中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政調(diào)查

前言

自秦代開(kāi)始，為保持政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)就用郡縣制取代了分封制。兩千多年來(lái)的歷史表明，郡縣制在我國(guó)是適用的。實(shí)行這一管理體制，不僅能確保中央對(duì)縣級(jí)政權(quán)的直接控制，維護(hù)中央的權(quán)力和權(quán)威，而且能激勵(lì)縣級(jí)政府促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府自身財(cái)稅收入的增加。在一定程度上可以說(shuō)，我國(guó)之所以能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)領(lǐng)先于世界，與實(shí)施完備的郡縣制有著密切關(guān)系。因此，盡管朝代頻頻更迭，縣域治理的具體方式和內(nèi)容也不斷調(diào)整，但這一管理體制卻一直延續(xù)了下來(lái)。新中國(guó)建立以后，我國(guó)仍然保持了以縣為基本治理單位的政治管理模式。幾十年的實(shí)踐表明，以縣域?yàn)閱卧M(jìn)行治理，不僅適合現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，仍將適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。新中國(guó)成立不久，縣域與國(guó)家整體之間的關(guān)系發(fā)生了重大的變化。為在底子薄弱的情況下加速推進(jìn)工業(yè)化，我國(guó)選擇了非均衡的發(fā)展模式，基本特征是以壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格為主要手段支持工業(yè)體系建設(shè)，同時(shí)通過(guò)限制農(nóng)產(chǎn)品自由交易、限制農(nóng)民自由流動(dòng)、將農(nóng)民納入人民公社體制等配套制度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)業(yè)在縣域，工業(yè)在大中城市，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果就是犧牲縣域單元的利益支持城市發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入、財(cái)政收入等就受到很大影響。新中國(guó)成立快60年了，通過(guò)實(shí)施特殊的工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)了我國(guó)完整的工業(yè)體系的建立，對(duì)于其重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，自然不用細(xì)說(shuō)。

內(nèi)容概要

財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的樞紐?？h域財(cái)政能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理具有重要影響。    近年來(lái)，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題突出，受到的關(guān)注較多……但迄今為止，對(duì)于如何結(jié)合整體財(cái)政體制改革推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，基層政府和中央部門(mén)、不同地區(qū)之間仍然存在明顯的不同看法，學(xué)術(shù)界也存在不少爭(zhēng)論。    作者通過(guò)做大量的數(shù)據(jù)收集和整理工作，為今后進(jìn)一步研究該問(wèn)題做了很好的鋪墊，也為其他學(xué)者開(kāi)展研究工作提供了極為重要的參考資料。

作者簡(jiǎn)介

羅丹，1972年生．湖南衡東縣人。2。02年畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，副研究員。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。曾主持和參與國(guó)際國(guó)內(nèi)課題30余項(xiàng)，與人合作出版著作5部，公開(kāi)發(fā)表論文150余篇。曾獲中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)一次，一等獎(jiǎng)兩次。陳潔，1973年生，內(nèi)蒙古正藍(lán)旗人。2002年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，獲管理學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)為中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村綜合發(fā)展、草地管理。曾主持和承擔(dān)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、世界銀行、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)、國(guó)家自然科學(xué)基金等委托課題多項(xiàng)。在《管理世界》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《改革》、《中國(guó)改革》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表文章50余篇。

書(shū)籍目錄

第一篇  現(xiàn)狀篇  第一章  縣鄉(xiāng)一般預(yù)算收入的波動(dòng)增長(zhǎng)    一、一般預(yù)算收入：波動(dòng)式快速增長(zhǎng)    二、地方一般預(yù)算收入：在財(cái)稅體制改革后快速增加    三、上級(jí)補(bǔ)助：財(cái)力越強(qiáng)越易得    四、上解支出：不同縣(市)存在很大差異    五、可支配收入：縣級(jí)增加但鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)差異明顯    六、13I算外收入：縣級(jí)政府的重要來(lái)源但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位明顯下降    七、基金收入：明顯增加且以社?；馂橹? 第二章  縣鄉(xiāng)財(cái)政支出變化及縣(市)問(wèn)差異    一、支出水平快速提高且地區(qū)差距較大    二、支出結(jié)構(gòu)地區(qū)差異大    三、人員經(jīng)費(fèi)是最主要的支出且地區(qū)差異明顯    四、縣級(jí)支出占財(cái)政支出的大部分    五、預(yù)算外資金支出是部分地方的重要支出    六、基金支出快速增加且用途明確  第三章  縣鄉(xiāng)財(cái)政目前面臨的問(wèn)題    一、多數(shù)縣（市）財(cái)方向上集中的特征非常明顯    二、可支配收入的波動(dòng)性較大    三、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間可用財(cái)力相差懸殊    四、縣級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍明顯不合理    五、稅源流失比較嚴(yán)重但部分地方的稅負(fù)較重    六、縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視第二篇 案例篇  第四章 余姚市：財(cái)政收支高水平快速增長(zhǎng)    一、收入水平較高且縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)都有保證    二、縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支出水平快速提高    三、支出以市級(jí)為主且養(yǎng)人負(fù)擔(dān)不重    四、需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題  第五章 石獅市：財(cái)政收支在波動(dòng)中快速增長(zhǎng)    一、非公有制經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)    二、財(cái)政支出快速增長(zhǎng)且更重視發(fā)展性支出    三、財(cái)政收支面臨的主要問(wèn)題  第六章 寧國(guó)市：財(cái)政收支狀況快速改善    一、政府可用財(cái)力快速增長(zhǎng)    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入較快增長(zhǎng)    三、財(cái)政支出水平近年快速提高且支出結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化  第七章 長(zhǎng)葛市：總體財(cái)力大幅加強(qiáng)但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力明顯緊張    一、自身財(cái)力和可用財(cái)力都得到較快提高    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較艱難    三、支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)重點(diǎn)明顯和向縣級(jí)集中的特征  第八章  東至縣：財(cái)政低水平緊平衡運(yùn)行  第九章  郎溪縣：稅改后財(cái)政狀況明顯改善  第十章  成豐縣：典型的吃飯財(cái)政  第十一章  會(huì)澤縣：貧困地區(qū)中的財(cái)政強(qiáng)縣  第十二章  鹽池縣：財(cái)政基本依賴(lài)上級(jí)補(bǔ)助第三篇  對(duì)策篇  第十三章  完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的基本思路和原則  第十四章  合理確定縣鄉(xiāng)政府職能  第十五章  完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制附錄主要參考文獻(xiàn)后記圖表目錄

