電信業(yè)政府監(jiān)管研究

內容概要

本書主要從行政法的角度，以實現(xiàn)政府對電信業(yè)的良好監(jiān)管為目標，以政府監(jiān)管權為主線，圍繞電信業(yè)政府監(jiān)管權之配置、運行與監(jiān)督，就政府監(jiān)管電信業(yè)的正當性，監(jiān)管機構、監(jiān)管范圍、監(jiān)管手段、監(jiān)管程序、監(jiān)管權監(jiān)管機制等問題進行了較系統(tǒng)深入的探討，提出了建立直接隸屬于國務院的通信監(jiān)管委員會，對電信、廣播、有限電視等實行一體化監(jiān)管等一系列設想，對于在電信業(yè)乃至其他自然壟斷行業(yè)建立現(xiàn)代政府監(jiān)管機制具有較大的理論與實際價值。

作者簡介

王湘軍，湖南安化人，行政法學博士。2001年7月從北師大法律與政治研究所取得法學碩士學位后進入中國政法大學任教至今。期間于中國政法大學法學院攻讀并獲得行政法學博士學位。主要研究領域為行政法學、公共管理。迄今在《中國行政管理》《國家行政學院學報》等學術期刊發(fā)表學術論文20余篇，多篇被人大復印資料全文轉載；副主編《農村法治建設研究》，參著《行政體制改革研究》《法律的實施與保障》等著作；主持和參與包括兩項國家社科基金重大攻關課題在內的近10項科研課題的研究。

書籍目錄

第一章　緒論  一、研究緣起  二、研究之意義  三、國內外研究現(xiàn)狀  四、本文的研究思路、框架與方法第二章　電信業(yè)政府監(jiān)管的必要性　第一節(jié)　政府監(jiān)管的一般理論  　一、政府監(jiān)管概念辨析　　二、政府干預市場的正當性  　三、政府監(jiān)管在現(xiàn)代政府干預中的地位  第二節(jié)　電信業(yè)政府監(jiān)管的必要性　  一、電信業(yè)及其技術經濟特征  　二、電信業(yè)需要政府予以監(jiān)管第三章　電信業(yè)政府監(jiān)管機構  第一節(jié)　我國電信業(yè)政府監(jiān)管機構剖析　  一、政府監(jiān)管機構的一般理論  　二、我國電信業(yè)政府監(jiān)管機構的產生與發(fā)展　  三、我國電信業(yè)政府監(jiān)管機構的現(xiàn)狀與問題  第二節(jié)　域外電信業(yè)政府監(jiān)管機構的分析與借鑒    一、域外政府干預電信業(yè)的重要背景——政府監(jiān)管機構的崛起    二、域外電信業(yè)政府監(jiān)管機構的典型模式    三、可資借鑒的經驗　第三節(jié)　我國電信業(yè)政府監(jiān)管機構的重構  　一、重構應遵循的原則　  二、重構的具體設想第四章　電信業(yè)政府監(jiān)管的范圍、手段與程序　第一節(jié)　電信業(yè)政府監(jiān)管的范圍    一、政府失靈與電信業(yè)政府監(jiān)管范圍的有限性    二、確定電信業(yè)政府監(jiān)管范圍的原則    三、我國電信業(yè)政府監(jiān)管的范圍：審視與調整　第二節(jié)　電信業(yè)政府監(jiān)管的手段  　一、傳統(tǒng)監(jiān)管手段：檢討與革新　  二、監(jiān)管手段的創(chuàng)新　第三節(jié)　電信業(yè)政府監(jiān)管的程序    一、知情權與電信業(yè)政府監(jiān)管信息公開制度    二、行政民主與電信業(yè)政府監(jiān)管公共聽證制度——以電信資費聽證制度為例第五章　電信業(yè)政府監(jiān)管權監(jiān)督　第一節(jié)  電信業(yè)政府監(jiān)管權監(jiān)督的必要性分析　  一、理論分析  　二、經驗考察　第二節(jié)　電信業(yè)政府監(jiān)管權監(jiān)督的中國語境  　一、中國現(xiàn)行政府監(jiān)管權監(jiān)督機制的基本架構　  二、政府監(jiān)管權現(xiàn)行監(jiān)督機制的問題　第三節(jié)　我國電信業(yè)政府監(jiān)管權監(jiān)督機制的完善　  一、中外相關經驗考察  　二、完善構想第六章　結論參考文獻附錄后記

