中國成長的煩惱

前言

　　在整個20世紀，中國在經(jīng)受了長期艱難困苦之后，它的領導人終于得以從20世紀70年代末開始實施宏偉的、思想連貫和富有遠見的“強國富民”戰(zhàn)略，并顯示出趕超世界強國的勃勃雄心。從1979年以來的30多年時間里，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達到9.3％，這個速度是同期世界經(jīng)濟年均增速的3倍，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡?！　?980年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有4517億元人民幣，1990年增加到1萬8558億元人民幣，2000年首次突破1萬億美元（合8萬9000億元人民幣）。2006年7月4日，世界銀行公布了其計算的2005年全球GDP排名情況，中國以2.229萬億美元的GDP總量超過意大利和法國，并略微超過英國，成為全球第四大經(jīng)濟體。2007年7月中旬國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國正以超過預期速度取代德國成為全球第三大經(jīng)濟強國。2010年第二季度中國經(jīng)濟總量又一舉超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟體。這一由中國統(tǒng)計局宣稱的信息于2011年2月14日被日本內(nèi)閣府公布的數(shù)據(jù)證實：日本2010年GDP為479.223萬億日元，合5.474萬億美元，中國同期的名義GDP為5.879萬億美元。至此，日本壟斷全球第二大經(jīng)濟體42年的歷史由此宣告終結(jié)①。英國廣播公司曾報道說，中國經(jīng)濟規(guī)模超過日本早在預料之中，按照目前的發(fā)展速度，中國經(jīng)濟規(guī)模有望在10年內(nèi)超過美國，屆時中國將成為全球第一大經(jīng)濟體②。　　聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)似乎再次證明了中國經(jīng)濟的狂飆突進：2009年，中國工業(yè)生產(chǎn)總值首度超過日本，位居世界第二，中國在世界工業(yè)生產(chǎn)總值中份額達到15.6％，日本為15.4 9／6，美國以19％的份額仍然保持世界第一的位置。這三個國家的工業(yè)生產(chǎn)總值相加正好為全球的一半①?！　∽詮娜毡驹诿髦螘r期崛起為世界一流強國以來，還沒有哪個非西方國家能像當今崛起的中國這樣，對世界秩序產(chǎn)生如此舉足輕重的潛在作用。在向世界強國地位邁進的過程中，中國擁有諸多優(yōu)勢：過去30多年來約9％的平均經(jīng)濟增長率、13億人口的巨國效應、龐大的基礎設施投資、世界最大的外資吸收國和外匯存底、似乎永不枯竭的廉價勞動力供應以及近些年來正在尋求急速現(xiàn)代化的軍隊建設，等等。　　顯然，中國已從前20年改革開放經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展中獲得了前所未有的巨大實惠。由此朝前看，中國的前進步伐似乎沒有理由慢下來。可以相信，再有20年的發(fā)展，中國經(jīng)濟保守一些講，起碼也將達至中等發(fā)達國家水平。　　中國社會科學院學者認為，中國未來經(jīng)濟高增長主要是基于以下因素：　　——在未來較長時間內(nèi)，除將長期保持國內(nèi)安定團結(jié)局面外，還將有一個比較寬松、宜于發(fā)展的國際環(huán)境。香港、澳門和臺灣將繼續(xù)為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力?！　　?0多年的改革開放打下的基礎，為中國未來發(fā)展提供了厚實的物質(zhì)條件，各項產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設得以加強，曾經(jīng)困擾中國經(jīng)濟發(fā)展很長時期的能源、交通等瓶頸已經(jīng)大大緩解，并在今后一二十年內(nèi)逐步發(fā)揮出巨大潛在效應?！　　獡碛惺澜缟献顬榱畠r和豐富的勞動力資源。中國的勞動力總量約占世界勞動力總量的30％。