西部開(kāi)發(fā)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷－中加比較研究

前言

　　中國(guó)西部地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一直是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，近年來(lái)更成為一系列法制和政策建設(shè)的焦點(diǎn)。近20年來(lái)，中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而包括西藏、新疆和內(nèi)蒙古在內(nèi)的西部地區(qū)卻發(fā)展滯后。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推出，中國(guó)在西部基礎(chǔ)設(shè)施、能源和環(huán)境保護(hù)方面的投資大幅增加。西部大開(kāi)發(fā)對(duì)中國(guó)西部地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)特色和經(jīng)濟(jì)繁榮產(chǎn)生了巨大的影響，同時(shí)也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和抑制分裂主義發(fā)揮了重要作用。中國(guó)政府于1999年推出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并于2000年年初成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后國(guó)務(wù)院通過(guò)一系列措施將西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)正式化和規(guī)范化，其中包括加強(qiáng)行政干預(yù)的權(quán)威性，部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域與進(jìn)程?！　∥鞑拷?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)生活所產(chǎn)生的影響是一個(gè)重要課題，，也是本期收錄的學(xué)術(shù)論文的主要議題。西部大開(kāi)發(fā)給經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的潛在收益是巨大而復(fù)雜的，能否在詮釋和執(zhí)行西部發(fā)展計(jì)劃的過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與文化得到發(fā)展的關(guān)鍵。然而，西部地區(qū)的游牧生活方式與微觀經(jīng)濟(jì)形式一旦面臨高強(qiáng)度投資行為，就對(duì)如何結(jié)合本地文化特征構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如何使價(jià)格管理體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，而制定合理的措施，使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與城市、游牧與移民社區(qū)的需要得以平衡，也同樣重要?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)民族政策的一個(gè)重要組成部分。政府制定的各種優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策遍布金融、貨幣、稅收等領(lǐng)域，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持、少數(shù)民族產(chǎn)品貿(mào)易、扶貧、沿海地區(qū)與內(nèi)地結(jié)對(duì)子、資源開(kāi)發(fā)和邊境貿(mào)易等。行之有效的政策措施能夠確保以上各種優(yōu)惠政策既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。不斷按照本地需要來(lái)調(diào)整政策與項(xiàng)目，將直接關(guān)系到西部發(fā)展計(jì)劃是否有效。在制定服務(wù)業(yè)、私營(yíng)企業(yè)借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)政策時(shí)，政府必須重視當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的利益。政府也必須重視少數(shù)民族的受教育機(jī)會(huì)，確保少數(shù)民族能獲得資金和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的支持?！　〖词拐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃有好的意圖，其成效仍然與機(jī)構(gòu)行政能力中的各種因素息息相關(guān)。各機(jī)構(gòu)必須目的一致，這樣，實(shí)施西部發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)才能采取連貫并且有效的措施，來(lái)解決包括資源開(kāi)發(fā)和保證經(jīng)濟(jì)與政治穩(wěn)定等一系列問(wèn)題。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地理分布也很重要，因?yàn)楸仨氃诹私猱?dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上才能制定發(fā)展戰(zhàn)略。機(jī)構(gòu)定位也不可忽視，因?yàn)樗笳仨氁庾R(shí)到結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘉?lái)制定管理與監(jiān)管措施的重要性。

