專門研究具有很強的針對性，現實意義非常明顯?！　　愬a文　中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任

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