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國勞動力成本雖大為提高，但就目前而言，勞動力工資水平仍然只是日、美、歐等發(fā)達國家的三十分之一，是亞洲新興工業(yè)政府和地區(qū)的十分之一，在國際市場上仍然具有較強競爭力?！　　袌鲶w制的確立和不斷完善，為中國經(jīng)濟高速度、高質(zhì)量發(fā)展奠定了新的和更為有效的制度性基礎?！　　幸粋€廣闊的國內(nèi)市場，供求總量和消費規(guī)模都還將有巨大增長潛能，特別是中國人民生活水平由溫飽向小康型急劇轉(zhuǎn)變過程中，巨大的消費需求將為經(jīng)濟增長提供爆發(fā)性拉動力?！　　鶈T遼闊、區(qū)域發(fā)展極不平衡形成的遞推式區(qū)域增長模式必然形成一浪推一浪長期增長的格局?！　”M管如此，也有越來越多的中外有識之士對中國發(fā)展表示了憂慮：　　“中國經(jīng)濟現(xiàn)在的問題是：高速增長還能持續(xù)多長時間？”經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織）首席經(jīng)濟學家帕多安說，“中國經(jīng)濟發(fā)展不可能總是依靠公共投資建設來拉動。中國需要再平衡需求，需要進一步刺激居民消費需求①。”　　在經(jīng)合組織主任研究員、中國與印度問題專家理查德·赫德看來，中國經(jīng)濟在國際上的巨大影響力來自于龐大的人口，而不是科技水平和人民收入水平，中國內(nèi)需增長很大程度上是城鎮(zhèn)化進程所帶動的巨大基礎設施建設和家庭消費需求?！　》▏?jīng)濟學家迪亞娜·奧什海什說，中國仍是轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，在很多方面尚需努力，尤其是技術(shù)創(chuàng)新領域。在她看來，中國希望通過對外開放的捷徑來提升能力和掌控技術(shù)不一定能達到目的，因為跨國公司處處設防，極力保護核心技術(shù)和機密。奧什海什認為，創(chuàng)新是文化積淀的結(jié)果，是幾代人努力的結(jié)果，中國還不具備成為“世界新興實驗室”的條件?！　≡趹n慮中國未來發(fā)展的觀點里，美國投資家吉姆·羅杰斯在2006年他的“中國將經(jīng)歷一次嚴重的經(jīng)濟蕭條”的文章里可能是最具有代表性且中肯的。他語出驚人地表示：“中國將經(jīng)歷一次嚴重的經(jīng)濟蕭條，就像當年英國和美國一樣。中國只有在經(jīng)歷過經(jīng)濟蕭條后才會成為一個偉大的國家。沒有什么事情是一路上升的。19世紀的美國經(jīng)歷了15次經(jīng)濟危機和一次內(nèi)戰(zhàn)，1907年美國整個經(jīng)濟幾乎破產(chǎn)，但現(xiàn)在的美國還是最強大的。日本是另一個成功的例證，但也沒辦法避免成長中的倒退。1966年，日本金融體系崩潰，但沒有阻止它成為世界上最富有的國家①。”　　諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，美國另一位經(jīng)濟學家克魯格曼在其《蕭條經(jīng)濟學的回歸》的專著里更是設問“在幾乎所有亞洲國家都經(jīng)歷過一次毀滅性崩潰之后，中國是不是下一個即將崩塌的神話②？”2011年尾聲，克魯格曼再度預言中國經(jīng)濟危機，發(fā)表了題為“中國會崩盤嗎”一文，宣稱中國經(jīng)濟“正在變成世界經(jīng)濟的又一危險區(qū)域”和“危機的新震源”。這位經(jīng)濟學諾貝爾獎得主提出預言方法也非同一般：他元需仔細研究相關數(shù)據(jù)，因為在他看來中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)“最像科學幻想”；他只要看看媒體有關“最近報道”，便足以斷言“中國故事與我們在其他地方看到的崩盤局面如出一轍”?！　」P者雖然不能茍同羅杰斯所說的“中國將經(jīng)歷一次嚴重的經(jīng)濟蕭條”的論斷，更不能認同克魯格曼咒語式的輕率假設（事實也是，克魯格曼2004-年的論斷已經(jīng)過去了整整7年，中國崩塌不但沒有發(fā)生，到如今，中國經(jīng)濟以其舉足輕重的引擎作用越來越受到全球的矚目），但從某種程度上講，中國經(jīng)濟自羅杰斯2006年提出“中國將經(jīng)歷一次嚴重的經(jīng)濟蕭條”論斷以來，已到了它迄自1978年改革開放以來的一個階段性巔峰，而2008年的世界金融大危機更是順理成章地促成了這種拐點向下的趨勢。