國務(wù)院研究室優(yōu)秀研究成果選

前言

　　為國務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)，是國務(wù)院研究室的主要職責(zé)。做好決策咨詢服務(wù)工作，高質(zhì)量的調(diào)查研究是一個重要前提。毛澤東同志指出，“系統(tǒng)的周密的調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”，“正確的策略只能從實踐經(jīng)驗中產(chǎn)生，只能來源于調(diào)查研究”。深入開展調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，也是做好決策咨詢服務(wù)工作的基本要求和首要任務(wù)。在新的發(fā)展階段和新的形勢下，決策咨詢服務(wù)將面臨更多挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化、信息化進程加快推進，社會結(jié)構(gòu)和各種利益關(guān)系深刻調(diào)整．利益取向日趨多元化，各種思潮相互激蕩，國內(nèi)外新情況、新問題層出不窮，任何一項重要的決策都將產(chǎn)生正面或負面的社會影響，必須慎之又慎。更重要的是，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對科學(xué)決策的要求越來越高，決策的難度大大增加。如果調(diào)查研究工作不深入、不細致、不真實，提出的意見和建議沒分量，甚至出錯，就會直接導(dǎo)致決策失誤，乃至影響改革開放和現(xiàn)代化偉業(yè)的順利推進。我們必須充分認識做好調(diào)查研究工作的緊迫性和重要性，深入生活、深入實際認真開展調(diào)查研究工作，強化精品意識，多出精品力作，努力為國務(wù)院中心工作提供高水平的服務(wù)?！　丶覍毧偫斫衲瓿踉趪鴦?wù)院研究室2008年工作總結(jié)和2009年工作初步安排上作出重要批示：“今年國家經(jīng)濟、社會發(fā)展各項工作極為復(fù)雜和艱巨，研究室一定要加強國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的跟蹤研究，為應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，及時提出政策建議。特別要加強對前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，把解決當(dāng)前突出矛盾同保持經(jīng)濟社會長期科學(xué)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。

內(nèi)容概要

根據(jù)國務(wù)院研究室《研究成果獎勵辦法》，自2003年以來，國務(wù)院研究室每年評選產(chǎn)生年度優(yōu)秀研究成果一、二、三等獎若干篇。本書選編的是2006年至2008年的部分獲獎研究成果，共計58篇。其中2006年度19篇，2007年度23篇，2008年度16篇。除對個別文字進行了必要的修改外，各篇文章基本保留原貌。

書籍目錄

深入開展調(diào)查研究工作  努力提高決策咨詢服務(wù)水平(序)
2006
當(dāng)前土地調(diào)控中的突出問題及政策建議
退耕還林情況的實地調(diào)查和完善政策建議
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中的一些問題應(yīng)引起重視
對寧夏四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)和機構(gòu)改革情況的調(diào)查
取消農(nóng)業(yè)稅后村級組織運轉(zhuǎn)困難問題凸顯
當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題及政策建議
部分城市解決農(nóng)民工社會保障問題調(diào)查報告
勞動力成本上漲的利弊影響和政策建議
當(dāng)前的糧食價格及供求形勢
當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)存在的問題和幾點建議
固定資產(chǎn)投資增長資金來源的分析及建議
近十年我國投資結(jié)構(gòu)分析
新機制下農(nóng)村義務(wù)教育亟待解決的困難和問題
  ——遵義縣實行“兩免一補”后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費及運轉(zhuǎn)情況調(diào)查
北京市實施廉租房制度調(diào)查及政策建議
落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在的問題和建議
關(guān)于按照“三大一特”思路加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的建議
切實控制貨幣信貸過快增長保持經(jīng)濟金融平穩(wěn)發(fā)展
應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村義務(wù)教育資源整合的規(guī)范和指導(dǎo)
實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度方式的建議
2007
關(guān)于高度重視和防止嚴重通貨膨脹的建議
各地推進節(jié)能減排工作的主要做法及經(jīng)驗
節(jié)能減排工作中存在的突出問題和建議
提高油品質(zhì)量確保“國三”機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)順利實施
進一步做好電力節(jié)能減排工作的建議
部分省區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點擴大情況調(diào)查
農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)都應(yīng)當(dāng)抓好
  ——云南農(nóng)村調(diào)查及建議
當(dāng)前糧食方面值得關(guān)注和研究的幾個問題
影響和諧社區(qū)建設(shè)的主要問題及成因
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問題調(diào)研報告之一
積極穩(wěn)妥地推進城市社區(qū)管理體制改革
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問題調(diào)研報告之二
關(guān)于依法清理移交社區(qū)辦公和公益用房的建議
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問題調(diào)研報告之三
物業(yè)糾紛問題及對策建議
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問題調(diào)研報告之四
高度關(guān)注和加強研究解決農(nóng)民工二代問題
  ——和諧社區(qū)建設(shè)問題調(diào)研報告之五
遏制政府部門利益擴張的建議
部分省區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革情況調(diào)查
“投資總規(guī)模仍然偏大”的原因分析和政策建議
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個新事物
  ——三省五縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查及建議
關(guān)于鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研情況及政策建議
美國綜合運輸管理體制的基本情況和特點
  ——美國綜合運輸管理體制調(diào)研報告之一
美國綜合運輸管理經(jīng)驗給我們的啟示
  ——美國綜合運輸管理體制調(diào)研報告之二
面向“三農(nóng)”推進農(nóng)業(yè)銀行改革和發(fā)展問題的初步研究
應(yīng)把支持發(fā)展青貯飼料作為促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施
我國保理業(yè)發(fā)展面臨的突出問題及建議
2008
關(guān)于加大糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持力度的建議
解決食品藥品安全問題刻不容緩
當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場情況分析及政策建議
外貿(mào)企業(yè)訂單急劇下降保持出口穩(wěn)定增長急需組合拳
應(yīng)高度重視并妥善解決農(nóng)民工回流問題
農(nóng)村“普九”債務(wù)化解和教師津補貼問題調(diào)研報告
我國工業(yè)改革發(fā)展應(yīng)重點抓好的幾項工作
調(diào)整電價和成品油價刻不容緩
部分地方免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費政策實施情況的調(diào)查報告
邯鄲市行政權(quán)力公開透明運行改革試點的新進展及幾點建議
關(guān)于電力、成品油價格調(diào)整時機選擇的建議
推進粵港澳緊密合作，提升改革開放水平
  ——新形勢下珠三角地區(qū)深化改革開放研究總報告
肉牛生產(chǎn)要防止重蹈生豬波動的覆轍
把地震災(zāi)區(qū)對口支援工作盡快落到實處
對股市“大小非”等限售股份問題的看法和建議
應(yīng)對當(dāng)前世界經(jīng)濟變局的政策建議
后記

