十一屆全國人大二次會(huì)議

內(nèi)容概要

3月13日，第十一屆全國人大二次會(huì)議在京勝利落下帷幕。會(huì)議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。這個(gè)備受國內(nèi)外關(guān)注的《報(bào)告》，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于2009年工作的總體要求和指導(dǎo)原則，全面闡述了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的方向、目標(biāo)、方法和政策措施，對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行了明確部署，回答了人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?！秷?bào)告》高屋建瓴，思路清晰，重點(diǎn)突出，文風(fēng)清新，是一個(gè)發(fā)人深思、令人鼓舞、催人奮進(jìn)的報(bào)告。我們必須深人學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。　　《報(bào)告》把政府自身建設(shè)存在的問題和2009年的工作部署放在一起。強(qiáng)調(diào)必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。一要堅(jiān)持依法行政。規(guī)范政府行為，深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，全面正確履行政府職能。二要實(shí)行民主科學(xué)決策。各項(xiàng)決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。政府工作人員要始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進(jìn)，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，共克時(shí)艱。四要加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，從源頭上防治腐?。粓?jiān)決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。只要把這要求落到實(shí)處，我們就能切實(shí)推動(dòng)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、商效的政府建設(shè)，真正成乃讓人民滿意、放心的政府。

書籍目錄

政府工作報(bào)告全面做好今年政府工作的行動(dòng)綱領(lǐng)（代序）  1.2008年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了哪些重大成就？2.如何及時(shí)果斷地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策？  3.2008年加強(qiáng)“三農(nóng)”工作采取了哪些重要措施？4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些重要進(jìn)展？5.自主創(chuàng)新和科技發(fā)展取得了哪些新成就？6.節(jié)能減排工作取得了哪些成績？7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了哪些進(jìn)展？8.抗擊四川汶川特大地震斗爭取得了哪些重大勝利？9.各項(xiàng)改革取得了哪些重要進(jìn)展？10.財(cái)稅體制改革邁出了哪些重要步伐？  11.金融體制改革邁出了哪些重要步伐？  12.對(duì)外開放取得哪些新成就？  13.就業(yè)工作取得了哪些新成績？  14.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)有哪些新進(jìn)展？  15.促進(jìn)教育公平取得了哪些新進(jìn)展？  16.醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展有哪些新成績？  17.文化事業(yè)有哪些新發(fā)展？  18.我國是如何成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的？19.為什么說民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)？  20.在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做了哪些工作？  21.民族、宗教、僑務(wù)工作取得了哪些新進(jìn)展？  22.我國外交取得了哪些新成就？  23.我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在哪些突出矛盾和問題？24.國際金融危機(jī)是如何發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延的？25.國際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)產(chǎn)生了怎樣的影響？26.國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了哪些影響？  27.2009年政府工作的基本思路是什么？28.如何理解2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)？29.做好2009年政府工作需要把握哪些重要原則？30.如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展？  31.如何實(shí)施積極的財(cái)政政策？  32.如何實(shí)施適度寬松的貨幣政策？  33.應(yīng)當(dāng)從哪些方面擴(kuò)大居民消費(fèi)？34.如何大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)？35.如何合理擴(kuò)大政府投資？36.如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資？37.如何加快保障性住房投資建設(shè)？38.如何促進(jìn)居民合理住房消費(fèi)？39.如何做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作？40.國家從哪些方面加大支農(nóng)力度？41.怎樣穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？42.如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？43.如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村民生工程建設(shè)？44.加大扶貧開發(fā)力度有哪些政策措施？45.如何加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)？46.如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革？47.如何落實(shí)好十個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃？48.如何加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造？49.如何提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平？50.如何加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力？51.如何加快發(fā)展服務(wù)業(yè)？52.如何進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排？53.如何進(jìn)一步搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)？54.如何有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平？55.如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？56.為什么要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革？57.怎樣推進(jìn)財(cái)稅體制改革？58.如何推進(jìn)金融體制改革？59.怎樣推進(jìn)國有企業(yè)改革？60.采取哪些措施支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展？61.如何保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長？62.如何推動(dòng)利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展？63.擴(kuò)大就業(yè)重點(diǎn)做好哪些工作？64.怎樣加快完善社會(huì)保障體系？65.做好教育工作重點(diǎn)抓什么？66.醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)是什么？67.人口和計(jì)劃生育工作有哪些新舉措？68.怎樣發(fā)展和繁榮文化事業(yè)？69.發(fā)展體育事業(yè)重點(diǎn)做好哪些工作？70.如何加強(qiáng)民主法制建設(shè)？71.如何維護(hù)金融穩(wěn)定和安全？72.堅(jiān)持依法行政要抓好哪些方面？73.如何實(shí)行科學(xué)民主決策？74.如何切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)？75.如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉？76.怎樣支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？77.如何推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展？78.怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作？79.如何做好對(duì)臺(tái)工作？80.外交工作的重點(diǎn)是什么？后記