在經(jīng)歷30多年的改革開放，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長后各類矛盾和沖突已日積月累到了一個不得不正視的臨界點，中國遇到了成長的煩惱，如果不適時進行深層次調(diào)整和變革，未來中國社會經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼?！　　俺砷L的煩惱”，本來是指人們在青春期所遭遇的各種煩悶和苦惱，這種說法，既形象生動，又蘊涵深意。一個人健康成長需要正確認識和妥善應對“成長的煩惱”，一個國家發(fā)展進步也需要正確認識和妥善應對前進中遇到的種種矛盾和問題?！　≈袊l(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，也出現(xiàn)了“成長的煩惱”。一方面，經(jīng)過30多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善，國際地位極大提高。另一方面，一些深層次的矛盾和問題日益凸顯，改革發(fā)展面臨新的課題和挑戰(zhàn)。本書從一個求實學者的視角，以翔實的資料，縝密的鋪排，系統(tǒng)剖析和挖掘中國在21世紀二三十年代走向“中國世紀”進程中的種種隱憂、困境和危機。本書作者在人口與資源承載、貧富差距、轉(zhuǎn)型體制矛盾、經(jīng)濟繁榮與社會非穩(wěn)態(tài)、中產(chǎn)階級訴求等都做了獨到精深的描述和論證。在國際上，在未來一個相當長的時期里，與全球一體化已經(jīng)深度關聯(lián)的中國將面臨復雜的外部世界大環(huán)境。作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快速的發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟發(fā)展的超大規(guī)模將不可避免地對既有國際利益格局帶來改變甚至沖擊，而外部世界也可能因此產(chǎn)生種種不適，這種不適反過來又對中國發(fā)展形成復雜的掣肘。無論是“和諧社會”還是“包容性社會”的中國，其治國理念理應從中國內(nèi)外兩個層面來加以深切關照，從而因應21世紀國內(nèi)外不斷變化的局面，使中國發(fā)展模式臻于完善。

內(nèi)容概要

　　本書從一個求實學者的視角，以翔實的資料，縝密的鋪排，剖析和挖掘中國中國在21世紀二三十年代走向“中國世紀”進程中的種種隱憂、困境和危機。本書作者特別在人口與資源承載、貧富差距、轉(zhuǎn)型體制矛盾、經(jīng)濟繁榮與社會非穩(wěn)態(tài)、中產(chǎn)階級訴求等都做了獨到精深的描述和論證。在國際上，在未來一個相當長時期里，與全球一體化已經(jīng)深度關聯(lián)的中國將面臨復雜的外部世界大環(huán)境。作為世界上經(jīng)濟發(fā)展最快速的發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟發(fā)展的超大規(guī)模將不可避免地對既有國際利益格局帶來改變甚至沖擊，而外部世界也可能因此產(chǎn)生種種不適，這種不適反過來又對中國發(fā)展形成復雜的掣肘。無論是“和諧社會”還是“包容性社會”的中國，其治國理念理應從中國內(nèi)外兩個層面來加以深切關照，從而因應21世紀國內(nèi)外不斷變化的局面，使中國發(fā)展模式臻于完善。

作者簡介

　　程超澤，1983年獲華東師范大學經(jīng)濟學學士學位，1988年獲美國科羅拉多大學發(fā)展經(jīng)濟學碩士學位，1992年獲加拿大西安大略大學社會人口學博士。1992-2003年期間任職香港大學亞洲研究中心研究員，1998-2004年期間任職上海交通大學人文社會科學院教授。2004年移居澳大利亞，現(xiàn)任職《悉尼時報》財經(jīng)主編。在過去20年里已在國內(nèi)外中英文雜志上發(fā)表了近40余篇論文，出版了20多本專著，代表作有：《走出山坳的中國》；《中國人口增長的多重危機》、《世紀之爭——中國：一個經(jīng)濟大國的崛起》、《亞洲怎么了：亞洲金融風暴全景透視》、《第四次浪潮：全球資本一體化》、《中國經(jīng)濟：崩潰還是成長？》、《中國經(jīng)濟：增長的極限？》、《大財五年：抓住你一生中最好的投資機會》、《警惕！中國股市虛擬大崩盤》，等。

書籍目錄

代序 我認識的程超澤教授論中國經(jīng)濟 /1?
