企業(yè)國有資產(chǎn)法問題解答

內(nèi)容概要

國有資產(chǎn)是全民所有即國家所有的財產(chǎn)。發(fā)展壯大國有資產(chǎn)，是鞏固發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，國有資產(chǎn)管理從打破傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制開始，先后經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利稅分流、撥改貸、貸改投、承包租賃、授權(quán)經(jīng)營等改革。國有資產(chǎn)管理體制的不斷探索和創(chuàng)新，激發(fā)了國有經(jīng)濟(jì)的活力。國有資產(chǎn)總量迅速增長，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力顯著增強，國有經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。但是在國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，各級政府既行使公共管理職能，又行使國有資產(chǎn)出資人職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能分散在多個部門，對企業(yè)國有資產(chǎn)形成多頭干預(yù)。有些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，侵害國有資產(chǎn)權(quán)益。國有資產(chǎn)出資人不到位，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體不明確。國有資產(chǎn)流失的問題十分突出，卻很難找到和處理相關(guān)責(zé)任人。 　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》是我國國有職場監(jiān)督管理的基本法，為便于讀者學(xué)習(xí)了解《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，本書介紹了該法的主要內(nèi)容及相關(guān)的法律法規(guī)和政策，介紹了國外關(guān)于國有資產(chǎn)立法情況和國有資產(chǎn)管理的有關(guān)知識，供讀者參考。

作者簡介

于吉，畢業(yè)于北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，現(xiàn)在國務(wù)院國資委政策法規(guī)局工作，正局，研究員，中國企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)理事。參與了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《反壟斷法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例"、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)的起草工作。主要著作有：《論企業(yè)改革的理論與政策法規(guī)》、《職工持股實施步驟》、《反壟斷法問題解答》、《入世法律讀本》、《股份制與股份合作制法律知識問答》、《中國法制建設(shè)20年》、《改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量品種效益的途徑))、《企業(yè)應(yīng)對入世法律知識300問》等。