章節(jié)摘錄

　　1.2008年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了哪些重大成就？　　一、國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長，綜合國力得到進(jìn)一步提高　　初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0％。9.0％的經(jīng)濟(jì)增長速度，是在接連不斷發(fā)生的歷史罕見的特大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下取得的，確實(shí)十分不易。9.0％的經(jīng)濟(jì)增長速度仍是一個(gè)較快的增長速度，明顯高于世界經(jīng)濟(jì)平均3.4％的增速。9.0％的經(jīng)濟(jì)增長速度使經(jīng)濟(jì)總量超過了30萬億元，標(biāo)志著我國綜合國力又得到顯著提高?！　《?、農(nóng)業(yè)和工業(yè)繼續(xù)較快增長，糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年增產(chǎn)　　全年糧食產(chǎn)量52850萬噸，比上年增加2690萬噸，增產(chǎn)5.4％。2008年糧食增產(chǎn)已是糧食連續(xù)增產(chǎn)的第五個(gè)年頭，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)是改革開放30年來的第一次。全年棉花產(chǎn)量750萬噸，比上年減產(chǎn)1.6％。油料產(chǎn)量2950萬噸，增產(chǎn)14.8％。糖料產(chǎn)量13000萬噸，增產(chǎn)6.7％。全年肉類總產(chǎn)量7269萬噸，比上年增長5.9％。其中，豬肉產(chǎn)量4615萬噸，增長7.6％。　　全年規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)保持了12.9％的較快增長。全年一次能源生產(chǎn)總量26.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長5.2％；原煤27.9億噸，增長4.1％；原油1.9億噸，增長2.2％；發(fā)電量34668.8億千瓦小時(shí)，增長5.6％；粗鋼584.88.1萬噸，增長3.4％；十種有色金屬2520.3萬噸，增長5.9％；汽車934.55萬輛，增長5.1％?！　∪?、投資和消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)　　全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5％?！　‰S著固定資產(chǎn)投資的持續(xù)較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。全年新增發(fā)電機(jī)組容量9051萬千瓦，新建鐵路投產(chǎn)里程1720公里，增建鐵路復(fù)線投產(chǎn)里程1935公里，電氣化鐵路投產(chǎn)里程1955公里，新建公路99851公里，其中高速公路6433公里，港口萬噸級(jí)碼頭泊位新增吞吐能力33099萬噸。房地產(chǎn)投資增長仍比較快。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資30580億元，比上年增長20.9％。按工程用途分，商品住宅投資22081億元，增長22.6％，其中90平方米以下住房完成投資6416億元，增長50.7％；辦公樓投資1112億元，增長7.4％；商業(yè)營業(yè)用房投資3200億元，增長14.9％?！　∪晟鐣?huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長21.6％。在限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額中，糧油類零售額比上年增長22.7％，肉禽蛋類增長22.3％，服裝類增長25.9％，汽車類增長25.3％，石油及制品類增長39.9％，通訊器材類增長1.4％，家用電器和音像器材類增長14.2％，建筑及裝潢材料類下降12.0％，家具類增長22.6％?！　∷?、對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長，吸收外商直接投資增加較多　　全年貨物進(jìn)出口總額25616億美元，比上年增長17.8％。其中，貨物出口14285億美元，增長17.2％；貨物進(jìn)口11331億美元，增長18.5％。進(jìn)出口差額2955億美元，比上年增加328億美元。對(duì)外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長，全年機(jī)電產(chǎn)品出口8229億美元，比上年增長17.3％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口4156億美元，增長13.1％。對(duì)外貿(mào)易區(qū)域多元化特征明顯。對(duì)日本增長13.8％，加快2.4個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)韓國增長31.0％，加快4.9個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)巴西增長64.9％，加快10.8個(gè)百分點(diǎn)?！　?shí)際使用外商直接投資金額924億美元，增長23.6％。其中，制造業(yè)吸收外商直接投資499億美元，比上年增長22.1％；房地產(chǎn)業(yè)186億美元，增長8.8％。年末國家外匯儲(chǔ)備達(dá)19460億莢元，穩(wěn)居世界第一位?！　∥濉⑾M(fèi)和生產(chǎn)等領(lǐng)域價(jià)格漲幅明顯回落。價(jià)格過快上漲的勢(shì)頭得到控制　　全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲5.9％，雖比上年上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，但從動(dòng)態(tài)上看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅從2月份的8.7％回落到12月份的1.2％，特別是其中的食品價(jià)格漲幅由最高2月份的23.3％回落到12月份的4.2％。全年工業(yè)品出廠價(jià)格比上年上漲6.9％，比上年上升3.8個(gè)百分點(diǎn)。分月看，工業(yè)品出廠價(jià)格在由1月份6.1％逐步上升到8月份10.1％的高點(diǎn)后呈明顯的回落態(tài)勢(shì)，其中，11月份只上漲2.0％，12月份由上漲轉(zhuǎn)為下降1.1％。全年全國70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲6.5％，漲幅比上年回落1.1個(gè)百分點(diǎn)?！　×?、財(cái)政收入超過6萬億元，企業(yè)利潤仍繼續(xù)保持增長　　2008年全國財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為61316.9億元，比上年增長19.5％。2008年全國財(cái)政收人增加額近1萬億元，為999，5億元，2007年增加額為12562億元。2008年全國財(cái)政收入增速雖比2007年回落較多，但仍是一個(gè)比較快的速度，快于改革開放以來年平均增長4.9個(gè)百分點(diǎn)?！　?-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤24066億元，同比增長4.9％，比上年同期回落31.8個(gè)百分點(diǎn)。在39個(gè)工業(yè)大類中，31個(gè)行業(yè)利潤同比增長，7個(gè)行業(yè)利潤同比下降，1個(gè)行業(yè)虧損?！　∑摺⒖萍?、教育。衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。神舟七號(hào)載人航天飛行圓滿成功　　全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出4570億元，比上年增長23.2％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.52％，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)200億元。全年成功發(fā)射衛(wèi)星11次，神舟七號(hào)載人航天飛行圓滿成功?！　∪暄芯可逃猩?5萬人，在學(xué)研究生128萬人，畢業(yè)生35萬人。年末全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30.0萬個(gè)。