構(gòu)建和諧發(fā)展的世界城市-上海"十一五"發(fā)展規(guī)劃思路研究

前言

　　“十五”期間，根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，上海全面確立了以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”為框架的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展目標(biāo)，提出，到2010年要初步形成“四個(gè)中心”的框架，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。上海的“四個(gè)中心”戰(zhàn)略是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略作為國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，其意義在于以上海的發(fā)展帶動(dòng)長三角和長江流域的發(fā)展，并以高效的資源配置功能服務(wù)于全國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；作為國家的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，其意義在于面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展、區(qū)域合作不斷加深、國際競爭日益集中于大城市競爭的格局，上海應(yīng)為國家參與這種國際競爭與合作做出貢獻(xiàn)?！　　笆濉逼陂g，在中國加入世貿(mào)組織及新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期等多重積極因素推動(dòng)下，上海這個(gè)超大規(guī)模城市把握全球化機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)快速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大跨越，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，已成功進(jìn)入國際化城市的序列。尤其是經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展與調(diào)整，上海正進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期：一是城市的功能開發(fā)已從大規(guī)模、超強(qiáng)度的基礎(chǔ)開發(fā)期和能量集聚期，進(jìn)入到能量集聚與能量釋放的互動(dòng)期；二是在率先實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為標(biāo)志的一次現(xiàn)代化后，進(jìn)入到以科技化和信息化為主導(dǎo)的二次現(xiàn)代化階段；三是城市的空間形態(tài)開始擺脫單核心的中心城區(qū)超密度格局，進(jìn)入建設(shè)多核心、多層次城鎮(zhèn)體系的調(diào)整布局階段。

內(nèi)容概要

　　“十五”期間，根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，上海全面確立了以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”為框架的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展目標(biāo)，提出，到2010年要初步形成“四個(gè)中心”的框架，到2020年要基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。上海的“四個(gè)中心”戰(zhàn)略是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略作為國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，其意義在于以上海的發(fā)展帶動(dòng)長三角和長江流域的發(fā)展，并以高效的資源配置功能服務(wù)于全國市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；作為國家的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，其意義在于面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展、區(qū)域合作不斷加深、國際競爭日益集中于大城市競爭的格局，上海應(yīng)為國家參與這種國際競爭與合作做出貢獻(xiàn)?！　　笆濉逼陂g，在中國加入世貿(mào)組織及新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期等多重積極因素推動(dòng)下，上海這個(gè)超大規(guī)模城市把握全球化機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)快速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大跨越，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，已成功進(jìn)入國際化城市的序列。尤其是經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展與調(diào)整，上海正進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期：一是城市的功能開發(fā)已從大規(guī)模、超強(qiáng)度的基礎(chǔ)開發(fā)期和能量集聚期，進(jìn)入到能量集聚與能量釋放的互動(dòng)期；二是在率先實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為標(biāo)志的一次現(xiàn)代化后，進(jìn)入到以科技化和信息化為主導(dǎo)的二次現(xiàn)代化階段；三是城市的空間形態(tài)開始擺脫單核心的中心城區(qū)超密度格局，進(jìn)入建設(shè)多核心、多層次城鎮(zhèn)體系的調(diào)整布局階段。