序 /1?
第一章　面臨嚴峻的增長型衰退
　嚴重失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)??
　經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之困??
　四萬億花完后的尷尬??
　“十二五”規(guī)劃實施的隙漏之處??
　關于“陷阱”與“高墻”之辯??
　〖HT4”《方正小標宋簡體》〗第二章　增長的極限
　未老先衰的老齡化時代??
　劉易斯拐點正在到來？?
　富士康“內(nèi)遷”透露的信息??
　發(fā)展的代價〖JY?！??
　被嚴格框定的承載條件〖JY?！??
　?
第三章　變遷社會的穩(wěn)定性 /
　制度變遷帶來的矛盾與沖突??
　控制體系的困境??
　價值評判體系面臨挑戰(zhàn)??
　社會轉(zhuǎn)型期的犯罪增長??
　西方文化示范效應沖擊波??
　社會支持系統(tǒng)的尷尬??
　?
第四章　天堂與地獄：中國貧富差異透視
　一個農(nóng)民工的內(nèi)心困頓??
　中國人收入差距究竟有多大？?
　差距緣何拉大？??
　國民“弱勢心理”的蔓延?
　正在消逝的中產(chǎn)階層現(xiàn)象?
　?
第五章　富饒的貧困：通盤審視“世界第二”
　 名義的經(jīng)濟總量
　 為“世界第二”付出巨大代價??
　 距發(fā)達國家有多遠：比較日本
　 日本的經(jīng)驗教訓值得深思?
　 對GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)疑
　?
第六章　世界產(chǎn)業(yè)鏈中的“中國制造” /
　 “中國制造”的成長約束
　 “中國制造”的貼牌之痛
　誰在補貼“中國制造”？
　 “非中國制造”背后
　 中國“世界工廠”地位重估
　 在全球產(chǎn)業(yè)鏈上尋求向上突破
　?
第七章　大公國際〖ZW(〗大公國際資信評估有限公司是面向全球的中國信用信息與決策解決方案的主要服務商，也是中國引可為所有發(fā)行債券的企業(yè)進行信用等級評估的權(quán)威機構(gòu)?！糧W)〗：中國話語權(quán)的孤鳴
　 挑戰(zhàn)三大國際權(quán)威評級機構(gòu)
　 一場信用評級體系的革命
　 中美話語權(quán)的博弈
　 大公國際的孤獨等待?
　 ?
第八章　國際政治棋局中的中國崛起
　 中國崛起的大國摩擦
　 被妖魔化的中國?
　 中國崛起的美國因素?
　 在國際沖突大弧上
　 中國崛起的國家安全環(huán)境?
尾聲 迎接內(nèi)外部治理的挑戰(zhàn) ?