書籍目錄

一 什么是國有資產(chǎn)？二 什么是企業(yè)國有資產(chǎn)？三 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法宗旨是什么？四 《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的調(diào)整范圍是什么？五 為什么要堅持國有資產(chǎn)屬于國家所有？六 如何理解國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)？七 如何理解國有資產(chǎn)出資人職責(zé)實行分級代表？八 為什么要實行國有資產(chǎn)分級代表？九 如何劃分中央政府和地方政府監(jiān)管國有資產(chǎn)的范圍？十 什么是國家出資企業(yè)？十一 政府履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)堅持哪些原則？十二 為什么授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)？十三 落實“統(tǒng)一所有與分級代表”遇到哪些問題？十四 如何理解政企分開的原則？十五 如何理解政資分開的原則？十六 如何理解兩權(quán)分離的原則？十七 如何理解“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”？十八 什么是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度？十九 如何進(jìn)行清產(chǎn)核資？二十 如何進(jìn)行資產(chǎn)評估？二十一 蛔何進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計報告？二十二 如何進(jìn)行績效評價？二十三 如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計？二十四 如何加強企業(yè)內(nèi)部審計？二十五 如何確認(rèn)企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果？二十六 如何認(rèn)識國資委的定位？二十七 哪些機構(gòu)可以履行出資人職責(zé)？二十八 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)享有哪些權(quán)利？二十九 國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)是什么？三十 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行哪些義務(wù)？三十一 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表在國有資本控股公司和國有資本參股公司如何履行職責(zé)？三十二 國家出資企業(yè)享有哪些權(quán)利？三十三 國家出資企業(yè)從事經(jīng)營活動時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)？三十四 國家出資企業(yè)如何加強內(nèi)控制度建設(shè)？三十五 國家出資企業(yè)依法建立的財務(wù)會計制度應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？三十六 國家出資企業(yè)如何設(shè)立監(jiān)事會？三十七 國家出資企業(yè)如何對其所出資企業(yè)進(jìn)行管理？三十八 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)選擇國家出資企業(yè)管理者的方式有哪些？三十九 國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？四十 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)選擇國家出資企業(yè)管理者的程序是什么？四十一 國家出資企業(yè)的管理者兼職受到哪些限制？四十二 國家出資企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些義務(wù)？四十三 如何建立國家出資企業(yè)管理者業(yè)績考核制度？四十四 什么是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任？如何對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計？四十五 對政府直接任免的企業(yè)管理者如何管理？四十六 國家出資企業(yè)的哪些事項屬于重大事項？四十七 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的哪些重大事項須由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定？四十八 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的哪些重大事項要由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定或董事會決定？四十九 國有資本控股公司、國有資本參股公司的重大事項如何決定？五十 重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的變更重組如何實施？五十一 國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項應(yīng)當(dāng)報請哪些政府部門批準(zhǔn)？五十二 國家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？五十三 國家出資企業(yè)的哪些重大事項須接受職工的監(jiān)督？五十四 國家出資企業(yè)對其出資企業(yè)履行職責(zé)的哪些重大事項須參照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定？五十五 什么是國有企業(yè)改制？五十六 如規(guī)范國有企業(yè)改制的決定審批程序和監(jiān)督檢查工作？五十七 如何制訂國有企業(yè)改制方案？五十八 國有企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)載明哪些事項？五十九 如何確定改制企業(yè)的資產(chǎn)價值？六十 如何規(guī)范管理層收購？六十一 國有企業(yè)改革經(jīng)歷了哪些階段？六十二 國有企業(yè)改革取得哪些重要成果？六十三 進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的重點是什么？六十四 國家出資企業(yè)改革的趨勢是什么？六十五 什么是關(guān)聯(lián)方？六十六 什么是關(guān)聯(lián)關(guān)系？國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司與關(guān)聯(lián)方不得有哪些行為？六十七 未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有哪些行為？六十八 國有資本控股公司與關(guān)聯(lián)方交易應(yīng)當(dāng)履行哪些程序？六十九 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的哪些事項需要進(jìn)行資產(chǎn)評估？如何規(guī)范資產(chǎn)評估？七十 國家出資企業(yè)及其管理者如何配合資產(chǎn)評估機構(gòu)？七十一 資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員如何依法履行資產(chǎn)評估職責(zé)？七十二 什么是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓？七十三 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么？七十四 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的決定程序是什么？七十五 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則？七十六 如何確定國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的最低價格？七十七 向經(jīng)營管理者及近親屬轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)有哪些限制？七十八 國有資產(chǎn)如何向境外轉(zhuǎn)讓？七十九 國家出資企業(yè)的國有股東如何轉(zhuǎn)讓所持有的上市公司股份？八十 什么是國有資本經(jīng)營預(yù)算？建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度有哪些重要意義？八十一 國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本內(nèi)容是什么？八十二 如何對國有資產(chǎn)加強監(jiān)督？八十三 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)哪些法律責(zé)任？八十四 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的工作人員承擔(dān)哪些法律責(zé)任？八十五 履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表承擔(dān)哪些法律責(zé)任？八十六 國家出資企業(yè)的管理者的哪些行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？八十七 國家出資企業(yè)的管理者違法、違紀(jì)后任職受哪些限制？八十八 接受委托的中介機構(gòu)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？八十九 有關(guān)法律對國有資產(chǎn)監(jiān)管作了哪些規(guī)定？九十 有關(guān)行政法規(guī)對國有資產(chǎn)監(jiān)管作了哪些規(guī)定？九十一 有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件對國有資產(chǎn)監(jiān)管作了哪些規(guī)定？九十二 黨的十六大以前國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行了哪些探索？九十三 黨的十六大以前國有資產(chǎn)監(jiān)管主要采取了哪些模式？九十四 黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革取得哪些進(jìn)展？九十五 國外國有資產(chǎn)管理體制有哪些類型？九十六 國外國有資產(chǎn)管理立法有哪些特點？九十七 歐洲有關(guān)國家國有資產(chǎn)管理及立法有哪些特點？九十八 北美洲有關(guān)國家國有資產(chǎn)管理及立法有哪些特點？九十九 南美洲有關(guān)國家國有資產(chǎn)管理及立法有哪些特點？一百 澳洲有關(guān)國家國有資產(chǎn)管理及立法有哪些特點？一百零一 亞洲有關(guān)國家國有資產(chǎn)管理及立法有哪些特點？附錄：中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法

