十一屆全國人大二次會議

內(nèi)容概要

3月13日，第十一屆全國人大二次會議在京勝利落下帷幕。會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個備受國內(nèi)外關(guān)注的《報告》，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于2009年工作的總體要求和指導(dǎo)原則，全面闡述了應(yīng)對國際金融危機的方向、目標(biāo)、方法和政策措施，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題進行了明確部署，回答了人民群眾關(guān)心的熱點難點問題?！秷蟾妗犯呶萁?，思路清晰，重點突出，文風(fēng)清新，是一個發(fā)人深思、令人鼓舞、催人奮進的報告。我們必須深人學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真貫徹落實。這里，談?wù)剛€人學(xué)習(xí)的一些體會和認識?！　　秷蟾妗钒颜陨斫ㄔO(shè)存在的問題和2009年的工作部署放在一起。強調(diào)必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這個大局，加強政府自身建設(shè)。一要堅持依法行政。規(guī)范政府行為，深入貫徹行政許可法，繼續(xù)推進行政審批制度改革，全面正確履行政府職能。二要實行民主科學(xué)決策。各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。推進政務(wù)公開，進一步加強對政府的監(jiān)督。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。政府工作人員要始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，和廣大人民群眾一道知難而進，開拓進取，艱苦奮斗，共克時艱。四要加強廉政建設(shè)和反腐敗工作。以規(guī)范制度和制約權(quán)力為核心，從源頭上防治腐??；堅決查處腐敗案件，依法懲處腐敗分子。只要把這要求落到實處，我們就能切實推動為民、務(wù)實、廉潔、商效的政府建設(shè)，真正成乃讓人民滿意、放心的政府。

書籍目錄

政府工作報告全面做好今年政府工作的行動綱領(lǐng)（代序）  1.2008年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了哪些重大成就？2.如何及時果斷地調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策？  3.2008年加強“三農(nóng)”工作采取了哪些重要措施？4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些重要進展？5.自主創(chuàng)新和科技發(fā)展取得了哪些新成就？6.節(jié)能減排工作取得了哪些成績？7.生態(tài)環(huán)境保護取得了哪些進展？8.抗擊四川汶川特大地震斗爭取得了哪些重大勝利？9.各項改革取得了哪些重要進展？10.財稅體制改革邁出了哪些重要步伐？  11.金融體制改革邁出了哪些重要步伐？  12.對外開放取得哪些新成就？  13.就業(yè)工作取得了哪些新成績？  14.加強社會保障體系建設(shè)有哪些新進展？  15.促進教育公平取得了哪些新進展？  16.醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展有哪些新成績？  17.文化事業(yè)有哪些新發(fā)展？  18.我國是如何成功舉辦北京奧運會、殘奧會的？19.為什么說民主法制建設(shè)繼續(xù)加強？  20.在維護社會穩(wěn)定方面做了哪些工作？  21.民族、宗教、僑務(wù)工作取得了哪些新進展？  22.我國外交取得了哪些新成就？  23.我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在哪些突出矛盾和問題？24.國際金融危機是如何發(fā)生、擴散和蔓延的？25.國際金融危機對全球經(jīng)濟走勢產(chǎn)生了怎樣的影響？26.國際金融危機對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了哪些影響？  27.2009年政府工作的基本思路是什么？28.如何理解2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)？29.做好2009年政府工作需要把握哪些重要原則？30.如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展？  31.如何實施積極的財政政策？  32.如何實施適度寬松的貨幣政策？  33.應(yīng)當(dāng)從哪些方面擴大居民消費？34.如何大力開拓農(nóng)村市場？35.如何合理擴大政府投資？36.如何鼓勵和引導(dǎo)社會投資？37.如何加快保障性住房投資建設(shè)？38.如何促進居民合理住房消費？39.如何做好地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作？40.國家從哪些方面加大支農(nóng)力度？41.怎樣穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？42.如何促進農(nóng)民持續(xù)增收？43.如何加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村民生工程建設(shè)？44.加大扶貧開發(fā)力度有哪些政策措施？45.如何加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)？46.如何進一步深化農(nóng)村改革？47.如何落實好十個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃？48.如何加快企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造？49.如何提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平？50.如何加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力？51.如何加快發(fā)展服務(wù)業(yè)？52.如何進一步加強節(jié)能減排？53.如何進一步搞好生態(tài)環(huán)境保護？54.如何有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平？55.如何促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？56.為什么要推進資源性產(chǎn)品價格改革？57.怎樣推進財稅體制改革？58.如何推進金融體制改革？59.怎樣推進國有企業(yè)改革？60.采取哪些措施支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展？61.如何保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長？62.如何推動利用外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展？63.擴大就業(yè)重點做好哪些工作？64.怎樣加快完善社會保障體系？65.做好教育工作重點抓什么？66.醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的五項重點是什么？67.人口和計劃生育工作有哪些新舉措？68.怎樣發(fā)展和繁榮文化事業(yè)？69.發(fā)展體育事業(yè)重點做好哪些工作？70.如何加強民主法制建設(shè)？71.如何維護金融穩(wěn)定和安全？72.堅持依法行政要抓好哪些方面？73.如何實行科學(xué)民主決策？74.如何切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)？75.如何進一步加強反腐倡廉？76.怎樣支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展？77.如何推進國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展？78.怎樣進一步加強內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作？79.如何做好對臺工作？80.外交工作的重點是什么？后記

