企業(yè)國有資產法問題解答

內容概要

國有資產是全民所有即國家所有的財產。發(fā)展壯大國有資產，是鞏固發(fā)展國有經濟、建立社會主義市場經濟體制的重要物質基礎。改革開放以來，國有資產管理從打破傳統(tǒng)的計劃經濟體制開始，先后經歷了擴大企業(yè)經營自主權、利稅分流、撥改貸、貸改投、承包租賃、授權經營等改革。國有資產管理體制的不斷探索和創(chuàng)新，激發(fā)了國有經濟的活力。國有資產總量迅速增長，國有經濟布局和結構逐步優(yōu)化，國有經濟的控制力和影響力顯著增強，國有經濟對經濟社會發(fā)展的貢獻越來越大。但是在國有資產監(jiān)管體制方面，各級政府既行使公共管理職能，又行使國有資產出資人職能。國有資產監(jiān)督管理職能分散在多個部門，對企業(yè)國有資產形成多頭干預。有些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，侵害國有資產權益。國有資產出資人不到位，國有資產保值增值的責任主體不明確。國有資產流失的問題十分突出，卻很難找到和處理相關責任人。 　　《企業(yè)國有資產法》是我國國有職場監(jiān)督管理的基本法，為便于讀者學習了解《企業(yè)國有資產法》，本書介紹了該法的主要內容及相關的法律法規(guī)和政策，介紹了國外關于國有資產立法情況和國有資產管理的有關知識，供讀者參考。

作者簡介

于吉，畢業(yè)于北京大學經濟系，現(xiàn)在國務院國資委政策法規(guī)局工作，正局，研究員，中國企業(yè)聯(lián)合會常務理事。參與了《企業(yè)國有資產法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進法》、《清潔生產促進法》、《反壟斷法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》、《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例"、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的起草工作。主要著作有：《論企業(yè)改革的理論與政策法規(guī)》、《職工持股實施步驟》、《反壟斷法問題解答》、《入世法律讀本》、《股份制與股份合作制法律知識問答》、《中國法制建設20年》、《改進企業(yè)質量品種效益的途徑))、《企業(yè)應對入世法律知識300問》等。