主要參考書目

章節(jié)摘錄

　　第一章 面臨嚴峻的增長型衰退？　　今后10年中國能增長多快？回答是不可能有過去30多年的那種高速。經(jīng)濟、環(huán)境和政治等多方面的挑戰(zhàn)將拖慢增長，由出口和投資拉動增長的舊模式正在失去勢頭。不久前公布的“十二五”規(guī)劃試圖解決這一挑戰(zhàn)，但要真正設計出一種增長勢頭快如舊模式的新模式絕非易事。據(jù)官方統(tǒng)計，自1980年以來中國平均年增長率達10%，如此快速增長持續(xù)如此長久堪稱獨一無二。國家處于經(jīng)濟發(fā)展初期，政策得當就可增長很快，這是個加速追趕的過程。由于教育帶來效益及勞動大軍擴大，勞動力的質(zhì)量和數(shù)量快速增加。倘若國外先進技術(shù)獲得采用，資金注入工廠和基礎設施，資本的質(zhì)量和數(shù)量也會提高。這種勢頭不可能一直持續(xù)下去。中國需要正視以下兩大挑戰(zhàn)：一是需要切實轉(zhuǎn)向由消費拉動的新經(jīng)濟模式，二是在高度不平等和缺少政治權(quán)利的背景下確保社會穩(wěn)定。中國經(jīng)濟在高速持續(xù)增長了30多年后正處在怎樣的狀態(tài)，是本章需要探討的。　　嚴重失衡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)　　過去30多年中國雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，但經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)卻出現(xiàn)了嚴重失衡。雖然消費、投資、凈出口都持續(xù)增長，但消費增速明顯低于投資和凈出口增速，導致消費率不斷下降，已經(jīng)低于50％。1980年到2009年，消費率從65.5％下降到48.0％，而投資率則從34.8％上升到47.7％，凈出口率從－0.3％上升到4.3％，2008年一度高達8.8％。在消費構(gòu)成中，私人消費比例更是不斷下降，嚴重低于合理水平。而政府消費所占比例很大且不斷上升，從1980年代的約20％上升到2009年的27％左右，私人消費比例則不斷下降。私人消費占GDP比例在1980年代還高于50％，到2009年已經(jīng)下降到35％左右，而根據(jù)國際經(jīng)驗，世界上絕大多數(shù)國家這一比例都在60％以上。　　其次，中國投資率則嚴重偏高。如前所述，中國投資率已經(jīng)接近50％，而世界上大多數(shù)國家投資率都在30％以下，只有極少數(shù)國家超過40％，中國的投資率幾乎是世界上最高的?！　≈袊鴮ν赓Q(mào)易依存度和貿(mào)易順差也嚴重偏高。中國已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國，對外貿(mào)易依存度在2003年－2008年已經(jīng)超過50％，其中2005年－2007年超過60％，2009年受金融危機影響下跌至43.7％，但預計2010年將再度超過50％。除新加坡等小型港口經(jīng)濟和一些歐盟國家外，中國外貿(mào)依存度高于絕大多數(shù)國家?！　≈袊慕?jīng)濟分配體制也嚴重失衡，兩極分化嚴重，政府在國民收入分配中所占比例越來越高。在改革開放初期，為追求經(jīng)濟增長，政府推行“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“讓一部分人先富起來”的政策，對收入差距擴大、兩極分化采取了容忍態(tài)度，貧富差距迅速擴大?！　≌c民爭利也很嚴重，連續(xù)多年財政收入增速超過GDP增速，財政收入占GDP的比例不斷上升。1995年進行分稅制改革后，政府財政收入快速上升，到2009年財政收入占GDP比例已經(jīng)升至20％左右?！　⊥顿Y和出口占GDP比例已經(jīng)極高，進一步上升的空間有限，難以繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的主要動力。2008年世界金融大危機爆發(fā)，當世界經(jīng)濟進入調(diào)整期，各國都竭力控制貿(mào)易赤字，中國通過外貿(mào)增長拉動經(jīng)濟增長越來越困難?！