章節(jié)摘錄

　　1.2008年我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了哪些重大成就？　　一、國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快增長，綜合國力得到進一步提高　　初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元，比上年增長9.0％。9.0％的經(jīng)濟增長速度，是在接連不斷發(fā)生的歷史罕見的特大自然災(zāi)害和國際金融危機的嚴峻形勢下取得的，確實十分不易。9.0％的經(jīng)濟增長速度仍是一個較快的增長速度，明顯高于世界經(jīng)濟平均3.4％的增速。9.0％的經(jīng)濟增長速度使經(jīng)濟總量超過了30萬億元，標(biāo)志著我國綜合國力又得到顯著提高。　　二、農(nóng)業(yè)和工業(yè)繼續(xù)較快增長，糧食實現(xiàn)了連續(xù)五年增產(chǎn)　　全年糧食產(chǎn)量52850萬噸，比上年增加2690萬噸，增產(chǎn)5.4％。2008年糧食增產(chǎn)已是糧食連續(xù)增產(chǎn)的第五個年頭，糧食連續(xù)五年增產(chǎn)是改革開放30年來的第一次。全年棉花產(chǎn)量750萬噸，比上年減產(chǎn)1.6％。油料產(chǎn)量2950萬噸，增產(chǎn)14.8％。糖料產(chǎn)量13000萬噸，增產(chǎn)6.7％。全年肉類總產(chǎn)量7269萬噸，比上年增長5.9％。其中，豬肉產(chǎn)量4615萬噸，增長7.6％。　　全年規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)保持了12.9％的較快增長。全年一次能源生產(chǎn)總量26.0億噸標(biāo)準煤，增長5.2％；原煤27.9億噸，增長4.1％；原油1.9億噸，增長2.2％；發(fā)電量34668.8億千瓦小時，增長5.6％；粗鋼584.88.1萬噸，增長3.4％；十種有色金屬2520.3萬噸，增長5.9％；汽車934.55萬輛，增長5.1％?！　∪?、投資和消費繼續(xù)保持較快增長?；A(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到進一步加強　　全年全社會固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長25.5％?！　‰S著固定資產(chǎn)投資的持續(xù)較快增長，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到進一步增強。全年新增發(fā)電機組容量9051萬千瓦，新建鐵路投產(chǎn)里程1720公里，增建鐵路復(fù)線投產(chǎn)里程1935公里，電氣化鐵路投產(chǎn)里程1955公里，新建公路99851公里，其中高速公路6433公里，港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力33099萬噸。房地產(chǎn)投資增長仍比較快。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資30580億元，比上年增長20.9％。按工程用途分，商品住宅投資22081億元，增長22.6％，其中90平方米以下住房完成投資6416億元，增長50.7％；辦公樓投資1112億元，增長7.4％；商業(yè)營業(yè)用房投資3200億元，增長14.9％?！　∪晟鐣M品零售總額108488億元，比上年增長21.6％。在限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額中，糧油類零售額比上年增長22.7％，肉禽蛋類增長22.3％，服裝類增長25.9％，汽車類增長25.3％，石油及制品類增長39.9％，通訊器材類增長1.4％，家用電器和音像器材類增長14.2％，建筑及裝潢材料類下降12.0％，家具類增長22.6％?！　∷摹ν膺M出口貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長，吸收外商直接投資增加較多　　全年貨物進出口總額25616億美元，比上年增長17.8％。其中，貨物出口14285億美元，增長17.2％；貨物進口11331億美元，增長18.5％。進出口差額2955億美元，比上年增加328億美元。對外貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快增長，全年機電產(chǎn)品出口8229億美元，比上年增長17.3％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口4156億美元，增長13.1％。對外貿(mào)易區(qū)域多元化特征明顯。對日本增長13.8％，加快2.4個百分點；對韓國增長31.0％，加快4.9個百分點；對巴西增長64.9％，加快10.8個百分點?！　