書籍目錄

一 什么是國有資產？二 什么是企業(yè)國有資產？三 《企業(yè)國有資產法》的立法宗旨是什么？四 《企業(yè)國有資產法》的調整范圍是什么？五 為什么要堅持國有資產屬于國家所有？六 如何理解國務院代表國家行使國有資產所有權？七 如何理解國有資產出資人職責實行分級代表？八 為什么要實行國有資產分級代表？九 如何劃分中央政府和地方政府監(jiān)管國有資產的范圍？十 什么是國家出資企業(yè)？十一 政府履行出資人職責應當堅持哪些原則？十二 為什么授權國有資產監(jiān)管機構履行出資人職責？十三 落實“統(tǒng)一所有與分級代表”遇到哪些問題？十四 如何理解政企分開的原則？十五 如何理解政資分開的原則？十六 如何理解兩權分離的原則？十七 如何理解“三統(tǒng)一”、“三結合”？十八 什么是國有資產基礎管理制度？十九 如何進行清產核資？二十 如何進行資產評估？二十一 蛔何進行資產統(tǒng)計報告？二十二 如何進行績效評價？二十三 如何進行經濟責任審計？二十四 如何加強企業(yè)內部審計？二十五 如何確認企業(yè)國有資本保值增值結果？二十六 如何認識國資委的定位？二十七 哪些機構可以履行出資人職責？二十八 履行出資人職責的機構享有哪些權利？二十九 國有資產監(jiān)管機構的主要職責是什么？三十 履行出資人職責的機構應當履行哪些義務？三十一 履行出資人職責的機構委派的股東代表在國有資本控股公司和國有資本參股公司如何履行職責？三十二 國家出資企業(yè)享有哪些權利？三十三 國家出資企業(yè)從事經營活動時應當承擔哪些義務？三十四 國家出資企業(yè)如何加強內控制度建設？三十五 國家出資企業(yè)依法建立的財務會計制度應當包括哪些內容？三十六 國家出資企業(yè)如何設立監(jiān)事會？三十七 國家出資企業(yè)如何對其所出資企業(yè)進行管理？三十八 履行出資人職責的機構選擇國家出資企業(yè)管理者的方式有哪些？三十九 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員應當具備哪些條件？四十 履行出資人職責的機構選擇國家出資企業(yè)管理者的程序是什么？四十一 國家出資企業(yè)的管理者兼職受到哪些限制？四十二 國家出資企業(yè)的管理者應當承擔哪些義務？四十三 如何建立國家出資企業(yè)管理者業(yè)績考核制度？四十四 什么是任期經濟責任？如何對國有企業(yè)主要負責人進行任期經濟責任審計？四十五 對政府直接任免的企業(yè)管理者如何管理？四十六 國家出資企業(yè)的哪些事項屬于重大事項？四十七 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的哪些重大事項須由履行出資人職責的機構決定？四十八 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的哪些重大事項要由企業(yè)負責人集體討論決定或董事會決定？四十九 國有資本控股公司、國有資本參股公司的重大事項如何決定？五十 重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的變更重組如何實施？五十一 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項應當報請哪些政府部門批準？五十二 國家出資企業(yè)投資應當注意哪些問題？五十三 國家出資企業(yè)的哪些重大事項須接受職工的監(jiān)督？五十四 國家出資企業(yè)對其出資企業(yè)履行職責的哪些重大事項須參照《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定？五十五 什么是國有企業(yè)改制？五十六 如規(guī)范國有企業(yè)改制的決定審批程序和監(jiān)督檢查工作？五十七 如何制訂國有企業(yè)改制方案？五十八 國有企業(yè)改制方案應當載明哪些事項？五十九 如何確定改制企業(yè)的資產價值？六十 如何規(guī)范管理層收購？六十一 國有企業(yè)改革經歷了哪些階段？六十二 國有企業(yè)改革取得哪些重要成果？六十三 進一步深化國有企業(yè)改革的重點是什么？六十四 國家出資企業(yè)改革的趨勢是什么？六十五 什么是關聯(lián)方？六十六 什么是關聯(lián)關系？國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司與關聯(lián)方不得有哪些行為？六十七 未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有哪些行為？六十八 國有資本控股公司與關聯(lián)方交易應當履行哪些程序？六十九 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的哪些事項需要進行資產評估？如何規(guī)范資產評估？七十 國家出資企業(yè)及其管理者如何配合資產評估機構？七十一 資產評估機構及其工作人員如何依法履行資產評估職責？七十二 什么是國有資產轉讓？七十三 國有資產轉讓是否科學合理的衡量標準是什么？七十四 國有資產轉讓的決定程序是什么？七十五 國有資產轉讓應當遵循哪些原則？七十六 如何確定國有資產轉讓的最低價格？七十七 向經營管理者及近親屬轉讓國有資產有哪些限制？七十八 國有資產如何向境外轉讓？七十九 國家出資企業(yè)的國有股東如何轉讓所持有的上市公司股份？八十 什么是國有資本經營預算？建立國有資本經營預算制度有哪些重要意義？八十一 國有資本經營預算的基本內容是什么？八十二 如何對國有資產加強監(jiān)督？八十三 履行出資人職責的機構的有關負責人承擔哪些法律責任？八十四 履行出資人職責的機構的工作人員承擔哪些法律責任？八十五 履行出資人職責的機構委派的股東代表承擔哪些法律責任？八十六 國家出資企業(yè)的管理者的哪些行為應當承擔賠償責任？八十七 國家出資企業(yè)的管理者違法、違紀后任職受哪些限制？八十八 接受委托的中介機構承擔哪些法律責任？八十九 有關法律對國有資產監(jiān)管作了哪些規(guī)定？九十 有關行政法規(guī)對國有資產監(jiān)管作了哪些規(guī)定？九十一 有關規(guī)章和規(guī)范性文件對國有資產監(jiān)管作了哪些規(guī)定？九十二 黨的十六大以前國有資產管理體制改革進行了哪些探索？九十三 黨的十六大以前國有資產監(jiān)管主要采取了哪些模式？九十四 黨的十六大以來國有資產管理體制改革取得哪些進展？九十五 國外國有資產管理體制有哪些類型？九十六 國外國有資產管理立法有哪些特點？九十七 歐洲有關國家國有資產管理及立法有哪些特點？九十八 北美洲有關國家國有資產管理及立法有哪些特點？九十九 南美洲有關國家國有資產管理及立法有哪些特點？一百 澳洲有關國家國有資產管理及立法有哪些特點？一百零一 亞洲有關國家國有資產管理及立法有哪些特點？附錄：中華人民共和國企業(yè)國有資產法