章節(jié)摘錄

　　三、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的立法宗旨是什么？　　立法宗旨是指制定法律要達(dá)到的基本目的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第一條規(guī)定：“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主恃作用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，制定本法?！边@是對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》立法宗旨即立法目的的規(guī)定?！　?. 維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。公有制是國家引導(dǎo)、推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)最廣大人民根本利益和公共富裕的重要保證。公有制經(jīng)濟(jì)包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。堅持公有制為主體，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強經(jīng)濟(jì)實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國國際地位，具有關(guān)鍵性的作用。公有制為主體，體現(xiàn)在國有資產(chǎn)和集體所有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢，體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)成、科技含量、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本增值能力和市場競爭力等方面占優(yōu)勢。加快社會主義建設(shè)和發(fā)展，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，防止國有資產(chǎn)流失；加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟(jì)控制力；加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，明確資本收益主要用于國有企業(yè)的資本性支出、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、彌補改革成本、解決歷史遺留問題等，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障?！　?. 鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是與社會化大生產(chǎn)緊密聯(lián)系、生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)在控制力、影響力和帶動力上?？刂屏Γ髧薪?jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)性作用，具有控制和引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，支持和帶動整個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的能力。帶動力，要求國有經(jīng)濟(jì)在體現(xiàn)國家綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)中，保持一批重要骨干企業(yè)，具有對整個行業(yè)的市場導(dǎo)向、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，發(fā)揮示范、導(dǎo)向和推動作用的能力。影響力，要求國有經(jīng)濟(jì)在市場化程度較高的領(lǐng)域中保留一批具有一定規(guī)模、實力、商譽和品牌的排頭兵，具有對維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮較強影響的能力。國有資產(chǎn)是國有經(jīng)濟(jì)的載體，是全體人民的共同財富，具有明顯的社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。國有資產(chǎn)的社會屬性，要求國有經(jīng)濟(jì)必須滿足社會公共需求，保障國家政治、經(jīng)濟(jì)和國防安全。國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性，要求國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中與其他所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的有機統(tǒng)一，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障?！　?. 保障國有資產(chǎn)權(quán)益。國有資產(chǎn)權(quán)益是指國家對出資設(shè)立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股和參股的公司依法享有的經(jīng)濟(jì)利益。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程中，我國國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制改革取得明顯成效。國有經(jīng)濟(jì)的總體實力顯著增強，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年末，全國僅國有及國有資本控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到35. 5萬億元和14. 8萬億元。但在國有企業(yè)改制和企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中，也出現(xiàn)了一些企業(yè)以多種方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象。一是轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)不公開、不透明、不進(jìn)場、不競價，少數(shù)人暗箱操作，低估賤賣國有資產(chǎn)；二是企業(yè)管理層自賣自買，在收購企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)過程中，主導(dǎo)改制方案制訂、資產(chǎn)評估機構(gòu)選擇、轉(zhuǎn)讓價格確定等重大事項；三是將國有資產(chǎn)以低于政策規(guī)定的價格或者不合理的市場價格折股，將職工經(jīng)濟(jì)補償金等費用從轉(zhuǎn)讓國有凈資產(chǎn)的價格中預(yù)先扣除，壓低產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格；四是違反財務(wù)制度，隱瞞真實財務(wù)狀況，私設(shè)小金庫、公款私存，違規(guī)進(jìn)行投資、貸款，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易；五是低價發(fā)包發(fā)租，貪污、挪用或者私分等方式侵占國有資產(chǎn)；六是規(guī)避國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)和利潤。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為規(guī)范國有企業(yè)改制，加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障?！　?. 發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。一是國有經(jīng)濟(jì)的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有資本控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)。國家利用國有獨資和國有資本控股、參股的形式，控制、影響大量的分散的社會資本，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)向國家既定的目標(biāo)發(fā)展。二是國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。國有經(jīng)濟(jì)不可能覆蓋一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須加以掌握。這是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為增強國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、影響力、帶動力，提高國有經(jīng)濟(jì)的市場競爭力，放大國有資本的功能，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障。　　5. 促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，是商品生產(chǎn)和商品交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是：市場主體多元性、市場交易社會性、市場競爭公平性、市場體系開放性、市場運行法制性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，崇尚社會公平正義，追求共同富裕的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的機制。資產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是市場交換的前提，是社會分配的物質(zhì)條件。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等保護(hù)國有資產(chǎn)，維護(hù)出資人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公正和市場公平競爭，提供了重要的法律依據(jù)和法律保障。

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