書籍目錄

序／王榮華／（001）上篇 總報(bào)告第一部分 認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展與未來的挑戰(zhàn)／（003）一、上?！笆晃濉卑l(fā)展的環(huán)境因素／（003）二、上?！笆晃濉卑l(fā)展面對(duì)的約束與挑戰(zhàn)／（004）三、上?！笆晃濉卑l(fā)展的階段性特征／（007）第二部分 上海作為世界城市的功能與目標(biāo)／（011）一、上海城市功能建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)進(jìn)程／（011）二、上?！笆晃濉卑l(fā)展的指導(dǎo)方針／（013）三、上?！笆晃濉卑l(fā)展的雙重目標(biāo)／（014）四、上?！笆晃濉卑l(fā)展的戰(zhàn)略思路／（015）五、上?！笆晃濉卑l(fā)展的主要任務(wù)／（016）第三部分 科教興市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展／（018）一、自主創(chuàng)新與引資戰(zhàn)略的調(diào)整／（018）二、金融業(yè)發(fā)展與金融中心建設(shè)／（021）三、物流業(yè)發(fā)展與航運(yùn)中心建設(shè)／（023）四、先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展／（025）五、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展：由制造到創(chuàng)造／（027）第四部分 城市空間形態(tài)／（031）一、上海城市空間形態(tài)的現(xiàn)實(shí)特征／（031）二、城市空間拓展面臨的瓶頸制約和挑戰(zhàn)／（032）三、構(gòu)建“多中心化”的都市發(fā)展新空間／（033）第五部分 環(huán)境保護(hù)與建設(shè)節(jié)約型城市／（038）一、目標(biāo)與差距／（038）二、問題與障礙／（039）三、政府、市場、社會(huì)：合力建設(shè)節(jié)約型城市／（042）第六部分 人口、就業(yè)與社會(huì)保障／（046）一、移民城市的活力、挑戰(zhàn)和對(duì)策／（046）二、促進(jìn)就業(yè)：成效顯著但任重道遠(yuǎn)／（048）三、建立與人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)政策相適應(yīng)的社會(huì)保障制度／（051）第七部分 社會(huì)發(fā)展／（054）一、當(dāng)前上海社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的主要特征／（054）二、社會(huì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性缺陷與不和諧因素／（057）三、讓發(fā)展的成果惠及每一個(gè)家庭／（059）第八部分 政府職能轉(zhuǎn)變與深化改革／（065）一、政府職能：新挑戰(zhàn)與新轉(zhuǎn)變／（065）二、創(chuàng)新基層社會(huì)管理機(jī)制和公共事業(yè)管理模式／（066）三、國資國企改革與發(fā)展／（069）四、建設(shè)公共財(cái)政／（071）下篇 專題報(bào)告“十一五”期間上海經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變問題研究／1075）一、我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變淺析／（076）二、對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長方式的評(píng)價(jià)／（078）三、上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式刻不容緩／（081）四、“十一五”期間上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的思路／（082）“十一五”期間上海外資外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整問題研究／（089）一、“十一五”期間上海外資外貿(mào)發(fā)展的國內(nèi)外背景／（089）二、“十一五”期間上海外資外貿(mào)發(fā)展趨勢的基本判斷／（099）三、“十一五”期間上海外資外貿(mào)發(fā)展的機(jī)遇及約束條件／（110）四、“十一五”期間上海外資外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的思路、重點(diǎn)與政策建議／（117）“十一五”期間提升上海自主創(chuàng)新能力問題研究／（122）一、“十五”期間上海自主創(chuàng)新能力的定位／（122）二、制約上海自主創(chuàng)新能力提升的障礙／（127）三、日本提升自主創(chuàng)新能力的實(shí)踐與啟示／（130）四、“十一五”上海提升自主創(chuàng)新能力的構(gòu)想與建議／（132）“十一五”期間上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新思路研究／（140）一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢判斷／（140）二、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新思路／（143）三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征及發(fā)展模式／（147）四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——金融業(yè)、物流業(yè)／（149）五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化／（156）“十一五”期間上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與路徑問題研究／（161）一、上海制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析／（161）二、上海發(fā)展制造業(yè)的環(huán)境及背景分析／（167）三、上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的條件分析／（171）四、20世紀(jì)70～80年代日本發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示／（173）五、“十一五”期間上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主要思路和相應(yīng)的政策建議／（182）“十一五”期間上海城市空間布局與發(fā)展模式問題研究／（188）一、“十五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)布局與現(xiàn)實(shí)的城市空間／（188）二、“十一五”上海城市發(fā)展與空間拓展的瓶頸與挑戰(zhàn)／（192）三、構(gòu)建多中心化的大都市發(fā)展新格局——“十一五”上海城市發(fā)展與空間布局的構(gòu)想與建議／（194）“十一五”期間上海與長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展研究／（205）一、上海的發(fā)展目標(biāo)和需要進(jìn)行區(qū)際協(xié)調(diào)的問題／（205）二、長三角地區(qū)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀和趨勢／（207）三、上?？蛇x擇的協(xié)調(diào)思路和主要對(duì)策／（210）“十一五”期間上海人口發(fā)展規(guī)劃研究／（215）一、“十五”期間上海人口發(fā)展的特點(diǎn)和存在的問題／（215）二、“十一五”期間上海人口發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)／（221）三、實(shí)現(xiàn)“十一五”上海人口發(fā)展目標(biāo)的對(duì)策思路／（226）“十一五”期間上海促進(jìn)就業(yè)研究／（233）一、改革開放以來上海就業(yè)促進(jìn)總體狀況／（233）二、上?！笆濉逼陂g就業(yè)狀況／（243）三、“十一五”期間上海就業(yè)形勢分析／（250）四、“十一五”期間就業(yè)促進(jìn)的方針與途徑／（253）五、“十一五”期間一些需要探討的問題／（263）“十一五”期間上海居民收入分配問題研究／（268）一、上海近年來居民收入分配格局實(shí)證分析／（268）二、上海城市居民收入與部分 國家（地區(qū)）及長三角主要城市比較／（276）三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中收入分配變遷的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示——基于社會(huì)政策和收入流動(dòng)性的考察／（277）四、上海城鄉(xiāng)居民收入分配面臨的主要問題與深層思考／（285）五、“十一五”期間調(diào)整上海居民收入分配關(guān)系的主線、目標(biāo)和基本原則／（287）六、“十一五”期間調(diào)整上海城鄉(xiāng)居民收入分配關(guān)系的基本思路和對(duì)策建議／（291）……

