俄羅斯轉(zhuǎn)軌的制度經(jīng)濟學分析

內(nèi)容概要

　　《俄羅斯轉(zhuǎn)軌的政治經(jīng)濟學分析》主要從“轉(zhuǎn)軌的驅(qū)動機制、維度和選擇機制”方面對俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進行分析，討論直接影響俄經(jīng)濟績效的主要制度要求。

書籍目錄

導論1 從“改革”到“轉(zhuǎn)軌”的歷史進程1.1 不是改革的“改革”1.1.1 赫魯曉夫時期的經(jīng)濟改組1.1.2 勃列日涅夫時期的“新經(jīng)濟體制”改革1.1.3 戈爾巴喬夫時期的“根本改革”1.2 “路標”的轉(zhuǎn)變1.2.1 共識與分歧1.2.2 通往市場經(jīng)濟之路1.2.3 市場浪漫主義的困境1.3 危機、轉(zhuǎn)機和新的危機1.3.1 中間路線的出臺1.3.2 政府更迭與危機再起1.3.3 金融危機和經(jīng)濟全面危機1.4 走出低谷1.4.1 普里馬科夫的穩(wěn)健措施1.4.2 穩(wěn)健綱領(lǐng)的延續(xù)：斯捷帕申施政綱領(lǐng) 1.4.3 普京的治國方略2 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的理論分析2.1 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的動因2.1.1 蘇聯(lián)僵化的體制2.1.2 轉(zhuǎn)軌前的俄羅斯經(jīng)濟體制和經(jīng)濟形勢 2.1.3 僵化體制內(nèi)的短缺 2.2 俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略2.3 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的模式：轉(zhuǎn)軌模式的驅(qū)動枧制2.4 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的模式：轉(zhuǎn)軌模式的維度2.5 經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的模式：轉(zhuǎn)軌模式的選擇機制3 制度約束下的轉(zhuǎn)軌績效分析3.1 利益集團與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌3.2 政治體制構(gòu)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌3.3 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌3.4 社會分化、社會整合與經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　其二，撤銷了工業(yè)、建筑業(yè)方面的各個業(yè)務(wù)部，把全國劃分為105個經(jīng)濟行政區(qū)，建立經(jīng)濟行政區(qū)國民經(jīng)濟委員會，使之成為“管理工業(yè)和建筑業(yè)的基本環(huán)節(jié)”。由經(jīng)濟區(qū)國民經(jīng)濟委員會管理工業(yè)、建筑業(yè)的企業(yè)，極大地擴大了地方的自主權(quán)。經(jīng)濟行政區(qū)國民經(jīng)濟委員會由加盟共和國國民會議組成，它接受蘇聯(lián)政府和加盟共和國政府的雙重領(lǐng)導。這種改組實際上是把原來的三種工業(yè)形式（聯(lián)盟營、聯(lián)盟兼共和國國營和共和國國營）改為兩種工業(yè)形式，即聯(lián)盟兼共和國國營工業(yè)和地方工業(yè)。國民經(jīng)濟委員會管轄聯(lián)盟兼共和國國營工業(yè)，地方蘇維埃管轄地方工業(yè)。　　其三，改變國家計劃機構(gòu)職能。根據(jù)改組方案，蘇聯(lián)國家計委只是國民經(jīng)濟的計劃經(jīng)濟機關(guān)，應(yīng)當集中從事蘇聯(lián)國民經(jīng)濟的綜合計劃工作，它是一個計劃綜合平衡的協(xié)調(diào)機構(gòu)，此后它不再干預經(jīng)濟行政區(qū)的經(jīng)濟管理。　　其四，擴大各加盟共和國的職權(quán)，以消除管理上的過度集中?！　