失地農(nóng)民權(quán)益保障

前言

　　隨著我國城市化進程的不斷加快，非農(nóng)建設(shè)用地的需求日益增長，越來越多的農(nóng)民失去了土地。根據(jù)統(tǒng)計，截止2008年，我國失地農(nóng)民總數(shù)已超過4000萬人，并仍以每年200萬人的速度遞增。農(nóng)民失地是城市化進程的必然結(jié)果，也是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成工業(yè)國的必經(jīng)之路。發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須經(jīng)過農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化的洗禮過程。失地農(nóng)民安居樂業(yè)于不斷發(fā)展的城市，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢?！　∥覈У剞r(nóng)民問題，由城市化而產(chǎn)生，也必將靠城市化來解決。城市化一頭連著工業(yè)化，另一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)村剩余勞動力排擠出來。工業(yè)化則把農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸收過來。一頭“吐出”，一頭“吸進”才能形成良性循環(huán)。如果農(nóng)村勞動力只是實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移，而農(nóng)民身份不能改變，則是非常危險的。我國城市化進程中農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變大致有兩種情形：一是主動型，農(nóng)民因職業(yè)的自主流動而引起的身份轉(zhuǎn)變，如升學(xué)、招工、轉(zhuǎn)干、進城務(wù)工經(jīng)商等。對于這種情形的農(nóng)民，政府高度重視，在制度化安排下農(nóng)民已經(jīng)成為城市化的主體，對他們來說，土地已變得多余或無關(guān)緊要；二是被動型，由于土地被征收，農(nóng)民被迫走上身份或職業(yè)轉(zhuǎn)變的道路（本書所研究的失地農(nóng)民正是指這一群體）。不論何種原因放棄土地，都是一個社會資源重新配置的過程。農(nóng)民主動放棄土地，是因為農(nóng)民找到了比從事農(nóng)業(yè)取得更多收入的機會；農(nóng)民被動放棄土地是土地資源從低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)部門向高效率的工業(yè)部門重新優(yōu)化的過程。無論是農(nóng)民自愿放棄土地還是強制性地放棄土地，都有其合理性和必然性，對整個社會來說意義重大。

內(nèi)容概要

本書首先通過大量翔實典型的資料揭示了我國失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀、社會保障現(xiàn)狀及奇在問題，進而分析了失地農(nóng)民權(quán)益受損的多種原因，最后從理論層面設(shè)計提出了有效保障失地農(nóng)民權(quán)益的舉措——完善土地征收制度、改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度？健全失地農(nóng)民就業(yè)體系，完善失地農(nóng)民社會保障制度，加強各級政府在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮農(nóng)民組織在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的協(xié)調(diào)作用等。

作者簡介

李蕊，女，現(xiàn)任教于北京農(nóng)學(xué)院人文社會科學(xué)系。主講經(jīng)濟法學(xué)、金融法學(xué)等課程，曾獲得北京市德育教育先進個人稱號。長期關(guān)注農(nóng)村土地和農(nóng)民權(quán)益保障問題，曾主持北京市委組織部優(yōu)秀人才課題——《失地農(nóng)民權(quán)益保障研究》，主持北京郊區(qū)土地儲備制度效果及完善、農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障研究等多個涉及農(nóng)村土地、農(nóng)民權(quán)益的課題。副主編《我國外來物種入侵的法律對策》，參編《法學(xué)精要》、《人民調(diào)解概論》、《中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型投資法律彝定及操作實務(wù)》、《中小型企業(yè)管理戰(zhàn)略操作實務(wù)及法律界定》等著作多部。

書籍目錄

第一章　失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀　第一節(jié)　失地農(nóng)民權(quán)益保障概述　第二節(jié)　失地對農(nóng)民的影響　第三節(jié)　失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀　第四節(jié)　失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀　第五節(jié)　因失地產(chǎn)生的不安定因素第二章　失地農(nóng)民權(quán)益受損的原因分析　第一節(jié)  現(xiàn)行征地制度是失地農(nóng)民權(quán)益受損的直接原因　第二節(jié)　現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是失地農(nóng)民權(quán)益受損的根本原因  第三節(jié)　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是產(chǎn)生失地農(nóng)民問題的根源  第四節(jié)　導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益受損的其他原因第三章　完善土地征收制度　第一節(jié)　土地征收的概述　第二節(jié)　新中國成立以來我國土地征收補償制度變遷　第三節(jié)　現(xiàn)行土地征收制度存在的主要問題　第四節(jié)　土地征收制度的完善第四章　改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度　第一節(jié)　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度概述　第二節(jié)　理論界重建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的方案　第三節(jié)　改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)想第五章　健全失地農(nóng)民就業(yè)體系  第一節(jié)　健全失地農(nóng)民就業(yè)體系必須處理的關(guān)系  第二節(jié)　健全失地農(nóng)民就業(yè)體系的原則  第三節(jié)　健全失地農(nóng)民就業(yè)體系的構(gòu)想第六章　完善失地農(nóng)民社會保障制度  第一節(jié)　完善失地農(nóng)民社會保障制度的必要性  第二節(jié)　完善失地農(nóng)民社會保障制度的基本原則  第三節(jié)　失地農(nóng)民安置保障典型模式分析  第四節(jié)　構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系第七章　調(diào)動各方積極性有效保障失地農(nóng)民權(quán)益  第一節(jié)　加強各級政府在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的領(lǐng)導(dǎo)作用  第二節(jié)　發(fā)揮農(nóng)民組織在失地農(nóng)民權(quán)益保障中的協(xié)調(diào)作用  第三節(jié)　提升大眾媒體在失地農(nóng)民利益表達中的作用結(jié)語參考文獻附錄  中華人民共和國土地管理法  中華人民共和國農(nóng)村土地承包法  中華人民共和國土地管理法實施奈例  村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例  基本農(nóng)田保護條例    國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定  國土資源部關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見    國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知  國土資源部關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見  勞動和社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見　……

章節(jié)摘錄

　　第一章 失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀　　第一節(jié) 失地農(nóng)民權(quán)益保障概述　　中國是農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”?！叭r(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題舉足輕重，事關(guān)全局，始終是全黨、全國工作的重中之重。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是土地問題。　　一、與農(nóng)民利益相關(guān)的土地的基本知識　　馬克思指出，土地是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，是人類“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”。土地是整個社會存在和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，更是農(nóng)民生存發(fā)展的根本。農(nóng)民與土地的關(guān)系，本質(zhì)上是一種社會關(guān)系。農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)益與土地制度緊密聯(lián)系，相互依存。　?。ㄒ唬┪覈母噩F(xiàn)狀　　我國耕地面積只占世界耕地面積的9.5％左右，卻承擔(dān)著養(yǎng)活世界22％以上人口的重任。但據(jù)統(tǒng)計，因各種緣故我國每年減少耕地面積約500萬畝，全國耕地總面積呈逐年遞減態(tài)勢：1996年全國總耕地面積為19.51億畝，2002年年末為18.89億畝，2003年年末耕地總面積為18.51億畝。2006年度’《全國土地利用變更調(diào)查報告》顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積只有12208.38萬公頃（18.27億畝），比上年度末凈減少460.2萬畝，全國人均耕地面積0.1公頃，僅為世界平均水平的40％。而且可耕地區(qū)域分布很不平衡，人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低。

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