中國黨政公文解疑全書

前言

　　現(xiàn)行黨和國家的公文法規(guī)都明確規(guī)定，撰寫公文要做到情況確實(shí)，觀點(diǎn)鮮明，開門見山，文字精練，用語準(zhǔn)確，篇幅簡短，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，文風(fēng)端正。公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全等?！摹扒闆r確實(shí)”這一點(diǎn)說起，多少年來，我們很多單位在制作公文時(shí)就做得不盡如人意。白紙黑字之間滲雜著謊報(bào)成績、隱瞞災(zāi)害、夸大事實(shí)等情形。這些不良文風(fēng)對(duì)公文的權(quán)威性造成惡劣的影響。　　就寫作技巧而論，時(shí)常出現(xiàn)一些文件內(nèi)容上“擺長蛇陣”“穿靴戴帽”“虛張聲勢(shì)”“主旨不清”“結(jié)構(gòu)混亂”“呆板死硬”等問題，值得我們進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析研究，并采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真加以解決?！　≈劣诠奶幚矸矫?，不規(guī)范問題更加突出。在文種方面，“請(qǐng)示”與“報(bào)告”不分，“請(qǐng)示”與上行的“意見”混為一談，上行的“意見”與建議性的“報(bào)告”相互混用的現(xiàn)象可以說比比皆是。特別是在“公告”與“通告”的使用上，不少行政主管部門表現(xiàn)出很大的隨意性，該用的不用，不該用的濫用。個(gè)別新聞媒體甚至已經(jīng)把黨和國家“用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)”的公告，與商業(yè)服務(wù)性的“廣告”“啟示”等硬性搞成“拉郎配”；黨和國家公文法規(guī)中明確規(guī)定向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)使用“函”這一文種，但在相當(dāng)多的機(jī)關(guān)單位，“函”被人們有意無意地遺忘，代行的是不應(yīng)有的“請(qǐng)示”與不該有的“批復(fù)”；特別是至今還有一些人分不清“函”的文種與“函”的形式。在行文方面，向上級(jí)行文“請(qǐng)示”，多頭主送；報(bào)送“請(qǐng)示”“報(bào)告”與“意見”（上行的），不是送給上級(jí)機(jī)關(guān)，而是徑直送給直接領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，以至正副職的多位領(lǐng)導(dǎo)同志，不分這是上報(bào)的文件還是分送的簡報(bào)；黨政組織不是分別行文，而是相互交叉代行；規(guī)范部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外行文的問題仍任重道遠(yuǎn)。在格式方面，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《公文格式標(biāo)準(zhǔn)》已施行多年，按理說不應(yīng)存在問題，其實(shí)不然。

內(nèi)容概要

本書是一部專門針對(duì)公文寫作與公文處理中諸多問題進(jìn)行答疑解惑的著作。全書共三篇，其中上篇：公文基本常識(shí)解疑；中篇：公文寫作要求解疑；下篇：公文處理規(guī)范解疑。所列題目，均是長期研究和講學(xué)實(shí)踐中積累的，是與公文工作者及教學(xué)人員廣泛接觸和交流中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這些題目反映的問題源自公文處理工作的第一線，具有很強(qiáng)的代表性、實(shí)用性。讀者通過閱讀本書，能全面地掌握公文寫作中的規(guī)范與技巧，了解公文處理實(shí)踐中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

作者簡介

張保忠，1934年11月生于天津，1951年參加工作，中國公文寫作研究會(huì)主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，曾任中國公文寫作研究會(huì)秘書長、副會(huì)長、常務(wù)副會(huì)長等職，現(xiàn)任中國公文寫作研究會(huì)顧問組組長、中國公文學(xué)研究所所長、研究員。退休前的絕大部分時(shí)間工作在黨政機(jī)關(guān)的秘書工作崗位上，從事公