章節(jié)摘錄

　　二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)的突出問題是債務(wù)化解困難　　徹底取消農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已成為影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)的突出問題。一是取消農(nóng)業(yè)稅堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資收錢的渠道，同時也阻斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債的路子，致使一些債主急于追債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法躲債，極大地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，還容易引發(fā)極端事件。二是隨著人們法制意識增強，追討欠債的司法訴訟越來越多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年就收到幾十張法院傳票，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付，難以安心工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)仍在不斷增加，局部地區(qū)還有加速之勢。四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額由2002年的238．8億元增加至2004年的289．4億元，增長21％。同心縣稅費改革之前（2001年底）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)僅119．7萬元，但2002年當(dāng)年就欠債127萬元，2003年329．6萬元，2004-年187．9萬元，三年增加了644．5萬元，增幅高達5．4倍，其中鎮(zhèn)政府建設(shè)占37．6％，道路建設(shè)占24．8％?！　≌{(diào)研中，縣鄉(xiāng)干部普遍認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力自行化解債務(wù)，“以縣為主”的思路也有問題。四川鄉(xiāng)均負債624．65萬元，瀘縣牛灘鎮(zhèn)債務(wù)高達4700多萬元。干部們說，讓縣鄉(xiāng)去化解債務(wù)，幾十年甚至上百年都搞不完；更何況許多鄉(xiāng)村債務(wù)本身就是由國家政策和自上而下的達標(biāo)升級造成的，中央和省不應(yīng)袖手旁觀。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍擔(dān)心，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村公共事業(yè)新的達標(biāo)升級可能導(dǎo)致更大規(guī)模的鄉(xiāng)村債務(wù)?！　∪?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為應(yīng)付名目繁多的考核而存在一些虛報假報現(xiàn)象　　稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府催糧派款的硬任務(wù)沒有了，但總的任務(wù)卻有增無減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并不輕松。計劃生育、社會治安、黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)等傳統(tǒng)工作不能放松，發(fā)放糧食直補資金和退耕還林錢糧等新增工作必須做好，同時上級政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、動物防疫、食品安全等方面的考核越來越多，任務(wù)越來越重。調(diào)研所到之處，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都與縣里簽有許多責(zé)任書，目標(biāo)責(zé)任考核的指標(biāo)都在70—80項以上，而且主要工作都有獎懲激勵，“一票否決”的任務(wù)完不成不能評優(yōu)，綜合考核連續(xù)幾年排最后則要“末位淘汰”，免去主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為了完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都把考核任務(wù)分解到村，村干部根本沒時間辦那么多事，有時就編假數(shù)字、造假情況應(yīng)付，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就“睜一只眼閉一只眼”。

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