內(nèi)容概要

本書(shū)收錄的論文代表了關(guān)于中國(guó)西部發(fā)展的廣泛意見(jiàn)，并且進(jìn)行了與加拿大的比較研究。第一部分探討西部發(fā)展的理論與政策，對(duì)中加在發(fā)展研究方面的合作，基本的理論與政策，跨國(guó)投資，尤其是養(yǎng)老金問(wèn)題、法制建設(shè)問(wèn)題以及少數(shù)民族區(qū)域自制法中涉及的法律與政策問(wèn)題進(jìn)行了探索。第二部分探索的是在實(shí)施西部發(fā)展計(jì)劃中發(fā)展少數(shù)民族多元文化的問(wèn)題。主題涉及語(yǔ)言、政府管理以及與加拿大文化的比較研究。第三部分論述關(guān)于中國(guó)西部地區(qū)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定的相關(guān)問(wèn)題，包括人口研究、畜牧業(yè)衍生的環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題、旅游業(yè)以及與加拿大的比較。第四部分的論文則是關(guān)于就業(yè)問(wèn)題、科技需求、扶貧政策以及與加拿大的比較研究，這些問(wèn)題都與脫貧和教育的主題相關(guān)。第五部分將焦點(diǎn)放在新疆維吾爾族自治區(qū)上，探討的主題包括該地區(qū)在歷史上與前蘇聯(lián)的國(guó)家聯(lián)系，新中國(guó)成立以來(lái)的人口變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展、人事變動(dòng)的影響以及旅游業(yè)的發(fā)展。這本論文集還附有不少文獻(xiàn)資料，對(duì)深入了解收錄論文的歷史背景十分有利。

書(shū)籍目錄

前言中加西部開(kāi)發(fā)及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述第一部分 西部開(kāi)發(fā)的理論和政策　加拿大和中國(guó)西部開(kāi)發(fā)之反思　西部開(kāi)發(fā)中的有關(guān)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題　論西部大開(kāi)發(fā)的政策創(chuàng)新　中國(guó)西部地區(qū)與跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)投資戰(zhàn)略匹配性分 析　中國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分 析與理性思考——兼議加拿大CRIS體系對(duì)中國(guó)的借鑒　西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中的法律促進(jìn)　試論自治州、縣兩級(jí)自治條例的制定與修訂——民族自治地方　立法權(quán)實(shí)踐管窺第二部分 西部開(kāi)發(fā)中的民族文化多樣性　民族術(shù)語(yǔ)及其含義的比較　西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與拉薩暴力事件　同化還是適應(yīng)?對(duì)內(nèi)蒙古“語(yǔ)言憂(yōu)慮”問(wèn)題的探討　論當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理模式　從巖畫(huà)看新疆的民族融合和體育文化變遷：以巴里坤雙馬圖巖畫(huà)為例　解讀加拿大土著政策與民族復(fù)興的關(guān)系第三部分 西部環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展　西部地區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境與應(yīng)對(duì)策略　加拿大環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展中的性別平等　長(zhǎng)江源地區(qū)：藏族牧民對(duì)氣候變化及其對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)　干旱下的牧民生計(jì)　一興安盟白音哈嘎屯調(diào)查　論西部大開(kāi)發(fā)中云南旅游業(yè)的發(fā)展第四部分 西部教育與反貧困　加拿大土著民族教育——以西部城市為例　中國(guó)農(nóng)村暫時(shí)貧困和長(zhǎng)期貧困人群中的漢族和少數(shù)民族　西南少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的科技需求與普及——來(lái)自四川省涼山彝族自治州美姑縣龍窩鄉(xiāng)的田野報(bào)告　就業(yè)和失業(yè)的民族差異：新疆和內(nèi)蒙古的實(shí)證分 析第五部分 新疆研究　俄國(guó)人想象中的新疆：過(guò)去和現(xiàn)在　1949-2004年間報(bào)紙對(duì)人疆人口的報(bào)道　1990-2000年間新疆在業(yè)人口與GDP增長(zhǎng)　新疆城郊旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展初探后記