章節(jié)摘錄

　　三、《企業(yè)國有資產法》的立法宗旨是什么？　　立法宗旨是指制定法律要達到的基本目的《企業(yè)國有資產法》第一條規(guī)定：“為了維護國家基本經濟制度，鞏固和發(fā)展國有經濟，保障國有資產權益，發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主恃作用，促進社會主義市場經濟發(fā) 展，制定本法?！边@是對《企業(yè)國有資產法》立法宗旨即立法目的的規(guī)定?！　?. 維護國家基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。公有制是社會主義經濟制度的基礎。公有制是國家引導、推動經濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益和公共富裕的重要保證。公有制經濟包括國有經濟、集體經濟以及混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。堅持公有制為主體，國有經濟控制國民經濟命脈，在經濟發(fā)展中起主導作用，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有關鍵性的作用。公有制為主體，體現(xiàn)在國有資產和集體所有資產在社會總資產中占優(yōu)勢，體現(xiàn)在公有資產在產業(yè)結構、技術構成、科技含量、規(guī)模經濟、資本增值能力和市場競爭力等方面占優(yōu)勢。加快社會主義建設和發(fā)展，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟。制定《企業(yè)國有資產法》，為維護國家基本經濟制度，加強國有資產監(jiān)管工作，防止國有資產流失；加大國有經濟布局和結構調整力度，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力；加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司治理結構，切實轉換經營機制；深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產權多元化；加快建立國有資本經營預算制度，明確資本收益主要用于國有企業(yè)的資本性支出、國有經濟結構調整、彌補改革成本、解決歷史遺留問題等，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障。　　2. 鞏固和發(fā)展國有經濟。國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是與社會化大生產緊密聯(lián)系、生產資料歸全體人民共同所有的經濟。國有經濟在國民經濟中的主導作用，體現(xiàn)在控制力、影響力和帶動力上。控制力，要求國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，在社會主義市場經濟中起基礎性作用，具有控制和引導社會經濟發(fā)展方向，實現(xiàn)國家長遠的戰(zhàn)略目標，保障國民經濟戰(zhàn)略布局，支持和帶動整個社會經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的能力。帶動力，要求國有經濟在體現(xiàn)國家綜合國力和國際競爭力的基礎性、支柱性產業(yè)中，保持一批重要骨干企業(yè)，具有對整個行業(yè)的市場導向、技術進步與技術創(chuàng)新、產業(yè)培育與產業(yè)發(fā)展等，發(fā)揮示范、導向和推動作用的能力。影響力，要求國有經濟在市場化程度較高的領域中保留一批具有一定規(guī)模、實力、商譽和品牌的排頭兵，具有對維護社會主義市場經濟秩序、促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮較強影響的能力。國有資產是國有經濟的載體，是全體人民的共同財富，具有明顯的社會屬性和經濟屬性。國有資產的社會屬性，要求國有經濟必須滿足社會公共需求，保障國家政治、經濟和國防安全。國有資產的經濟屬性，要求國有經濟在市場經濟中與其他所有制經濟平等競爭，實現(xiàn)國有資產保值增值。制定《企業(yè)國有資產法》，為鞏固和發(fā)展國有經濟，實現(xiàn)國有資產的社會屬性和經濟屬性的有機統(tǒng)一，發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障。　　3. 保障國有資產權益。國有資產權益是指國家對出資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股和參股的公司依法享有的經濟利益。在建立和完善社會主義市場經濟體制的改革進程中，我國國有資產管理體制和國有企業(yè)經營機制改革取得明顯成效。