∪蚪鹑谖C的一個重要原因就是全球經(jīng)濟嚴重失衡，美英等國貿(mào)易赤字太大，危機后隨著美英等國消費萎縮，對中國產(chǎn)品的需求也會下降，一些政府還推行貿(mào)易保護主義，進一步損害了中國的出口。此外，隨著人民幣升值和勞動力成本上升，中國出口產(chǎn)品的經(jīng)濟力削弱?！　≈袊顿Y體制很不完善，不能有效分配投資，投資回報率不斷下降，投資率進一步增長的空間非常有限。由于中國金融體制仍然由國有大銀行主導并受政府的強力干預，資金分配不是以效率為主要目標而是牽涉很多非經(jīng)濟因素，導致投資效率很低。大量投資流入到效益低下的國有企業(yè)和政府主導的工程項目，回報率極低，而效率高收益大的民營企業(yè)卻受困于資金短缺。 中國難以繼續(xù)依靠投資和出口拉動經(jīng)濟，政府推行的親商政策也難以持續(xù)。隨著土地成本不斷上升，越來越多的地方政府無法繼續(xù)提供廉價土地。近年來，隨著房地產(chǎn)市場升溫，土地的價值越來越高，房地產(chǎn)開發(fā)也能帶來GDP增長并可使政府獲得巨大的收益，土地征收拆遷成本也越來越高。因此，地方政府特別是東南沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的地方政府不再愿意為制造業(yè)企業(yè)提供大量廉價土地。　　政府財政赤字越來越大，對企業(yè)的稅收減免政策也逐步減少。從2007年起，中國逐步取消了對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，對國內(nèi)企業(yè)的征稅力度也有所加強?！　≈袊鴦趧恿Τ杀疽苍谏仙魅趿顺杀緝?yōu)勢。廉價勞動力是中國吸引投資、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟增長的主要優(yōu)勢。但從2005年以后，新增勞動力數(shù)量逐漸下降，出現(xiàn)了勞動力短缺。2005年以后新增勞動力數(shù)量下降主要原因，一是1980年代推行的計劃生育政策導致的生育率下降；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨瓶頸。從2005年起，東南沿海和華北京津地區(qū)勞工荒越來越嚴重，2009年初受金融危機影響一度出現(xiàn)勞工過剩，但到2009年中再次出現(xiàn)勞動力短缺?！　⌒隆秳趧雍贤ā芳訌娏藢诠?quán)利的保障，加上新生代農(nóng)民工的要求更高，增加了企業(yè)的用工成本。2007年以來，中國勞動力成本平均每年增長20％以上，中國廉價勞動力優(yōu)勢已經(jīng)削弱，部分企業(yè)開始把生產(chǎn)基地向越南、印度轉(zhuǎn)移?！　】傊?，原有體制下支持中國經(jīng)濟增長的各個要素正在弱化，原有的增長模式將不可持續(xù)。如前所述，中國經(jīng)濟增長的主要動力是投資外貿(mào)高速增長、政府推行親商政策、勞動力成本低，形成了一種非均衡增長模式。但目前投資外貿(mào)的比重已經(jīng)極高，親商政策困難重重，勞動力成本急劇攀升，原有體制下的增長是不可持續(xù)的。　　中國政府認識到了原有模式的不可持續(xù)性，早在“十一五”期間就已經(jīng)提出要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在2005年－2009年的“十一五”規(guī)劃實施期間，中國政府提出了要啟動內(nèi)需、發(fā)展服務業(yè)、節(jié)能減排、提高居民收入等目標。　　在2008年金融危機爆發(fā)前，中央政府大力推動“宏觀調(diào)控”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”。具體政策包括緊縮財政和貨幣政策，抑制投資過快增長；人民幣升值和減少外貿(mào)優(yōu)惠，控制出口增速；取消農(nóng)業(yè)稅增加農(nóng)民收入；收緊對“高污染、高耗能、高排放”投資項目的審批，壓縮建設規(guī)模等等。　　全球金融危機爆發(fā)后，政府放松了對投資的抑制政策，同時通過稅收減免刺激消費。由于外貿(mào)迅速萎縮，中國政府推行極度寬松的財政和貨幣政策刺激投資，同時通過“以舊換新”、減免汽車購置稅、家電下鄉(xiāng)等政策刺激消費?！　