中國村級債務(wù)調(diào)查

前言

　　自20世紀(jì)90年代末期以來，鄉(xiāng)村負(fù)債問題目益嚴(yán)重，引起了社會的廣泛關(guān)注。對于鄉(xiāng)村債務(wù)的具體數(shù)額，目前尚未有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)國家發(fā)改委2005年的有關(guān)調(diào)查結(jié)果推算，全國鄉(xiāng)村債務(wù)的總額約5500億元，相當(dāng)于當(dāng)年全國財(cái)政收入的17％。從目前各方面反映的情況看，這一估計(jì)的偏差應(yīng)該不會太大。鄉(xiāng)村兩級組織產(chǎn)生如此大的債務(wù)，絕不能熟視無睹。在不少地方，鄉(xiāng)村債務(wù)問題對鄉(xiāng)村組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、對新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，已經(jīng)產(chǎn)生了非常明顯的負(fù)面影響。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，截至2006年底，村均債務(wù)額為35.46萬元，負(fù)債水平仍然很高。采取合理有效的措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)問題，對化解農(nóng)村社會矛盾、切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系重大?！　?999年，中央提出把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了《關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》，但對于如何化解債務(wù)，一直未出臺具體政策。2006年中央1號文件明確提出，各地要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。2007年底，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組發(fā)布《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見》，首次提出了全國500多億元義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清償方案，這是為化解鄉(xiāng)村債務(wù)邁出的第一步。

內(nèi)容概要

《中國村級債務(wù)調(diào)查》作者為了解村級債務(wù)的基本情況，對分布在30個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的223個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村級負(fù)債基本情況進(jìn)行了調(diào)查。該調(diào)查覆蓋面廣，樣本具有較好的代表性。為深入了解村級債務(wù)的形成原因、特點(diǎn)和各地的化解辦法，作者開展了對湖北省咸豐縣、江蘇省儀征市、珂北省欒城縣的案例調(diào)查，并撰寫了案例報(bào)告。為深入探尋村級債務(wù)的形成機(jī)制、影響、可能的化解辦法，作者還進(jìn)行了對21個(gè)村的現(xiàn)場調(diào)查。針對影響村級負(fù)債的主要因素，還對村辦企業(yè)負(fù)債、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債、墊繳稅費(fèi)負(fù)債、教育負(fù)債、農(nóng)村公共財(cái)政、農(nóng)村“一事一議”制度等問題與村級負(fù)債之間的關(guān)系進(jìn)行了專題分析。

作者簡介

陳潔，1973年生，女，蒙古族，內(nèi)蒙古自治區(qū)正藍(lán)旗人。2002年畢業(yè)于中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，獲管理學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)村綜合發(fā)展、草地管理、合作經(jīng)濟(jì)。曾主持和承擔(dān)中國發(fā)展研究基金會、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會、香港樂施會、世界銀行、國家自然科學(xué)基金等委托課題多項(xiàng)，公開發(fā)表論文50多篇，獲中國農(nóng)村發(fā)展研究獎(jiǎng)?wù)撐奶崦?jiǎng)。

