行政管理學(xué)

前言

中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告提出要“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能”。溫家寶總理在2010年十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報(bào)告時(shí)稱，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。這些目標(biāo)和任務(wù)的提出，無疑增強(qiáng)了強(qiáng)化政府管理四大職能的緊迫感，尤其是政府的社會管理和公共服務(wù)職能。對于我國政府而言，社會管理和公共服務(wù)是一個(gè)亟待研究和開發(fā)的領(lǐng)域，政府要更好地承擔(dān)起建設(shè)和諧社會的重任，沒有深厚的行政管理理論素養(yǎng)、較強(qiáng)的依法行政能力和較高的社會管理和服務(wù)水平，將難以勝任。行政管理學(xué)是一門專門研究政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動規(guī)律的科學(xué)。自1887年由曾任美國總統(tǒng)、普林斯頓大學(xué)校長的威爾遜創(chuàng)立以來，行政管理學(xué)以其開放的體系、多元的研究視角、不斷完善和發(fā)展的理論和技術(shù)，一直為各級政府及其行政管理者行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任提供理論、方法和技術(shù)的指導(dǎo)?！缎姓芾韺W(xué)》是廣大行政管理者學(xué)習(xí)行政管理知識、更新管理理念、提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)行政能力的專業(yè)教科書。本書是針對高職高專和大學(xué)本科的秘書專業(yè)、行政管理專業(yè)及其他開設(shè)行政管理課程的專業(yè)編寫的，突出了簡、實(shí)、新的特色。本書第一版自2007年3月出版以來，得到了全國有關(guān)高職高專院校廣大師生的認(rèn)可。此版是第二版，新一版在不斷的理論與實(shí)踐的探索中有所更新，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都有所調(diào)整，使之更適合教學(xué)與實(shí)踐的需要。、本書堅(jiān)持“適用”、“夠用”的原則，以政府運(yùn)行為主線，按照“政府運(yùn)行職能——正確發(fā)揮政府職能的保障條件——政府改革創(chuàng)新”的邏輯順序，重點(diǎn)闡述了政府“管什么”、“如何管”和“用什么方法技術(shù)管”等問題。第一部分：政府運(yùn)行職能，包括1-7章：緒論、行政職能、行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督。第二部分：政府履行職能的保障條件，包括8-11章：人事行政、依法行政、行政方法、機(jī)關(guān)管理。第三部分：政府改革創(chuàng)新，第12章。三部分內(nèi)容緊密聯(lián)系、相互影響、相互作用，構(gòu)成了一個(gè)較適合高職高專學(xué)生與本科學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)用的行政管理理論知識體系框架。

內(nèi)容概要

《行政管理學(xué)》是針對高職高專和大學(xué)本科的秘書專業(yè)、行政管理專業(yè)及其他開設(shè)行政管理課程的專業(yè)編寫的。本書主要包括政府運(yùn)行職能、政府履行職能的保障條件、政府改革創(chuàng)新三大部分內(nèi)容。書中設(shè)置的引例、實(shí)務(wù)題、案例題和實(shí)訓(xùn)題等欄目都力圖為學(xué)生提供分析解決具體問題的模擬環(huán)境，以便更有效地訓(xùn)練學(xué)生的操作技能