∵@次改組在一定程度上促進了地區(qū)經(jīng)濟的綜合發(fā)展，發(fā)揮了地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢，加強了地區(qū)的各工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門之間的經(jīng)濟聯(lián)系。但是，改組也使蘇聯(lián)整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)了混亂。首先，地區(qū)管理體制導致了地方主義的滋長，尤其是各經(jīng)濟行政區(qū)經(jīng)常違背計劃所規(guī)定的任務(wù)而給本地區(qū)或本共和國多占有一些原材料，從而導致浪費與不足的矛盾。其次，地區(qū)管理體制破壞了統(tǒng)一的技術(shù)政策。再次，放權(quán)的本意是為了克服本位主義和提高經(jīng)濟效益，但實際上收效甚微，甚至造成了國民經(jīng)濟的嚴重混亂，中央管理權(quán)力大幅度下放到地方國民經(jīng)濟委員會，導致在國家、地區(qū)和企業(yè)的管理系統(tǒng)中形成了兩頭權(quán)力過小、中間權(quán)力過大的梗阻現(xiàn)象。此外，經(jīng)濟行政區(qū)的劃分打亂了某些歷史上形成的經(jīng)濟地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。由于這些“改組綜合癥”的出現(xiàn)，赫魯曉夫又不得不采取后退的措施進行補救，于是，大部分管理大權(quán)重新收回到中央，在解決經(jīng)濟行政區(qū)與歷史上形成的經(jīng)濟區(qū)的矛盾時，赫魯曉夫采取簡單的合并，并重新設(shè)立蘇聯(lián)中央經(jīng)濟管理機構(gòu)，加強對地方的集中控制。管理權(quán)限的回收和中央控制的加強，意味著赫魯曉夫的改革并沒有取得成功。究其原因在于赫魯曉夫的改組只是對工業(yè)和建筑業(yè)管理體制的淺層次改革，并沒有擊中管理體制的要害之處。在大改組中，計劃大權(quán)雖然從中央下放到地方，但高度集中的指令性計劃的實質(zhì)沒有改變，只不過是計劃制度的移位而已。其次，改革也沒有根本改變國家與企業(yè)之間不合理的經(jīng)濟關(guān)系，沒有從根本上提高企業(yè)獨立自主的經(jīng)濟地位，只是簡單地改變了一下行政隸屬關(guān)系，企業(yè)仍然是政府的附屬物。另外，赫魯曉夫的大改組原本是為了克服中央過分集權(quán)、地方權(quán)限太小，無法發(fā)揮地方優(yōu)勢的弊端，但結(jié)果卻走向了另一個極端，把中央集中管理和部門管理體制看得一無是處，徹底拋棄，中央過分集權(quán)雖被消除，但地方主義卻又泛濫起來。因此，赫魯曉夫的大改組就被當作是“一次不成功的試驗”。工業(yè)領(lǐng)域改革的失敗更加速了赫魯曉夫的倒臺?！　∪~利欽最終動用憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力解除了切爾諾梅爾金的總理職務(wù)，任命基里延科接任總理，目的是想重新塑造一個新的“蓋達樂”以確保改革不可逆轉(zhuǎn)。然而，議會中反對基里延科的呼聲極高，認為他太年輕。結(jié)果，葉利欽采取威脅解散杜馬的手段迫使杜馬妥協(xié)?；镅涌平尤慰偫砗?，經(jīng)濟中的積極現(xiàn)象逐漸消失，經(jīng)濟形勢再度惡化。具體表現(xiàn)為：　　其一，國內(nèi)生產(chǎn)總值停止增長并重新下降。1998年1月國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年同期增長1．3％，2月增長0．5％，3月增長0．1％，4月增長，0．2％，5月下降1．2％，工業(yè)生產(chǎn)第一季度增長1．3％，4月份增長0．8％，5月轉(zhuǎn)為負增長，下降2．1％?！　∑涠?，固定資產(chǎn)投資又重新大幅度下降。1998年1--2月比上年同期固定資產(chǎn)投資下降4．5％，從3月份開始投資下降幅度明顯增大，3月為-7．6％，4月為-7．4％，5月為—5．2％，6月為-6．5％?！　∑淙?，對外貿(mào)易下降幅度加大，收入減少。1997年俄對外貿(mào)易出口停止增長，1998年第一季度轉(zhuǎn)為下降12％，4月份下降幅度進一步增大到25．6％，加之國際市場能源價格下跌，外貿(mào)出口收入大大減少?！　∑渌模愂諣顩r更加惡化，債務(wù)繼續(xù)增加。