書籍目錄

序言導(dǎo)論第一篇 現(xiàn)狀篇  第一章 村級債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)    一、村級負(fù)債的規(guī)模已經(jīng)較大，且分布不均衡    二、階段性特征：村級債務(wù)的形成時(shí)間比較集中且呈增加態(tài)勢    三、來源結(jié)構(gòu)：債權(quán)主體由以金融機(jī)構(gòu)為主到多元化    四、用途結(jié)構(gòu)：辦企業(yè)、繳稅費(fèi)和興建基礎(chǔ)設(shè)施是主要用途    五、主要發(fā)現(xiàn)與結(jié)論  第二章 村級組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)、償還情況和影響因素分析    一、相當(dāng)部分村級組織債務(wù)負(fù)擔(dān)水平高，財(cái)務(wù)壓力沉重    二、村級組織債務(wù)化解速度較慢，且不同地區(qū)進(jìn)展不一    三、村級償債能力較低，直接制約了債務(wù)化解進(jìn)度  第三章 村級債務(wù)形成原因分析    一、政績考核體制不科學(xué)    二、公共財(cái)政缺位    三、鄉(xiāng)村治理機(jī)制不合理第二篇 調(diào)查篇  第四章 江蘇省儀征市村級債務(wù)調(diào)查報(bào)告    一、村級債務(wù)現(xiàn)狀    二、村級債務(wù)形成的原因    三、村級債務(wù)化解情況和采取的措施    四、結(jié)論與建議  第五章 河北省欒城縣村級債務(wù)調(diào)查報(bào)告    一、村級組織債務(wù)規(guī)模    二、村級債務(wù)結(jié)構(gòu)分析    三、村級組織負(fù)債原因分析    四、化債措施  第六章 湖北省成豐縣村級債務(wù)調(diào)查報(bào)告    一、村級債務(wù)發(fā)展軌跡    二、村級債務(wù)清理核實(shí)及鎖定情況    三、化解村級債務(wù)的主要做法    三、村級債務(wù)化解情況和存在的困難第三篇 專題篇  第七章 村辦企業(yè)負(fù)債及其化解    一、村辦企業(yè)負(fù)債的基本情況    二、村辦企業(yè)的債務(wù)形成具有明顯的階段性    三、村辦企業(yè)債務(wù)形成的原因    四、積極化解村辦企業(yè)債務(wù)  第八章 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與村級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)    一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重要進(jìn)展    二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給村級組織帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)    三、化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債的基本思路  第九章 村級債務(wù)與農(nóng)村“一事一議”    一、試點(diǎn)情況及其意義    二、存在的問題和原因    三、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村“一事一議”管理制度的積極作用    四、塑造“一事一議”的制度環(huán)境  第十章 墊繳稅費(fèi)與村債化解    一、墊繳稅費(fèi)是村級負(fù)債的重要原因之一    二、墊繳稅費(fèi)形成的負(fù)債問題已成為一個(gè)死扣    三、需要明確的幾個(gè)問題    四、幾點(diǎn)政策建議  第十一章 村級組織的教育負(fù)債及其化解    一、村級教育負(fù)債問題值得重視    二、負(fù)債成因    三、農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債造成了嚴(yán)重的不良后果    四、積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)第四篇 對策篇  第十二章 化解和防范村級債務(wù)的思路和措施    一、解決村級債務(wù)問題面臨的新背景    二、化解村級債務(wù)的思路    三、建立化解村級債務(wù)的體制機(jī)制附錄 10個(gè)樣本村的村級債務(wù)案例調(diào)查報(bào)告  山東省臨朐縣五井鎮(zhèn)黃崖頭村  河北省隆化縣七家鎮(zhèn)孤山村  陜西省延安市柳林鄉(xiāng)某村  山東省濰坊市寒亭區(qū)河灘鎮(zhèn)王伯村  山西省山陰縣岱岳鄉(xiāng)麻疃村  甘肅省酒泉市臨水鄉(xiāng)中渠村  北京市平谷區(qū)東高村鎮(zhèn)西高村  江蘇泰興縣泰興鄉(xiāng)東城村  湖南省常德縣錢家坪鄉(xiāng)砂田溪村  云南省騰沖縣滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族村參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“一事一議”制度，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供需決策方式　　在儀征市的農(nóng)村新一輪稅費(fèi)改革中，村級興辦公益事業(yè)普遍推行“一事一議”制度，這種村級公益事業(yè)由全體村民大會或村民代表大會共同商議決定，并確立每人每年公益事業(yè)集資費(fèi)最多不超過20元的制度規(guī)定，不僅充分體現(xiàn)了農(nóng)戶自己決定農(nóng)村公共產(chǎn)品的意志，自己的事自己說了算，而且也兼顧了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是切合農(nóng)村實(shí)際的公共產(chǎn)品供需決策的制度，實(shí)現(xiàn)了決策程序“由上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，打破了農(nóng)村公共產(chǎn)品供需長期由鄉(xiāng)村行政官員把持的局面。建立由鄉(xiāng)村村民代表共同參與決定公共產(chǎn)品供需的新機(jī)制，通過在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民參與對公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)，從根本上杜絕了由公共產(chǎn)品供給決策的非理性造成的村級債務(wù)。　?。ǘ└母锿晟妻r(nóng)村村級組織制度　　應(yīng)全面落實(shí)《村民委員會組織法》，改革農(nóng)村現(xiàn)行組織體制，推行村委會組成人員直選制度，真正把村委會建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織。實(shí)行“政社”、“政集”和“政企”分開的純粹的村民自治組織，只負(fù)責(zé)村社區(qū)日常事務(wù)管理和服務(wù)；村級集體經(jīng)營組織為一級法人，是村集體土地所有者，實(shí)行自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，自我發(fā)展，對村集體資產(chǎn)擔(dān)負(fù)保值、增值承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)拒絕各種行政性攤派、集資和以企業(yè)名義貸款的無理要求，從而切斷形成村級債務(wù)的鏈條。應(yīng)當(dāng)促使村委會真正對村民負(fù)責(zé)，反映村民呼聲，代表村民需求，維護(hù)村民利益。　?。ㄈ┛茖W(xué)界定村級組織的公共支出職責(zé)　　應(yīng)當(dāng)加大各級財(cái)政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的力度，改革農(nóng)村現(xiàn)行財(cái)稅體制，合理劃分事權(quán)，以事權(quán)定財(cái)權(quán)。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)科技推廣等所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央政府統(tǒng)一提供。農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（含水、電、郵、廣播電視等）建設(shè)應(yīng)由各級政府和農(nóng)戶共同承擔(dān)，村域范圍內(nèi)的“純地方性公共產(chǎn)品”由村民自己提供。

媒體關(guān)注與評論

　　鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有著復(fù)雜的背景和原因，如果不對這一問題進(jìn)行深入和系統(tǒng)的研究，制定的政策可能難以產(chǎn)生效果，還可能引發(fā)過度依賴和套取財(cái)政資金等道德風(fēng)險(xiǎn)問題。因此，加強(qiáng)對該問題的調(diào)查研究就顯得非常重要。作者對村級負(fù)債問題進(jìn)行的專門研究具有很強(qiáng)的針對性，現(xiàn)實(shí)意義非常明顯?！　　愬a文　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任

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