書籍目錄

第1章　緒論  ●學(xué)習(xí)目標(biāo)　　1.1　行政管理概述  　1.2　政府的理性思考  　1.3　行政管理學(xué)的學(xué)科體系  ●知識題  ●實(shí)務(wù)題  ●案例題  ●實(shí)訓(xùn)題第2章　行政職能  ●學(xué)習(xí)目標(biāo)  　2.1　行政職能概述  　2.2　行政職能的類型  　2.3　我國政府職能轉(zhuǎn)變  ●知識題  ●實(shí)務(wù)題  ●案例題  ●實(shí)訓(xùn)題第3章　行政組織  ●學(xué)習(xí)目標(biāo)  　3.1　行政組織概述  　3.2　行政組織結(jié)構(gòu)  　3.3　我國的行政組織體系  ●知識題  ●實(shí)務(wù)題  ●案例題  ●實(shí)訓(xùn)題第4章　行政領(lǐng)導(dǎo)  ●學(xué)習(xí)目標(biāo)　　4.1　行政領(lǐng)導(dǎo)概述　　4.2　行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力、職責(zé)與責(zé)任　　4.3　行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力　　4.4　行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)　　4.5　行政領(lǐng)導(dǎo)體制　●知識題　●實(shí)務(wù)題　●案例題　●實(shí)訓(xùn)題第5章　行政決策  ●學(xué)習(xí)目標(biāo)  　5.1　行政決策概述  　5.2　行政決策的原則與體制  　5.3　行政決策的程序與方法  　5.4　行政決策的民主化、科學(xué)化與法制化  ●知識題  ●實(shí)務(wù)題  ●案例題  ●實(shí)訓(xùn)題第6章　行政執(zhí)行  ●學(xué)習(xí)目標(biāo)  　6.1　行政執(zhí)行概述  　6.2　行政執(zhí)行的一般過程  　6.3　行政評估  　6.4　行政執(zhí)行中存在的問題  ●知識題  ●實(shí)務(wù)題  ●案例題  ●實(shí)訓(xùn)題第7章　行政監(jiān)督  ●學(xué)習(xí)目標(biāo) 　 7.1　行政監(jiān)督概述  　7.2　行政監(jiān)督體系　　……第8章　人事行政第9章　依法行政第10章　行政方法第11章　機(jī)關(guān)管理第12章　行政改革綜合實(shí)訓(xùn)主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（3）有效政府要求提升政府能力。政府能力是政府依據(jù)自己的權(quán)力和權(quán)威，通過制定政策和組織動員，實(shí)施自己承擔(dān)的法定職能，貫徹自己的內(nèi)在意志，實(shí)現(xiàn)自己管理目標(biāo)的能力。政府治理的過程是政府能力的展現(xiàn)過程，是政府與社會的互動過程。一個(gè)有能力與效率的政府，無論是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會的進(jìn)步都是不可缺少的。3）政府必須是責(zé)任政府（1）責(zé)任政府源于人民的委托。責(zé)任政府這一政治理念，本質(zhì)上是由政府與人民之間的基本關(guān)系所決定的。按照現(xiàn)代民主政治的一般理論，國家權(quán)力的本源在于人民，這個(gè)被稱為人民主權(quán)的原則，是當(dāng)代民主政治的理論基石。人民與政府之間存在著一種委托與受托的關(guān)系。政府接受人民的委托，行使管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。正是存在著這樣一個(gè)基本關(guān)系，即權(quán)力的本源在于人民，所以作為受托人的政府在行使權(quán)力過程中，必須對作為委托人的人民負(fù)責(zé)，成為一個(gè)對人民負(fù)責(zé)任的政府。（2）政府必須依法正確履行職責(zé)。責(zé)任政府意味著政府組織及其公職人員履行其在整個(gè)社會中的職能和義務(wù)，即法律和社會所規(guī)定的義務(wù)。這種社會職能和義務(wù)不僅僅要求政府正確地做事，即不做法律禁止做的事，而且意味著政府應(yīng)當(dāng)做正確的事情，即促使社會變得更美好的事情，而不做有損于社會的事情。就此而言，當(dāng)一個(gè)政府組織在履行了自己的社會義務(wù)時(shí)，我們可以說政府是有責(zé)任的。（3）政府違法行為應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違反法律規(guī)定的義務(wù)，違法行使職權(quán)時(shí)，必須承擔(dān)否定性的法律后果，即法律責(zé)任。這種責(zé)任與違法相聯(lián)系，意味著國家對政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的否定性反應(yīng)和譴責(zé)。從這個(gè)意義上講，當(dāng)政府機(jī)關(guān)對其違法行為承擔(dān)法律后果時(shí)，政府責(zé)任便得到了最低限度的保證。4）政府必須是法治政府法治是人類文明與發(fā)展的標(biāo)志。法治原理是指依法治國，在行政領(lǐng)域主要表現(xiàn)為依法行政或法治行政，其核心是政府權(quán)力的組織與運(yùn)行要受法律的制約，以法律來制約政府行為，政府的侵權(quán)行為受法律的追究。（1）法治政府的基本價(jià)值是權(quán)利本位。在市場經(jīng)濟(jì)社會，政府及其權(quán)力僅僅是為保護(hù)人民的權(quán)利而存在的，因而，權(quán)利本位是法治政府的基本價(jià)值。但是，只有從法律上得到明確保障的自由和權(quán)利，才能夠真正成為權(quán)利人自己的自由和權(quán)利，因而，建立法治政府，以保障自由和權(quán)利，是民主政治和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。（2）法治政府的基本原則是依法行政。權(quán)利本位觀念要求政府依法行政。對于公民而言，“法不禁止即自由”，即法律只要不明文限制，公民就可以自由地進(jìn)行任何行為；而政府行為則不同，行政行為的基本規(guī)則是：“凡法律未允許的，都是禁止的。”政府行為必須有法律依據(jù)，法治不僅要求政府行為的存在必須有法律依據(jù)，而且還要求政府行為的實(shí)施必須符合法律。法治不僅表現(xiàn)為立法至上，而且立法機(jī)關(guān)制定的法律還要符合一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是制定的法律中應(yīng)包含正義、公正、安全等自然法精神。實(shí)質(zhì)意義的法治行政不僅強(qiáng)調(diào)依立法機(jī)關(guān)制定的法律來制約行政，同時(shí)要求立法機(jī)關(guān)制定的法律須符合理性與人權(quán)要求，并有效地保護(hù)公民個(gè)人的權(quán)益。

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