章節(jié)摘錄

　　要明確上?！笆晃濉卑l(fā)展的指導(dǎo)方針，以下幾個(gè)觀點(diǎn)是思考的基點(diǎn)：　?。ㄒ唬┛茖W(xué)發(fā)展觀是制定發(fā)展規(guī)劃和政策的根本理論依據(jù)　　科學(xué)發(fā)展觀有三個(gè)相互聯(lián)系的方面：其一，發(fā)展是基礎(chǔ)；其二，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的保證；其三，建設(shè)以人為本的和諧社會(huì)是最終目的。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到上海的發(fā)展實(shí)踐，城市功能開發(fā)就是基礎(chǔ)；二、三產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，城市硬功能與軟功能的互動(dòng)，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者間的和諧，是持續(xù)發(fā)展的保證。特別是，上海要超越原有的GDP增長崇拜模式，以和諧社會(huì)觀與生態(tài)安全觀為導(dǎo)向，以平等、可持續(xù)與健康為發(fā)展的目標(biāo)三角，為中國在轉(zhuǎn)型時(shí)期擺脫和克服較為顯著的非均衡發(fā)展矛盾樹立榜樣?！　。ǘ┥虾Ｒ_發(fā)的城市功能，實(shí)質(zhì)就是服務(wù)功能，首先是為長三角、為全國服務(wù)的功能　　上海以建設(shè)世界級(jí)城市為目標(biāo)，就是要以高效的資源配置等功能服務(wù)于全國，并在國家水準(zhǔn)上參與國際競爭與合作。在“九五”和“十五”期間，上海的城市硬功能開發(fā)已取得顯著成就；“十一五”期間，在繼續(xù)保持硬功能建設(shè)力度的同時(shí)，要特別強(qiáng)化城市軟功能的開發(fā)和輻射能力的提升，著力引進(jìn)一批具有創(chuàng)新實(shí)力，擁有世界性網(wǎng)絡(luò)的跨國公司，著力培育一批立足上海、服務(wù)全國的龍頭企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)。上海要帶動(dòng)整個(gè)長三角城市群乃至更大區(qū)域進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)體系，與世界互動(dòng)。　?。ㄈ┮樌麑?shí)現(xiàn)上海城市功能開發(fā)的目標(biāo)，其真正基礎(chǔ)是創(chuàng)新，包括體制和機(jī)制創(chuàng)新，技術(shù)和經(jīng)營方式創(chuàng)新等　　當(dāng)前上海的發(fā)展已到了這樣一個(gè)階段，即主要依靠投資來推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長已難以長期保持在較高的水平上，必須迅速轉(zhuǎn)向投資和創(chuàng)新共同推動(dòng)增長的模式，并逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新推動(dòng)為主的模式。上海有責(zé)任以率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，來對(duì)全國發(fā)揮其示范效應(yīng)。不能把創(chuàng)新狹隘地理解為僅僅是制造業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新。要發(fā)展起符合世界城市標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同樣面臨著全面的創(chuàng)新任務(wù)。

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