嶋H使用外商直接投資金額924億美元，增長23.6％。其中，制造業(yè)吸收外商直接投資499億美元，比上年增長22.1％；房地產(chǎn)業(yè)186億美元，增長8.8％。年末國家外匯儲備達19460億莢元，穩(wěn)居世界第一位?！　∥?、消費和生產(chǎn)等領(lǐng)域價格漲幅明顯回落。價格過快上漲的勢頭得到控制　　全年居民消費價格比上年上漲5.9％，雖比上年上升了1.1個百分點，但從動態(tài)上看，居民消費價格漲幅從2月份的8.7％回落到12月份的1.2％，特別是其中的食品價格漲幅由最高2月份的23.3％回落到12月份的4.2％。全年工業(yè)品出廠價格比上年上漲6.9％，比上年上升3.8個百分點。分月看，工業(yè)品出廠價格在由1月份6.1％逐步上升到8月份10.1％的高點后呈明顯的回落態(tài)勢，其中，11月份只上漲2.0％，12月份由上漲轉(zhuǎn)為下降1.1％。全年全國70個大中城市房屋銷售價格比上年上漲6.5％，漲幅比上年回落1.1個百分點?！　×⒇斦杖氤^6萬億元，企業(yè)利潤仍繼續(xù)保持增長　　2008年全國財政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)為61316.9億元，比上年增長19.5％。2008年全國財政收人增加額近1萬億元，為999，5億元，2007年增加額為12562億元。2008年全國財政收入增速雖比2007年回落較多，但仍是一個比較快的速度，快于改革開放以來年平均增長4.9個百分點?！　?-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤24066億元，同比增長4.9％，比上年同期回落31.8個百分點。在39個工業(yè)大類中，31個行業(yè)利潤同比增長，7個行業(yè)利潤同比下降，1個行業(yè)虧損?！　∑摺⒖萍?、教育。衛(wèi)生等社會事業(yè)得到全面發(fā)展。神舟七號載人航天飛行圓滿成功　　全年研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費支出4570億元，比上年增長23.2％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.52％，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費200億元。全年成功發(fā)射衛(wèi)星11次，神舟七號載人航天飛行圓滿成功?！　∪暄芯可逃猩?5萬人，在學(xué)研究生128萬人，畢業(yè)生35萬人。年末全國共有衛(wèi)生機構(gòu)30.0萬個。有線電視用戶16342萬戶，有線數(shù)字電視用戶4503萬戶。年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為96.O％；電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.0％。成功舉辦了北京奧運會和殘奧會。全年運動健兒在24個項目中共獲得了120個世界冠軍，11人2隊16次創(chuàng)16項世界紀錄?！　“?、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，人民生活水平得到進一步提高　　年末全國就業(yè)人員77480萬人，比上年末增加490萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年末上升0.2個百分點。全年農(nóng)村居民人均純收入4761元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長8.0％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，實際增長8.4％?！　⌒滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療參合率91.5％。全年2334萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加62萬人。4291萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，增加725萬人。全年財政對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼達到1028億元，增長高達107.7％。　?。ɡ顣猿　?.如何及時果斷地調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策？　　