?010年，中國政府加強節(jié)能減排政策的實施力度，意圖限制高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于中國已成為世界第一大溫室氣體排放國，受到越來越大的國際壓力，政府加大了減排政策的執(zhí)行力度。2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，各級政府竭盡全力達成節(jié)能減排目標，部分省市甚至出現(xiàn)了限制居民用電的現(xiàn)象?！　∪欢?，從實際效果來看，卻并未能真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有發(fā)展出新的增長模式。2009年－2010年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率可觀，但并沒有改變消費率下降的趨勢，且相當部分增長是刺激政策激發(fā)的消費集中釋放，其增長不可持續(xù)。2009年，最終消費對GDP增長的貢獻率達45.4％，為2002年以來的高點，但僅拉動GDP增長4.1％，其拉動幅度為2005年以來的最低點。而且，消費增長中很大部分是由于“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、汽車購置稅減免等政策引起的耐用消費品短期增長，不具有可持續(xù)性?！　∈芙?jīng)濟刺激政策的影響，投資率進一步攀升，結(jié)構(gòu)失衡越來越嚴重。2009年，投資拉動GDP增長8.9％，貢獻率高達95.2％，都創(chuàng)下20年來的最高紀錄，而2010年這兩個指標有所下降但仍是僅次于2009年的高點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也進步緩慢，服務業(yè)發(fā)展速度仍然較為緩慢，經(jīng)濟增長仍然高度依賴制造業(yè)。2001年－2008年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重沒有明顯增長而只有小幅波動，僅2009年受經(jīng)濟刺激計劃影響才有小幅上升?！　〗Y(jié)構(gòu)調(diào)整不成功的關鍵原因是政府無法協(xié)調(diào)短期和中長期目標，從而陷入政策不一致的兩難。在過去30多年里，中國已經(jīng)形成了一整套適應投資驅(qū)動、外貿(mào)導向的發(fā)展模式的經(jīng)濟體制。要推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，就意味這必須打破原有的發(fā)展模式和經(jīng)濟體制，但這會導致短期內(nèi)經(jīng)濟增長放緩。金融危機爆發(fā)后一度出現(xiàn)的經(jīng)濟快速下滑、失業(yè)率飆升更加劇了政府的“低速恐懼癥”，為了維持經(jīng)濟增速政府不惜放棄結(jié)構(gòu)調(diào)整、甚至以結(jié)構(gòu)失衡惡化為代價保增長。而現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)下，沒有對地方政府形成有效的結(jié)構(gòu)調(diào)整激勵機制，地方政府仍舊傾向于投資主導的發(fā)展模式。雖然中央政府意識到了以GDP增長作為對地方政府績效的主要考評指標存在缺陷，但在目前的政治體制下，尚未找到可替代的指標?！　≈袊鴮嵭械恼误w制，下級政府的工作表現(xiàn)主要由上級政府來評價，這種情況下沒能找到適合于中央政府的可持續(xù)發(fā)展、加強民生等概念的指標。因此，各級政府仍然輕民生、輕環(huán)保、輕質(zhì)量而重數(shù)量，傾向于高投資高增長的模式，而不愿采納消費驅(qū)動模式。投資產(chǎn)生的GDP增長歸屬當?shù)?，完全成為當?shù)卣恼?；而與之相反，由于消費品市場較為開放，消費拉動的GDP增長有溢出效應，由當?shù)嘏c其他地區(qū)分享增長成果，對政績的幫助較小?！　≈袊壳暗呢斦w系，也對地方政府產(chǎn)生了重投資、輕消費的激勵。中國稅收體系中，傾向于向生產(chǎn)企業(yè)一方征稅而不重視對消費征稅（個人所得稅除外），消費稅除極少量產(chǎn)品外都在生產(chǎn)和進口環(huán)節(jié)征稅。中國目前實行分稅制的財政結(jié)構(gòu)，所有稅種分成中央稅、地方稅和共享稅三大類，中央稅和地方稅分別歸屬中央和地方政府，共享稅由中央和地方政府按一定比例分享，地方政府的稅收收入除個人所得稅外基本都來自企業(yè)。