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 縣鄉(xiāng)一般預(yù)算收入的波動(dòng)增長(zhǎng)調(diào)查表明，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近十幾年來(lái)，縣域一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)是比較快的。當(dāng)然，由于不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，發(fā)展速度不同，一般預(yù)算收入水平和增長(zhǎng)速度也明顯不同。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，縣鄉(xiāng)一般預(yù)算收入確實(shí)減少了。對(duì)財(cái)力比較雄厚的縣（市）而言，減少部分不會(huì)對(duì)一般預(yù)算收入產(chǎn)生明顯影響；但對(duì)財(cái)力比較薄弱、對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅依賴(lài)程度較高的縣（市）而言，受到的影響則比較明顯。一、一般預(yù)算收入：波動(dòng)式快速增長(zhǎng)（一）稅源較快拓展1．縣城經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做大了“蛋糕”近十幾年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯加強(qiáng)，不少縣（市）的GDP以超過(guò)年均10％的速度增長(zhǎng)。2005年，縣域GDP已經(jīng)達(dá)到95 945億元，占GDP的比重為52.40％。其中，在上海、江蘇、浙江、山東等4個(gè)省市，平均每個(gè)縣（市）的GDP已經(jīng)達(dá)到l98億元、175億元、135億元和118億元，超過(guò)100億元；在北京、天津、河北、遼寧、福建、河南、廣東、重慶等8個(gè)省市，平均每個(gè)縣（市）的GDP已經(jīng)達(dá)到83億元、75億元、54億元、67億元、63億元、68億元、87億元、56億元，超過(guò)50億元①。經(jīng)濟(jì)總量的增加，使得財(cái)源大為拓寬，帶動(dòng)了一般預(yù)算收入的快速增加。

后記

財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。世界各國(guó)和我國(guó)歷朝歷代的興衰，都與財(cái)政問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前，我國(guó)近70％的人口為農(nóng)業(yè)人口，縣域經(jīng)濟(jì)總量占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的50％以上?？h域能否得到有效治理，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持又好又快的發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)乃至建設(shè)現(xiàn)代化大局，都具有決定性的作用。因此，縣域財(cái)政能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)為國(guó)家治理之要義。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域財(cái)政體系在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到了相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)可用財(cái)力不夠且不穩(wěn)定、地區(qū)差異大、財(cái)政支出效率不高等問(wèn)題，并造成了縣鄉(xiāng)政府大面積負(fù)債。近年來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，并成為提高政府治理水平和保持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)迫切需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。自實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題已經(jīng)引起了中央的高度重視，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理問(wèn)題已列為農(nóng)村綜合改革的重點(diǎn)問(wèn)題之一。雖然中央加大了對(duì)基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，但整體性的框架尚未建立，根本性的問(wèn)題并沒(méi)有解決。從2003年開(kāi)始，我們陸續(xù)參加了縣鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、生態(tài)治理等問(wèn)題的課題研究工作。在進(jìn)行這些課題研究的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，不解決好財(cái)政問(wèn)題，其他的問(wèn)題是不可能得到很好解決的。“縣鄉(xiāng)財(cái)政”這一詞語(yǔ)在我們的研究中留下了深深的烙印，始終揮之不去。由于財(cái)政問(wèn)題非常敏感，尤其是在縣鄉(xiāng)一級(jí)，一般很少公開(kāi)其系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，因此，雖然縣鄉(xiāng)財(cái)政問(wèn)題頗受學(xué)術(shù)界關(guān)注，但進(jìn)行深入細(xì)致的分析卻比較困難。我們希望本書(shū)在一定程度上彌補(bǔ)這一缺陷。所幸的是，筆者所在單位給予了我們承擔(dān)各類(lèi)與財(cái)政問(wèn)題有關(guān)課題研究的良好機(jī)會(huì)，并為我們提供了得天獨(dú)厚的調(diào)查條件。

編輯推薦

《中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政調(diào)查》的作者歷時(shí)四年多，對(duì)浙江省余姚市、福建省石獅市、安徽省寧國(guó)市三個(gè)發(fā)達(dá)縣(市)，河南省長(zhǎng)葛市、安徽省東至縣、郎溪縣等三個(gè)中等發(fā)達(dá)水平縣(市)，湖北省咸豐縣、云南省會(huì)澤縣、寧夏回族自治區(qū)鹽池縣三個(gè)欠發(fā)達(dá)縣以及20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾年的財(cái)政狀況進(jìn)行了比較系統(tǒng)的調(diào)查。以大量的數(shù)據(jù)和第一手資料為基礎(chǔ)，翔實(shí)地對(duì)9個(gè)縣財(cái)政體制的基本情況、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支的變化過(guò)程、目前存在的困難和問(wèn)題等作了深入分析。為借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，作者對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大、澳大利亞5個(gè)國(guó)家各級(jí)政府財(cái)政的運(yùn)行體制進(jìn)行了分析。

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