從4月份開始，稅收征繳狀況更加惡化，頭5個月稅收計劃只完成54％，債務(wù)規(guī)模繼續(xù)增大，僅外債一項，1998年已積累到1750億美元。　　其五，金融市場動蕩，正孕育著新的危機。政府更迭之后，金融市場立即作出反應(yīng)，投資者對新政府的能力和國家財政經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)缺乏信心，大量拋售國債和股票，短期國債收益率從1997年11月的19％--22％，上升到1998年5—6月的60％—70％，股票指數(shù)從年初起到5月危機共下跌50％。　　其六，社會問題更加嚴重。已經(jīng)得到緩解的工資債務(wù)從1998年初起重新增加，到6月1日工資債達669億新盧布，其中預算欠的工資債為110億盧布，占總數(shù)的16．5％，聯(lián)邦預算用于支付工資和軍費的數(shù)額達337億盧布，占預算支出總額的24％。　　再從資源要素來看，由于“廉價能源時代”的結(jié)束，主要礦產(chǎn)開采條件的惡化和整個采掘業(yè)基地重心轉(zhuǎn)移至北部和東部偏遠地區(qū)，易于開采的礦產(chǎn)資源日益枯竭，因此，戰(zhàn)后曾經(jīng)得到迅猛發(fā)展的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門遇到了前所未有的困難，從而使整個經(jīng)濟發(fā)展速度受到影響。這正是過去為了追求高速發(fā)展的短期優(yōu)勢而造成資源極大浪費所承擔的長期代價?！　≌怯捎趦?yōu)勢因素的喪失，再加上體制本身的缺陷，從70年代中期開始，蘇聯(lián)經(jīng)濟增長已經(jīng)陷入停滯不前的狀態(tài)。正如表2—1所顯示，蘇聯(lián)社會總產(chǎn)值年平均增長速度1981—1985年僅為3．7％；工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長速度從1981年到1985年依次為8．5％、6％、3．7％、3．4％、2．8％?！　∮纱丝梢?，通過計劃體制的行政手段來實現(xiàn)資源的有效配置，并在這種體制下，通過不斷增加生產(chǎn)要素的外延方式想維持經(jīng)濟長期的高速增長，是難以實現(xiàn)的。究其根本原因就是體制　　本身?！　?．1.2轉(zhuǎn)軌前的俄羅斯經(jīng)濟體制和經(jīng)濟形勢　　俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的動因并不在于新制度提供的預期收益大于改革成本與原有體制提供的凈收益之總和，更重要的原因在于原有體制不僅不提供收益，反而成為社會收益的障礙。傳統(tǒng)體制不再提供收益反映在轉(zhuǎn)軌前的經(jīng)濟形勢上。1990年，前蘇聯(lián)經(jīng)濟在繼近幾年低速增長后出現(xiàn)了負增長，這使本來就已經(jīng)陷入困境的蘇聯(lián)經(jīng)濟更加惡化，危機進一步加深。據(jù)前蘇聯(lián)國家統(tǒng)計委員會公報，1990年全蘇國民生產(chǎn)總值比上一年減少2%，國民收入比上一年減少4%，社會勞動力下降3%，全蘇財政收入為4520億盧布，支出為5101億盧布，赤字為581億盧布，國家對物價補貼的負擔加重，約占國家財政支出的20%，約為1020億盧布；工業(yè)生產(chǎn)值比上一年下降2%。農(nóng)業(yè)方面，盡管1990年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，但由于許多地區(qū)不愿積極履行國家訂購合同，該年國家訂購任務(wù)普遍沒有完成。這不僅影響了居民的食品供應(yīng)，而且也制約了以農(nóng)業(yè)為原料的消費品工業(yè)的發(fā)展，進而加劇了全蘇消費品市場供應(yīng)緊張的狀況。全蘇對外貿(mào)易進出口總額完成1312億外匯盧布，比上一年下降7%，其中出口額為606億外匯盧布，比上一年下降22%，進口總額下降2.2%，出口貿(mào)易逆差達100億外匯盧布，比上一年增加了兩倍。1991年，俄羅斯“民主派”加緊了奪權(quán)斗爭，政局動蕩不安，先是“8.19事件”，后有聯(lián)盟解體，一年中，全蘇政治、社會、民族矛盾進一步激化，導致經(jīng)濟日益惡化，經(jīng)濟全面滑坡，國民生產(chǎn)總值再次下降了9%，其中工業(yè)產(chǎn)值下降2.2%，基本項目投資減少11%，外貿(mào)出口減少29%，國家的財政金融狀況繼續(xù)惡化，消費品供應(yīng)更加緊張，居民生活水平急劇下降?！　