有線電視用戶16342萬戶，有線數(shù)字電視用戶4503萬戶。年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為96.O％；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.0％。成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)。全年運(yùn)動(dòng)健兒在24個(gè)項(xiàng)目中共獲得了120個(gè)世界冠軍，11人2隊(duì)16次創(chuàng)16項(xiàng)世界紀(jì)錄。　　八、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，人民生活水平得到進(jìn)一步提高　　年末全國就業(yè)人員77480萬人，比上年末增加490萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年末上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。全年農(nóng)村居民人均純收入4761元，扣除價(jià)格上漲因素，比上年實(shí)際增長8.0％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，實(shí)際增長8.4％。　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率91.5％。全年2334萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加62萬人。4291萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，增加725萬人。全年財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼達(dá)到1028億元，增長高達(dá)107.7％?！　。ɡ顣猿　?.如何及時(shí)果斷地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策？　　2008年宏觀調(diào)控的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是加強(qiáng)跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。年中，將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“雙防”（防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹）調(diào)整為“一保一控”（保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，控制物價(jià)過快上漲），四季度，將“一保一控”進(jìn)一步調(diào)整為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。　　從“雙防”到“一保一控”。2007年，投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等“三過”問題沒有得到根本解決，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)加速增長，全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到13％，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在過熱的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，受國際市場(chǎng)影響，國內(nèi)重要原材料等價(jià)格不斷上漲，消費(fèi)價(jià)格特別是食品價(jià)格上漲較快，全年漲幅已達(dá)10年高點(diǎn)，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大。針對(duì)這種情況，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定將“雙防”作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，以防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落?！　“凑铡半p防”要求，2008年上半年，宏觀調(diào)控實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，一方面，綜合運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)操作、利率以及加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理等手段合理調(diào)控總量，控制投資和流動(dòng)性過快增長；另一方面，加大財(cái)稅政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，出臺(tái)一系列扶持糧食、生豬、油料等發(fā)展生產(chǎn)的措施，努力增加有效供給，同時(shí)，適度控制出口，加強(qiáng)國家儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)和價(jià)格監(jiān)管，保障重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)，抑制價(jià)格過快上漲。2008年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.4％，同比回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，總量矛盾趨于緩解。　　但在國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的同時(shí)，國內(nèi)國際都出現(xiàn)了一些突如其來和難以意料的困難和問題。2008年年初，我國南方部分地區(qū)遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了不利影響。國際上，美國次貸危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)開始暴露，隨著第五大投行貝爾斯登瀕臨破產(chǎn)被低價(jià)收購，投資者對(duì)金融機(jī)構(gòu)陷人危機(jī)的擔(dān)心加重，國際金融市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增長不確定性增加。日本和歐元區(qū)二季度經(jīng)濟(jì)均出現(xiàn)負(fù)增長，而美國經(jīng)濟(jì)一方面房地產(chǎn)市場(chǎng)萎縮，失業(yè)率上升，消費(fèi)者信心下降，另一方面經(jīng)濟(jì)增速從前兩季度的下降和較低增長上升到二季度的2.8％。與此同時(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體通貨膨脹率不斷上升，國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。6月份美國消費(fèi)者價(jià)格漲幅已明顯高于前幾年水平，歐元區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅重上12年歷史高位。國際能源、糧食、化肥等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格不斷創(chuàng)出新高。世界主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策處于搖擺之中?！　H經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)。外需訂單減少，人民幣持續(xù)升值，原材料等價(jià)格上漲等不利因素使我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到較大影響。二季度我國出口增速同比回落約5個(gè)百分點(diǎn)，投資實(shí)際增速也出現(xiàn)放慢。股票市場(chǎng)震蕩下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易觀望氣氛濃厚。而在國際市場(chǎng)價(jià)格上漲的帶動(dòng)下，我國輸人性通貨膨脹壓力明顯加大，各類價(jià)格繼續(xù)上漲。

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