書籍目錄

上篇　公文基本常識(shí)解疑　1.什么是公文？　2.公文的特定含義是什么？  　3.公文的特征是什么？　4.公文如何分類？　5.我國的公文起源及歷代發(fā)展?fàn)顩r是怎樣的？  　6.我國歷史上主要有哪些公文處理制度？  　7.公文具有什么性質(zhì)？　8.公文具有什么作用？　9.文書、公文、文件三個(gè)概念有什么異同？　10.公文的語體特征是什么？  　11.什么是公文的“時(shí)效性”？　12.什么是公文的“強(qiáng)制性”？　13.什么是公文的“程式性”？　14.什么是公文的“真實(shí)性”？　15.什么是公文的“實(shí)用性”？　16.什么是公文“稿本”？　17.什么是公文“文種”？　18.“文種”具有什么作用？  　19.怎樣確定和使用“文種”？　20.怎樣辨析“近似文種”？　21.“文種”相互之間的關(guān)系是什么？  　22.什么是“命令（令）”？　23.什么是“決定”？　24.什么是“決議”？　25.什么是“指示”？　26.什么是“議案”？　27.什么是“意見”？　28.什么是“公報(bào)”？　29.什么是“通知”？　30.什么是“通報(bào)”？　31.什么是“公告”？　32.什么是“通告”？　33.什么是“條例”？　34.什么是“規(guī)定”？　35.什么是“辦法”？　36.什么是“章程”？　37.什么是“報(bào)告”？　38.什么是“請(qǐng)示”？　39.什么是“批復(fù)”？　40.什么是“會(huì)議紀(jì)要”？　41.什么是“函”？　42.什么是“批示”？　43.什么是“布告”？　44.什么是“宣言”？　45.什么是“規(guī)則”？　46.什么是“細(xì)則”？　47.什么是“制度”？　48.什么是“會(huì)議文件”？　49.什么是“會(huì)議工作報(bào)告”？　50.什么是“會(huì)議總結(jié)”？　51.什么是“開幕詞”？　52.什么是“閉幕詞”？　53.什么是“會(huì)議提案”？　54.什么是“講話稿”？　55.什么是“會(huì)議簡報(bào)”？　56.什么是“工作總結(jié)”？　57.什么是“調(diào)查報(bào)告”？　58.什么是“簡報(bào)”？　59.什么是“專用書信”？　60.什么是“敦促書”？　61.什么是“感謝信”？　62.什么是“祝賀信”？　……中篇　公文寫作要求解疑下篇　公文處理規(guī)范解疑附錄

章節(jié)摘錄

　　它們的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過會(huì)議集體討論并表決通過的；而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過會(huì)議集體討論通過的，也有的是由某一機(jī)關(guān)直接做出的?！　?.通知與通報(bào)　　這兩個(gè)文種近似在一個(gè)“通”字上?！巴ā弊衷谶@里是傳達(dá)的意思，“知”和“報(bào)”均含知道的意思，具體方法是直陳情況與要求，所以，通知、通報(bào)均屬告知性文件；又按照理解的習(xí)慣，傳達(dá)一般是自上而下的傳遞，所以又都是下行文?！　∑洳煌c(diǎn)主要表現(xiàn)在：通知的“通”字是用“知”字作補(bǔ)充，“知”的本意是知道，這里又引申為知道辦理。嚴(yán)格地講通知是知照性文種，它的內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報(bào)的“通”字是用“報(bào)”字作補(bǔ)充，“報(bào)”在這里的含義是陳述情況，嚴(yán)格地講它是陳述性公文，它的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報(bào)既可以提出下一步工作要求（如指導(dǎo)性通報(bào)），也可以不提任何要求（如情況性通報(bào)），而通知是必須有下一步工作的意見與要求的，否則，就失去了作為通知這一文種存在的本色?！　?.批示與批復(fù)　　這兩個(gè)文種近似在一個(gè)“批”字上，即上級(jí)對(duì)下級(jí)的公文表明意見，均屬于下行文。　　關(guān)于它們的不同點(diǎn)，批復(fù)的“復(fù)”是答復(fù)的意思，顯然事先有請(qǐng)示，否則，就談不到答復(fù)。所以，批復(fù)是對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示批注意見后答復(fù)下級(jí)的公文文種。再看批示，“示”是指點(diǎn)的意思，故批與示合在一起的意思是批注意見、加以指點(diǎn)，既然是批注就是在下級(jí)報(bào)來的公文上書寫批語，有的是針對(duì)來文的下級(jí)批注意見（這樣應(yīng)告知來文單位），也有的是批轉(zhuǎn)給其他部門去辦的（如屬此種情況就沒有必要告知來文單位），所以不同于批復(fù)。　　根據(jù)上述介紹，對(duì)批復(fù)與批示的不同點(diǎn)我們可以理解為：（1）被批注意見的來文文種不同。批復(fù)是針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的“請(qǐng)示”做出的；批示所針對(duì)的來文則是下級(jí)沒有肯定性要求答復(fù)的文種，如報(bào)告、總結(jié)、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告、述職報(bào)告、檢討報(bào)告等。（2）行文方式不同。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)必然是上報(bào)請(qǐng)示的單位，如對(duì)其他單位也有參考價(jià)值，可列為抄送；批示如具有普遍意義，可把原行文上報(bào)的單位與其他單位一并列為主送。

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　　《中國黨政公文解疑全書》黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位公務(wù)員、文秘工作者大專院校師生必備用書。

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