』局贫鹊霓D(zhuǎn)換就是要把原有的社會主義制度改造成歐美式的資本主義制度。早在1991年葉利欽訪美時在紐約大學的演說就阮擴俄國已經(jīng)作出自己最終的選擇。俄國不會走社會主義道　　路、不會走共產(chǎn)主義道路，它將走美利堅合眾國及其他西方文明國家走過的那條文明之路。”當時俄羅斯激進民主派的一些理論家也并不諱言地宣稱：“改革的社會經(jīng)濟目的可以表述為：建立私有制制度。人人都應(yīng)該生活在一個可以自由而無風險并擁有任何私有財產(chǎn)的社會里。歷史經(jīng)驗告訴我們：最近一千年來人們并未想出比這更合乎人性的制度?！鼻敖?jīng)濟部長亞辛曾宣稱：“俄羅斯已經(jīng)選擇了資本主義。今天我們要做的是在有效的資本主義、無效的資本主義和寡頭資本主義之間作出選擇?！北环Q為俄羅斯的“私有化之父”的丘拜斯也說過：“私有化的目標就是要在俄羅斯建立資本主義，而且是要在幾個突擊性的年份中完成世界其他國家花了幾百年才完成的工作?！蹦纷舴蛏踔羷裾f葉利欽要將所謂的“人民資本主義”立為俄羅斯的國家思想。　　制度的政治傾向反映在經(jīng)濟層面上就是實行私有化，即出售國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，在俄羅斯建立起在資本主義私有制基礎(chǔ)上運作的自由市場經(jīng)濟。圍繞著這一目的，私有化本身就被視為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的核心和目標。按當時的要求，在短期內(nèi)70%的國有企業(yè)要實現(xiàn)私有化。私有化所涉及的企業(yè)數(shù)量之多也反映了俄羅斯整個經(jīng)濟改革所涉及的范圍之廣（見表2-8）。到1996年，大多數(shù)預備私有化的企業(yè)都已私有化，包括以前租賃出去的。據(jù)統(tǒng)計，截至1996年初，77.2%的大中型企業(yè)已完成私有化，其產(chǎn)值占俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值的88．3%?！　《砹_斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是以價格改革為先導的，其重要特點是一次性放開物價。1991年12月19日通過了《關(guān)于放開物價措施的決定》，按照這一決定，1992年1月2日要放開90%的消費品的價格、80%的生產(chǎn)資料價格。1992年2月27日，俄聯(lián)邦政府還通過了提交國際貨幣基金組織的《俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟政策備忘錄》。根據(jù)備忘錄的規(guī)定，1992年3月底消費品價格全部放開（房租、公共服務(wù)、公共交通除外）；同時根據(jù)國際貨幣基金組織向俄羅斯提供貸款條件的要求，4月中旬放開燃料價格（天然氣和電力仍使用調(diào)節(jié)價）。鑒于燃料在俄羅斯經(jīng)濟和出口中的重要地位及其價格上漲可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，聯(lián)邦政府把燃料價格的放開置于后面，且價格水平分階段到位。規(guī)定放開燃料價格時，其價格水平只達到世界價格的三分之一；然后通過調(diào)整出口稅率，使燃料價格在1993年1月達到世界市場價格的三分之二，到1993年底達到世界市場價格水平。而房租、公共服務(wù)和公共交通在較長時間內(nèi)將保持國家舜荊介，隨著這些部門商業(yè)化和私有化的發(fā)展逐步取消調(diào)節(jié)價。

媒體關(guān)注與評論

