公務(wù)員禮儀知識讀本

前言

公務(wù)員是黨政人才隊伍的重要組成部分。培訓(xùn)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的一項重要的戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的工作，是提高公務(wù)員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、加強公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑。黨和政府高度重視教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作，每當(dāng)在革命、建設(shè)、改革面臨新形勢新任務(wù)的重要時刻，總是把加強學(xué)習(xí)和教育干部的問題突出地提到全黨面前。推行公務(wù)員制度近20年來，公務(wù)員培訓(xùn)工作取得顯著成效，全國開展各類公務(wù)員培訓(xùn)超過2000萬人次，通過培訓(xùn)優(yōu)化了公務(wù)員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提升了公務(wù)員隊伍的學(xué)歷層次，提高了公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力和公共服務(wù)等能力?！丁笆晃濉毙姓C關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了“十一五”期間行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出“十一五”期間要把全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍?！毒V要》提出，“十一五”期間要抓好六項主要任務(wù)，即圍繞提高思想政治素質(zhì)，加強政治理論培訓(xùn)；圍繞能力建設(shè)，進一步深化四類培訓(xùn)；圍繞提高政府行政效能，加強公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進社區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層公務(wù)員培訓(xùn)；圍繞貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起等有關(guān)政策，繼續(xù)加強公務(wù)員對口培訓(xùn)；圍繞建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍，繼續(xù)抓好學(xué)歷學(xué)位等教育培訓(xùn)?！毒V要》同時強調(diào)，“十一五”期間公務(wù)員培訓(xùn)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照整體推進、重點突出、按需施教、科學(xué)管理的方針，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為主題，全面加強公務(wù)員培訓(xùn)工作，不斷提高公務(wù)員整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要的政治保證、組織保證和人才保證。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議的政府工作報告中，明確提出要加強行政能力建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，核心內(nèi)容是努力建設(shè)服務(wù)型政府。強調(diào)要創(chuàng)新政府管理方式、提高行政效率和服務(wù)水平，健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，提高依法行政能力，大力推進政務(wù)公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。建設(shè)服務(wù)型政府的重大決策，與“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成了在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，通過推進建設(shè)來促進社會轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會的重要指導(dǎo)思想。

內(nèi)容概要

　　《“十一五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了“十一五”期間行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出“十一五”期間要把全體公務(wù)員普遍輪訓(xùn)一遍?！毒V要》提出，“十一五”期間要抓好六項主要任務(wù)，即圍繞提高思想政治素質(zhì)，加強政治理論培訓(xùn)；圍繞能力建設(shè)，進一步深化四類培訓(xùn)；圍繞提高政府行政效能，加強公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進社區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基層公務(wù)員培訓(xùn)；圍繞貫徹落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起等有關(guān)政策，繼續(xù)加強公務(wù)員對口培訓(xùn)；圍繞建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍，繼續(xù)抓好學(xué)歷學(xué)位等教育培訓(xùn)?！毒V要》同時強調(diào)，“十一五”期間公務(wù)員培訓(xùn)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照整體推進、重點突出、按需施教、科學(xué)管理的方針，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為主題，全面加強公務(wù)員培訓(xùn)工作，不斷提高公務(wù)員整體素質(zhì)和為人民服務(wù)的水平，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供重要的政治保證、組織保證和人才保證。