章節(jié)摘錄

　　有的學(xué)者對(duì)中國(guó)和加拿大的西部進(jìn)行了比較。認(rèn)為，“加拿大部”和“中國(guó)西部”都沒(méi)有統(tǒng)一明確的定義。在不同的歷史階段中，兩個(gè)國(guó)家的西部有著重要的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地位，但在開(kāi)發(fā)歷史中，兩個(gè)國(guó)家的西部都在某些程度上都被邊緣化了。兩個(gè)西部在歷史和地理環(huán)境方面有著顯著的差異，但它們也有一些可對(duì)比性。加拿大西部的經(jīng)濟(jì)雖然內(nèi)部結(jié)構(gòu)特色鮮明，但作為一個(gè)局部，已經(jīng)完全的融人了加拿大的整體經(jīng)濟(jì)；但加拿大西部的政治因素方面沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)那樣完全融入全國(guó)。中國(guó)的西部有著浩瀚的面積、巨大的未被開(kāi)發(fā)的資源，因此它的戰(zhàn)略重要性不言而喻。盡管有各種因素的影響，兩個(gè)西部的發(fā)展前景仍錯(cuò)綜復(fù)雜?！　?.西部開(kāi)發(fā)中的有關(guān)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題　　有幾位學(xué)者分析了新一輪西部開(kāi)發(fā)中的有關(guān)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，涉及發(fā)展與保護(hù)、速度與質(zhì)量、生態(tài)／環(huán)境保護(hù)、東西關(guān)系、人口、全球氣候變化等。大家認(rèn)為，資源開(kāi)發(fā)、地方發(fā)展、建設(shè)環(huán)境屏障是西部開(kāi)發(fā)的三大宗旨。在研究發(fā)展與保護(hù)方面，要考慮的因素有：層級(jí)和尺度、真實(shí)土地承載力、環(huán)境屏障、資源開(kāi)發(fā)與地方發(fā)展等。西部開(kāi)發(fā)在東西關(guān)系和開(kāi)發(fā)環(huán)境方面，要正確處理好區(qū)位與差距，速度與質(zhì)量，政府與市場(chǎng)，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)，人口問(wèn)題與全球氣候變化等關(guān)系?！　?.西部開(kāi)發(fā)的政策創(chuàng)新　　大多數(shù)參會(huì)學(xué)者認(rèn)為，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得了明顯的成效，但西部發(fā)展也存在一些新矛盾、新問(wèn)題和新機(jī)遇。在西部大開(kāi)發(fā)一些政策面對(duì)的問(wèn)題減少、一些政策到期、一些新的等待解決的問(wèn)題出現(xiàn)的背景下，西部大開(kāi)發(fā)政策需要?jiǎng)?chuàng)新，具體應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)結(jié)合：與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)與市場(chǎng)需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)變相結(jié)合；與節(jié)能降耗減排的國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)振興與人的全面發(fā)展相結(jié)合。學(xué)者們指出，作為一項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)不僅需要對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，還需要對(duì)政策的激勵(lì)約束機(jī)制、政策工具、政策執(zhí)行體系進(jìn)行創(chuàng)新，并順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制機(jī)制變革的需要，深化政府管理體制改革，提高政策組織與實(shí)施的效率，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略取得最大化效果。　　不少學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)民族政策的一個(gè)重要組成部分。政府制定的各種優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策遍布金融，貨幣，稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶持，少數(shù)民族產(chǎn)品貿(mào)易，扶貧，沿海地區(qū)與內(nèi)地結(jié)對(duì)子，資源開(kāi)發(fā)，和邊境貿(mào)易等領(lǐng)域。行之有效的政策措施能夠確保以上各種優(yōu)惠政策既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。不斷按照本地需要來(lái)調(diào)整政策與項(xiàng)目將直接關(guān)系到西部發(fā)展計(jì)劃是否有效。在制定服務(wù)業(yè)，私營(yíng)企業(yè)，借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)等相關(guān)政策時(shí)，政府必須重視當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的利益。政府也必須重視少數(shù)民族的受教育機(jī)會(huì)，確保少數(shù)民族能獲得資金和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的支持。　　4.西部開(kāi)發(fā)的社會(huì)保障和法制建設(shè)　　會(huì)上，有學(xué)者分析了加拿大的養(yǎng)老金制度，認(rèn)為相比較而言，擁有人口3.6億左右、面積占全國(guó)的71.4％的中國(guó)西部地區(qū)，類(lèi)同于加拿大的地廣人稀的特點(diǎn)，由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)生產(chǎn)方式原始，自我發(fā)展能力弱，這些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況并不樂(lè)觀，養(yǎng)老金支付面I臨巨大壓力；個(gè)人賬戶(hù)基本處于“空賬運(yùn)行”狀態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)背負(fù)沉重的歷史債務(wù)；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完善等問(wèn)題還客觀存在。這不利于西部經(jīng)濟(jì)的資源配置，也不利于西部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

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