2008年宏觀調(diào)控的一個顯著特點，就是加強跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，審時度勢，科學(xué)決策，及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策的方向、重點、力度和節(jié)奏，不斷增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性，積極應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，保持了經(jīng)濟較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。年中，將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“雙防”（防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹）調(diào)整為“一保一控”（保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，控制物價過快上漲），四季度，將“一保一控”進一步調(diào)整為“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”?！　摹半p防”到“一保一控”。2007年，投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等“三過”問題沒有得到根本解決，經(jīng)濟繼續(xù)加速增長，全年經(jīng)濟增速達到13％，經(jīng)濟運行存在過熱的風(fēng)險；同時，受國際市場影響，國內(nèi)重要原材料等價格不斷上漲，消費價格特別是食品價格上漲較快，全年漲幅已達10年高點，通貨膨脹風(fēng)險加大。針對這種情況，中央經(jīng)濟工作會議確定將“雙防”作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，以防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落?！　“凑铡半p防”要求，2008年上半年，宏觀調(diào)控實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，一方面，綜合運用存款準備金率、公開市場操作、利率以及加強新開工項目管理等手段合理調(diào)控總量，控制投資和流動性過快增長；另一方面，加大財稅政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，出臺一系列扶持糧食、生豬、油料等發(fā)展生產(chǎn)的措施，努力增加有效供給，同時，適度控制出口，加強國家儲備吞吐調(diào)節(jié)和價格監(jiān)管，保障重要商品的市場供應(yīng)，抑制價格過快上漲。2008年上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.4％，同比回落1.8個百分點，總量矛盾趨于緩解?！　〉趪壹訌姾透纳坪暧^調(diào)控的同時，國內(nèi)國際都出現(xiàn)了一些突如其來和難以意料的困難和問題。2008年年初，我國南方部分地區(qū)遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，5月12日汶川發(fā)生特大地震災(zāi)害，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不利影響。國際上，美國次貸危機的風(fēng)險開始暴露，隨著第五大投行貝爾斯登瀕臨破產(chǎn)被低價收購，投資者對金融機構(gòu)陷人危機的擔(dān)心加重，國際金融市場大幅動蕩，世界經(jīng)濟增長不確定性增加。日本和歐元區(qū)二季度經(jīng)濟均出現(xiàn)負增長，而美國經(jīng)濟一方面房地產(chǎn)市場萎縮，失業(yè)率上升，消費者信心下降，另一方面經(jīng)濟增速從前兩季度的下降和較低增長上升到二季度的2.8％。與此同時，世界主要經(jīng)濟體通貨膨脹率不斷上升，國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上漲。6月份美國消費者價格漲幅已明顯高于前幾年水平，歐元區(qū)居民消費價格漲幅重上12年歷史高位。國際能源、糧食、化肥等初級產(chǎn)品價格不斷創(chuàng)出新高。世界主要經(jīng)濟體貨幣政策處于搖擺之中?！　H經(jīng)濟環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)。外需訂單減少，人民幣持續(xù)升值，原材料等價格上漲等不利因素使我國沿海地區(qū)經(jīng)濟受到較大影響。二季度我國出口增速同比回落約5個百分點，投資實際增速也出現(xiàn)放慢。股票市場震蕩下行，房地產(chǎn)市場交易觀望氣氛濃厚。而在國際市場價格上漲的帶動下，我國輸人性通貨膨脹壓力明顯加大，各類價格繼續(xù)上漲。

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