國有經濟的總體實力顯著增強，在國民經濟中發(fā)揮著主導作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年末，全國僅國有及國有資本控股的非金融類企業(yè)的總資產和凈資產就分別達到35. 5萬億元和14. 8萬億元。但在國有企業(yè)改制和企業(yè)日常經營管理過程中，也出現(xiàn)了一些企業(yè)以多種方式和手段侵害國有資產權益的現(xiàn)象。一是轉讓國有產權不公開、不透明、不進場、不競價，少數(shù)人暗箱操作，低估賤賣國有資產；二是企業(yè)管理層自賣自買，在收購企業(yè)國有產權過程中，主導改制方案制訂、資產評估機構選擇、轉讓價格確定等重大事項；三是將國有資產以低于政策規(guī)定的價格或者不合理的市場價格折股，將職工經濟補償金等費用從轉讓國有凈資產的價格中預先扣除，壓低產權轉讓價格；四是違反財務制度，隱瞞真實財務狀況，私設小金庫、公款私存，違規(guī)進行投資、貸款，進行不正當?shù)年P聯(lián)交易；五是低價發(fā)包發(fā)租，貪污、挪用或者私分等方式侵占國有資產；六是規(guī)避國家對國有資產的監(jiān)管，轉移國有企業(yè)主營業(yè)務和利潤。制定《企業(yè)國有資產法》，為規(guī)范國有企業(yè)改制，加強企業(yè)國有產權轉讓監(jiān)管，保障國有資產權益，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障?！　?. 發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是，適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發(fā)揮主導作用。國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上。一是國有經濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有資本控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。國家利用國有獨資和國有資本控股、參股的形式，控制、影響大量的分散的社會資本，帶動整個國民經濟向國家既定的目標發(fā)展。二是國有經濟在關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動整個社會經濟的發(fā)展，在實現(xiàn)國家宏觀調控目標中發(fā)揮重要作用。國有經濟不可能覆蓋一切經濟領域，但對關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域必須加以掌握。這是國有經濟發(fā)揮主導作用的物質基礎。三是國有經濟應保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質的提高。在經濟發(fā)展的不同階段，國有經濟在不同產業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應調整。制定《企業(yè)國有資產法》，為增強國有經濟在國民經濟中的控制力、影響力、帶動力，提高國有經濟的市場競爭力，放大國有資本的功能，更好地發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障?！　?. 促進社會主義市場經濟發(fā)展。市場經濟是適應社會化大生產的需要產生并逐步發(fā)展起來的，是商品生產和商品交換發(fā)展到一定階段的產物。市場經濟的基本特征是：市場主體多元性、市場交易社會性、市場競爭公平性、市場體系開放性、市場運行法制性。社會主義市場經濟是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，崇尚社會公平正義，追求共同富裕的經濟。發(fā)展社會主義市場經濟的目標是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。發(fā)展社會主義市場經濟的主要任務是：完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制；形成促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制；建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。資產是市場經濟的基礎，是市場交換的前提，是社會分配的物質條件。制定《企業(yè)國有資產法》，為促進社會主義市場經濟發(fā)展，平等保護國有資產，維護出資人的合法權益，維護社會公正和市場公平競爭，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障。

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