章節(jié)摘錄

插圖：在行政部門內設置獨立監(jiān)管機構的做法在歐洲國家非常常見，即使是在監(jiān)管制度最為發(fā)達的美國，其部門內設獨立監(jiān)管機構的數量也遠遠超出部門外設監(jiān)管機構的數量。這種模式的優(yōu)點在于監(jiān)管機構位于部門內部，有利于部門首長的統(tǒng)一指揮、監(jiān)督和整個行政系統(tǒng)的協(xié)調。但在我國的語境中，這種模式不甚理想。因為基于我國特有的行政文化，如果監(jiān)管機構隸屬于國務院組成部門，當涉及需要與其他部門進行協(xié)調的事項時，恐怕因為位階的不同而不能進行有效協(xié)調。同時，盡管可以由法律規(guī)定監(jiān)管機構的獨立地位，但在我國的行政氛圍中，其人事任免、經費來源、權力的行使難免受到所屬部門領導的影響。監(jiān)管機構作為國務院直屬事業(yè)單位的模式在我國早有先例。中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會都是國務院直屬事業(yè)單位。但“事業(yè)單位”的定性使得監(jiān)管機構行使權力時面臨法律上的障礙。因為根據我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，事業(yè)單位旨在提供公共服務而非行使行政權力。雖然根據我國的法律規(guī)定，事業(yè)單位可以通過法律、法規(guī)的授權取得一定的行政權，但依據《立法法》的規(guī)定，作為事業(yè)單位的監(jiān)管機構不能取得規(guī)章制定權，因而無法行使準立法權。

后記

本書基本上就是我的博士論文，沒有多少改動。論文雖于好幾個月前就已寫就，但縈繞于懷、揮之不去的依舊是作文時那種似人行于無邊的薄冰之上的心境，以及對“學問”二字的深深敬畏。長期蝸居于書堆之旁，跋涉在論題之中的生活亦使我深切地體認到為學之艱辛，無論是精神上還是軀體上。論文的完成是博士生涯的一個總結。雖然資質愚鈍，但竊以為碩士學業(yè)完成四年之后開始的歷時四年的博士階段的學習，已使我領略了更美的風景，領悟了更多的真知。而這一切無不受益于眾多師長的教誨與提攜。承蒙薛剛凌教授之不棄，使我在完成歷史學、政治學的學習后有機會修業(yè)于心儀已久的行政法天地。恩師嚴謹求真的治學品格，緊貼現(xiàn)實的治學取向，銳意進取的處世精神，既令我無比敬佩，亦是我終生學習的榜樣！馬懷德教授儒雅謙遜、獎掖后學的大家風范令我景仰，而其諄諄教導與熱情關懷令我畢生難忘！應松年教授、朱維究教授、廉希圣教授、張樹義教授、劉莘教授、江必新教授、王人博教授、蔡定劍教授、劉善春教授、高家偉教授等諸位老師為人為學上的言傳身教是我一生的財富與驕傲！師恩浩蕩，永志于心！感謝由中國政法大學終身教授應松年先生任主席，北京大學湛中樂教授、清華大學余凌云教授、中國政法大學王萬華教授、郎佩娟教授組成的答辯委員會對論文的充分肯定及提出的寶貴意見！

編輯推薦

《電信業(yè)政府監(jiān)管研究:行政法視角》：博士文庫，行政法學。

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