因此，地方政府從財政收入角度出發(fā)，也會傾向于招商引資、促進本地企業(yè)發(fā)展、擴大投資，而輕視消費和民生，缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力?！　∮捎谝陨蟽牲c原因，到目前為止，中國政府推動的結(jié)構(gòu)調(diào)整并不成功。中央政府把經(jīng)濟增長作為合法性的主要依據(jù)，很難下決心進行以經(jīng)濟減速為代價推動結(jié)構(gòu)改革。地方政府處于自身利益，也對中央政府推行的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策采取不合作不歡迎的態(tài)度，弱化調(diào)整效果。　　認識到了原有模式的不可持續(xù)性，在“十一五”期間就已經(jīng)提出要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果形成了“調(diào)結(jié)構(gòu)”——經(jīng)濟減速——刺激——結(jié)構(gòu)失衡惡化、經(jīng)濟過熱——再調(diào)結(jié)構(gòu)的惡性循環(huán)，結(jié)構(gòu)調(diào)整徘徊不前。　　經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型之困　　如上所述，多少年以前，中國政府就已經(jīng)看到原有模式的不可持續(xù)性，試圖改變經(jīng)濟增長方式，以減少對外部市場的依賴。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的號角也早已吹響了N遍，從中可以窺見中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。但現(xiàn)實中，經(jīng)濟怪相卻仍在演繹著膨脹格局，政府主導的高投資很難收斂，土地財政的腳步也尚未放緩，高房價依舊堅挺，保障房建設的“軍令狀”能否硬起來仍是未知數(shù)，轉(zhuǎn)型之路的何其坎坷無疑讓人難以樂觀起來。　　首先，政府主導型的地方投資仍在洶涌發(fā)酵，地方領導人GDP崇拜的態(tài)勢延續(xù)依舊。盡管有消息稱，“十二五”規(guī)劃不再唯GDP是從，GDP增長目標也將下調(diào)至7.0%，但相關統(tǒng)計顯示，根據(jù)各省、直轄市已公布的初步計劃，安徽、福建、重慶、貴州、黑龍江、廣西和云南都打算在未來五年實現(xiàn)本省GDP翻倍，意味著約15%的年度經(jīng)濟增長率。內(nèi)蒙古在2002年-2009年間以18.7%的年均GDP增長率稱冠全國，如今仍打算“在一些主要經(jīng)濟增長指標上快于全國平均水平”。即使是一些較富裕的省份，也仍把經(jīng)濟增速目標定得很高，例如江蘇計劃未來五年實現(xiàn)年均10%的增速?！　《谡?qū)動的“投資”這架馬車中，鐵路建設的大躍進成為重頭戲。2011年1月4日，鐵道部部長劉志軍在全國鐵路工作會議上表示，全國鐵路安排基本建設投資7000億元人民幣，安排新開工項目70個，并確定京滬高鐵將于6月中旬開通運營。在此背后，各地地鐵大躍進勢頭日益清晰，從上海到廣州，從沈陽、青島到無錫，全國20多個城市的地鐵項目已經(jīng)投入運營或者正在建設，而正在進行申報的則更多，“不為交通只為保高GDP增長率”受到越來越多質(zhì)疑?！　∑浯危蔚耐恋刎斦栽诶^續(xù)做大做強，房價在一片調(diào)控聲中漲勢依舊。2010年的土地市場遠遠熱過本已十分火熱的2009“地王”年。數(shù)據(jù)顯示，12大主要城市的土地出讓金超過7000億元，比2009年全年的土地出讓金還多出28%。在一線城市房價奇高的態(tài)勢下，一些二線城市成為開發(fā)商進軍的重點，賣地收入同比翻倍。而作為首都的北京更是成為了出頭鳥，即使北京市第三產(chǎn)業(yè)比重超過了75%，但搞地皮的做法卻日益強化。北京市土地整理儲備中心的信息統(tǒng)計，2010年北京共成交各類用地276宗，成交總額達1639.4億元，高居全國第一。　　……

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