書籍目錄

第一章 立法概述第一節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)對法的制定一、突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景二、突發(fā)事件應(yīng)對法的立法過程三、突發(fā)事件應(yīng)對法的立法宗旨四、制定突發(fā)事件應(yīng)對法的意義五、突發(fā)事件應(yīng)對法的實施和完善第二節(jié) 突發(fā)事件概述一、突發(fā)事件的概念和特征二、突發(fā)事件應(yīng)對法的調(diào)整范圍三、突發(fā)事件的類型四、突發(fā)事件的分級制度第三節(jié) 應(yīng)急體制一、應(yīng)急管理體制二、重大突發(fā)事件風(fēng)險評估制度三、社會動員機制四、應(yīng)急主體五、應(yīng)對突發(fā)事件中的征用財產(chǎn)與征用補償六、時效中止和程序中止七、突發(fā)事件應(yīng)對工作的原則八、突發(fā)事件應(yīng)對國際合作與交流九、備案和報告第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第一節(jié) 應(yīng)急預(yù)案一、應(yīng)急預(yù)案概述二、應(yīng)急預(yù)案體系和內(nèi)容三、各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案簡介四、我國應(yīng)急預(yù)案體系中存在的問題第二節(jié) 突發(fā)事件預(yù)防措施一、突發(fā)事件預(yù)防措施概述二、突發(fā)事件預(yù)防措施的責(zé)任主體三、突發(fā)事件預(yù)防措施的分類第三節(jié) 應(yīng)急準(zhǔn)備一、突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備概述二、應(yīng)急救援隊伍與物資準(zhǔn)備三、思想與技能準(zhǔn)備四、其他應(yīng)急準(zhǔn)備第三章 監(jiān)測與預(yù)警第一節(jié) 突發(fā)事件信息系統(tǒng)一、突發(fā)事件信息系統(tǒng)概述二、突發(fā)事件信息的收集三、突發(fā)事件信息的傳輸四、突發(fā)事件信息的處理第二節(jié) 突發(fā)事件的預(yù)警一、突發(fā)事件預(yù)警的含義和特征二、預(yù)警的分級三、預(yù)警的發(fā)布四、預(yù)警的調(diào)整和解除五、社會安全事件上報制度第三節(jié) 預(yù)警期內(nèi)的應(yīng)對措施一、危機預(yù)控二、一、二級預(yù)警期內(nèi)的應(yīng)對措施三、三、四級預(yù)警期內(nèi)的應(yīng)對措施第四章 應(yīng)急處置與救援第一節(jié) 應(yīng)急處置一、應(yīng)急處置措施概述二、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施三、社會安全事件的應(yīng)急處置措施四、嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟正常運行事件的應(yīng)急處置措施第二節(jié) 應(yīng)急救援一、應(yīng)急救援的物質(zhì)資源二、應(yīng)急救援的人力資源第五章 事后恢復(fù)與重建第一節(jié) 事后恢復(fù)和重建一、應(yīng)急處置措施的停止二、事后恢復(fù)與重建第二節(jié) 事后總結(jié)和報告一、法律依據(jù)二、事后總結(jié)和報告制度三、其他規(guī)范性文件中的相關(guān)制度四、理解和運用中可能出現(xiàn)的疑難第六章 法律責(zé)任第一節(jié) 政府和政府有關(guān)部門的法律責(zé)任一、政府和政府有關(guān)部門承擔(dān)法律責(zé)任的法律依據(jù)二、具體規(guī)定第二節(jié) 有關(guān)單位的法律責(zé)任一、責(zé)任主體二、有關(guān)單位承擔(dān)法律責(zé)任的情形三、處罰機關(guān)與處罰的種類第三節(jié) 其他法律責(zé)任一、編造、傳播虛假信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任二、其他單位或個人的法律責(zé)任三、突發(fā)事件引起的緊急狀態(tài)附錄中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國家地震應(yīng)急預(yù)案國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