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，通常是指原先計劃經(jīng)濟體制的國家向市場經(jīng)濟體制的過渡。蘇聯(lián)是高度集中的計劃經(jīng)濟體制的始作俑者，實行計劃經(jīng)濟體制的時間長達半個多世紀之久。因此，它的轉(zhuǎn)軌尤為困難和復雜，也更有典型性。20世紀80年代起，蘇聯(lián)面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)：冷戰(zhàn)接近尾聲，國際局勢趨于緩和，新科技革命，方興未艾，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢開始凸現(xiàn)；東歐國家和中國的改革大潮正在洶涌推進，但作為超級大國的蘇聯(lián)卻如一個沉疴纏身的老人，蹣跚不前，經(jīng)濟發(fā)展停滯，政治局面僵化，社會生活也一片死氣沉沉。究其原因，癥結(jié)在于原有的經(jīng)濟政治體制已經(jīng)完全不適應(yīng)在相對和平環(huán)境下國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求。這個國家已到了非改革不可的地步。正是在這樣的背景下，戈爾巴喬夫上臺便開始其改革的歷程?！　「隊柊蛦谭蚋母锏谋疽?，是要打破舊的僵化的政治經(jīng)濟體制，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，建立一種具有生機和活力的新體制，以達到社會主義制度的自我完善?？墒牵母飫傄挥|及舊體制的表層，就遇到巨大的阻力：主要來自官僚利益集團的抵制，也有來自干百萬人長期生活在計劃經(jīng)濟體制下養(yǎng)成的習慣勢力的拒斥，加上戈爾巴喬夫改革舉措失當和決策失誤，使蘇聯(lián)的改革陷入困境，經(jīng)濟狀況不但沒有好轉(zhuǎn)，反而更加惡化，廣大民眾未能從改革中得到實惠，大多數(shù)人的生活水平每況愈下，人們對改革逐漸失去信心，改革也得不到群眾的認同和支持。在這種境況下，戈爾巴喬夫卻轉(zhuǎn)而把“克服障礙機制”、進行政治體制改革作為主攻方向，導致了一場新的更為嚴重的危機和混亂。在“公開性”、“民主化”口號的鼓動下，政局劇烈動蕩，經(jīng)濟不斷滑坡，民心極度不穩(wěn)，重評歷史問題又造成共產(chǎn)黨威信和號召力的下降，引起政治、經(jīng)濟、民族、思想危機的全面進發(fā)，戈爾巴喬夫的執(zhí)政地位搖搖欲墜。此刻，在內(nèi)外環(huán)境的壓力下，戈爾巴喬夫、葉利欽等人競相提出以“休克療法”為主要模式的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌方案。顯然，在缺乏必要的政治、社會穩(wěn)定的條件下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是無法實現(xiàn)的，深重的危機最終不得不以蘇共的垮臺、社會主義的失敗和蘇聯(lián)的分崩離析為代價來實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌?！　《砹_斯獨立后，蘇聯(lián)時期的舊體制已被打破，然而對葉利欽而言，建立一種新的體制和機制并非易事。一個國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，離不開政局和社會的穩(wěn)定?？墒牵谌~利欽當政的八年，俄羅斯仍處于經(jīng)久不息的動蕩之中。不僅總統(tǒng)與杜馬之間、議會內(nèi)部各派政治力量之間的爭斗層出不窮，而且經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的路徑和模式的選擇、轉(zhuǎn)軌的速度和步驟的確定、對國內(nèi)外環(huán)境的判斷以及相應(yīng)的決策選擇等，仍處于摸索和探求之中。國家經(jīng)濟實力的下降，國際地位的跌落，國內(nèi)政壇的動蕩，社會貧富分化的加劇，金融寡頭集團的胡作非為，以及總統(tǒng)對權(quán)力的濫用，使俄羅斯經(jīng)濟始終未能走出陰影，直至1998年普里馬科夫整頓后，才逐漸擺脫危機，走上復興之路。普京上臺后，既繼承葉利欽時期的基本治國方略，又實行“強國富民”的新政；既堅持經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的大方向，又采取一系列重大措施保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和發(fā)展；既打擊了不法富豪的惡行，又保障了廣大民眾的基本生活水平逐步提高，所有這些，都使普京治理下的俄羅斯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌得以比較健全、有序地開展，并取得廣大民眾的支持。

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