章節(jié)摘錄

第一章 立法概述第一節(jié) 突發(fā)事件應(yīng)對法的制定一、突發(fā)事件應(yīng)對法的立法背景我國是一個自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應(yīng)對法制建設(shè)，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，迄今我國已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。同時，應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應(yīng)對工作也還存在一些突出問題：1.應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對體制尚未形成。2.一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。3.突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不夠完善，導(dǎo)致一些突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能得到及時控制。4.社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強，危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認(rèn)真總結(jié)我國應(yīng)對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒其他國家成功做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應(yīng)對法，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。二、突發(fā)事件應(yīng)對法的立法過程（一）立法過程我國在2003年的非典型性肺炎危機之后，開始高度關(guān)注應(yīng)急法制這個領(lǐng)域，并著手制定突發(fā)事件應(yīng)對法。該法當(dāng)初以緊急狀態(tài)法的名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。自2003年5月起，國務(wù)院法制辦成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組，著手突發(fā)事件應(yīng)對法的研究起草工作，先后委托中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、上海市人民政府法制辦公室等機構(gòu)進行研究并起草建議稿，重點研究了美國、俄羅斯、德國、意大利、日本、加拿大、澳大利亞、英國、法國、瑞士、瑞典以及哈薩克斯坦、印度、新加坡、馬來西亞、泰國等十多個國家應(yīng)對突發(fā)事件的法律制度，舉辦了兩次國際研討會，并多次赴地方調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，先后起草了突發(fā)事件應(yīng)對法的征求意見稿和草案，多次征求全國人大、全國政協(xié)有關(guān)單位和有關(guān)社會團體、各省級和較大的市級政府、國務(wù)院各部門、最高人民法院、中央軍委法制局和專家學(xué)者的意見，多次送請國務(wù)院有關(guān)部門和中央軍委法制局核稿，多次召開國內(nèi)座談會、論證會，聽取國務(wù)院有關(guān)部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見，并會同國務(wù)院辦公廳應(yīng)急預(yù)案工作小組就草案與應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)、銜接的問題反復(fù)進行研究。2005年3月，國務(wù)院第83次常務(wù)會議討論了草案。根據(jù)常務(wù)會議精神對草案作了進一步修改、完善，就修改的有關(guān)內(nèi)容向全國人大法律委、全國人大常委會法工委作了匯報，并將法律名稱改為突發(fā)事件應(yīng)對法，并對法律草案進行簡化，草案中原有的緊急狀態(tài)部分內(nèi)容不再予以系統(tǒng)規(guī)定，只用了一個條款（第六十九條）提示解決路徑。之后，又多次赴有關(guān)地方調(diào)研，征求有關(guān)地方、國務(wù)院有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見。經(jīng)過反復(fù)研究、論證，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，形成了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法（草案）》。該草案經(jīng)2006年5月31日國務(wù)院第138次常務(wù)會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2007年8月30日，經(jīng)十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過（第三次審議），這部7章70條的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》終于獲得通過，自2007年11月1日起施行?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實施，標(biāo)志著我國公共應(yīng)急法律制度體系的基本完成，也是實現(xiàn)我國公共應(yīng)急法治的關(guān)鍵步驟。它是我國應(yīng)急法律體系中起著總體指導(dǎo)作用的一般法，對于各單項、特別的應(yīng)急法律文件起著指導(dǎo)作用，是為公眾遮風(fēng)擋雨的大幅面、高等級安全生活法，與所有人息息相關(guān)。其規(guī)制范圍如何，基本價值取向如何，都值得關(guān)注。它的出臺和實施將使應(yīng)對洪災(zāi)旱災(zāi)、煤礦事故、傳染病和動物疫情等公共問題的措施更為豐富和系統(tǒng)。（二）突發(fā)事件應(yīng)對法的地位在整個公共應(yīng)急法制體系中，《突發(fā)事件應(yīng)對法》的地位可以從以下幾個方面得到說明：（1）從法律規(guī)范的效力層次上看，《突發(fā)事件應(yīng)對法》是全國人大常委會制定的法律，其效力僅次于憲法，是憲法中有關(guān)緊急條款在法律層面的具體貫徹，作為下位法的各種法規(guī)、規(guī)章不得與其相矛盾、抵觸。（2）從調(diào)整對象上看，《突發(fā)事件應(yīng)對法》在公共應(yīng)急法制中處于一般法的地位，它并非是專門針對某類突發(fā)事件的單行立法，而是以數(shù)類突發(fā)事件作為調(diào)整對象并規(guī)定其應(yīng)對過程中的共性問題。如果其他法律對某類突發(fā)事件的應(yīng)對另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵循特別法優(yōu)先的原則從其例外規(guī)定。當(dāng)然，《突發(fā)事件應(yīng)對法》所調(diào)整的也非全部公共突發(fā)事件，能夠引發(fā)戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)的特別嚴(yán)重事件并不在其調(diào)整之列。因此，《突發(fā)事件應(yīng)對法》與將來可能出臺的《緊急狀態(tài)法》性質(zhì)相同，都是公共應(yīng)急中的一般法。（3）如果將公共應(yīng)急法制視為一項社會系統(tǒng)工程，則《突發(fā)事件應(yīng)對法》屬于這一系統(tǒng)中的法律規(guī)范要素。（4）如果將公共應(yīng)急法制看作一個動態(tài)的運作過程，則《突發(fā)事件應(yīng)對法》的出臺屬于其中的立法這一環(huán)節(jié)，并將通過執(zhí)法、守法、司法、普法等環(huán)節(jié)實現(xiàn)其功能。（三）基本內(nèi)容自2007年11月1日起施行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，共7章70條。分總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任、附則。

編輯推薦

《突發(fā)事件應(yīng)對法讀本》由中國言實出版社出版。

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