中國(guó)城鄉(xiāng)基層組織體系重構(gòu)研究

前言

　　社區(qū)可以視做聚居在某一地域內(nèi)的、互相關(guān)聯(lián)的若干社會(huì)群體（家庭、民族）、社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體等）的總和。這個(gè)生活共同體具有共同利益、相互互動(dòng)，具有心理認(rèn)同。但是現(xiàn)在有誰(shuí)把自己所在的社區(qū)、居住區(qū)當(dāng)做自己的理想之地？外來(lái)的人口在拼命的為追求這座城市的戶籍而奔波，無(wú)暇顧及社區(qū)的存在，而原有居民，在不斷地挑選自己的理想住所，居住區(qū)或居住小區(qū)總是處在高度的流動(dòng)之中，誰(shuí)也不去愛(ài)惜。　　由于原有的社會(huì)管理制度和體制并沒(méi)有隨著社會(huì)的變化而相應(yīng)的變革，結(jié)果導(dǎo)致了不安全性增加了，人們只好住在一個(gè)被鎖住的鳥(niǎo)籠中，人們的自由沒(méi)有了，主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有了，就不再把所在地當(dāng)做自己的家園，城市和鄉(xiāng)村失去了靈魂和方向，也就失去了活力和生機(jī)?！　〔粌H僅如此，與計(jì)劃體制時(shí)期許多矛盾聚集在“單位”不同，當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種社會(huì)問(wèn)題，諸如下崗失業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題、困難群體救助問(wèn)題、戒毒問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等都向社區(qū)聚集，社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中處于“前沿”地位。社區(qū)成為社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，政府在行使衛(wèi)生、教育、就業(yè)、治安、社會(huì)保障等方面職能越來(lái)越離不開(kāi)社區(qū)的支持和配合。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，社區(qū)承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等100多項(xiàng)管理和服務(wù)工作，社區(qū)已成為城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分。隨著企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的原來(lái)由企業(yè)管理的離退休人員陸續(xù)移交給社區(qū)管理。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，流?dòng)人口與城鎮(zhèn)居民之間、老居民與農(nóng)轉(zhuǎn)居人員之間的交流融合和相互適應(yīng)將更突出。同時(shí)，社會(huì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，如禁毒、社區(qū)矯正等，將會(huì)成為社區(qū)的新任務(wù)?！　《刨澠鎯?nèi)卷化現(xiàn)象值得反思。杜贊奇最早使用“內(nèi)卷化”是用它來(lái)描述政治過(guò)程而非經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它所揭示的現(xiàn)象已脫離了原詞本意。

內(nèi)容概要

　　鄉(xiāng)政村治格局的確立和集體企業(yè)改制導(dǎo)致城鄉(xiāng)基層公共領(lǐng)域擴(kuò)展，而原有的基層公共組織并沒(méi)有多少改進(jìn)，致使所耗費(fèi)的社會(huì)資源不足以彌補(bǔ)私人價(jià)值的損耗從而出現(xiàn)基層公共治理的內(nèi)卷化。其原因是城鄉(xiāng)社區(qū)公共組織并不是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，而是個(gè)連體嬰。這個(gè)連體嬰只有一個(gè)身子卻長(zhǎng)了兩個(gè)腦袋。既是政治組織，也要靠市場(chǎng)來(lái)度量。這樣就形成了一種以城鄉(xiāng)基層黨組織為主體的組織體系，這種組織的權(quán)力邊界并不嚴(yán)密，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)變異，要么是公共企業(yè)性質(zhì)的人民公社，要么是營(yíng)利性的公司結(jié)構(gòu)?！　∫虼?，必須對(duì)基層公共組織做外科手術(shù)，使它的邊界清晰地分為兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)但又不從屬的組織，一是執(zhí)行公共管理職能的公共組織，二是發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是解決公共管理內(nèi)卷化的根本出路。

書(shū)籍目錄

1 導(dǎo)言1.1 靜悄悄的革命1.1.1 基本事實(shí)1.1.2 城鄉(xiāng)社區(qū)公共領(lǐng)域的擴(kuò)展1.2 公共管理的內(nèi)卷化1.2.1 內(nèi)卷化的內(nèi)涵1.2.2 公共管理內(nèi)卷化的具體表現(xiàn)形式1.3 城鄉(xiāng)社區(qū)是一個(gè)利益相關(guān)者的有機(jī)集合1.3.1 城鄉(xiāng)社區(qū)的構(gòu)成1.3.2 城鄉(xiāng)社區(qū)的性質(zhì)1.4 公共管理在于創(chuàng)造公共價(jià)值1.4.1 失地農(nóng)民和“無(wú)農(nóng)”村如何發(fā)展1.4.2 如何有效引導(dǎo)和管理流動(dòng)人口1.4.3 如何重塑社會(huì)資本與信任1.5 分析單位1.5.1 李培林的疑問(wèn)1.5.2 公共組織和私營(yíng)組織的區(qū)別1.5.3 組織的邊界1.5.4 基層組織的涵義以及它的變遷1.5.5 基層組織是個(gè)連體嬰1.5.6 基層組織作為研究單位1.6 方法與資料1.6.1 研究方法1.6.2 資料來(lái)源2 從村莊自治到社區(qū)發(fā)展2.1 村莊自治的研究2.1.1 鄉(xiāng)政村治的研究與探索2.1.2 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研究途徑2.1.3 張靜的反駁2.1.4 制度主義的視野2.1.5 治理和善治研究2.1.6 小結(jié)2.2 社區(qū)發(fā)展研究2.2.1 社區(qū)研究2.2.2 小結(jié)2.3 理論模型3 公共組織理論研究與實(shí)踐3.1 西方公共組織理論與實(shí)踐3.1.1 傳統(tǒng)公共組織理論3.1.2 政府再造理論與實(shí)踐3.2 我國(guó)的政府改革實(shí)踐與理論3.3 小結(jié)4 基層組織的公共治理結(jié)構(gòu)4.1 引言4.2 社區(qū)公共組織的目標(biāo)4.2.1 公共產(chǎn)品的定義4.2.2 社區(qū)公共產(chǎn)品的分類與特征4.2.3 社區(qū)公共產(chǎn)品的判斷標(biāo)準(zhǔn)4.3 社區(qū)公共組織的治理結(jié)構(gòu)4.3.1 社區(qū)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)4.3.2 委托-代理問(wèn)題：道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇4.3.3 公共治理結(jié)構(gòu)：一種象征性契約4.4 社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制4.4.1 “一事一議”的困惑4.4.2 集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部缺陷4.4.3 建立合作經(jīng)濟(jì)組織4.5 小結(jié)5 對(duì)兩種社區(qū)公共組織體系的分析5.1 作為公共企業(yè)的人民公社5.1.1 人民公社的組織目標(biāo)5.1.2 人民公社的治理結(jié)構(gòu)5.1.3 人民公社的基本特征5.1.4 人民公社的績(jī)效5.1.5 南街村的未來(lái)5.2 作為營(yíng)利性公司的社區(qū)組織體系5.2.1 基本概況5.2.2 市場(chǎng)情形下的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)5.2.3 市場(chǎng)情形下的組織結(jié)構(gòu)和績(jī)效6 中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系的重構(gòu)6.1 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的目標(biāo)模式6.1.1 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的目標(biāo)定位6.1.2 建立社區(qū)體制的依據(jù)和原則6.1.3 社區(qū)管理需要解決的問(wèn)題6.1.4 城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與職能6.2 目前城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題6.2.1 目標(biāo)定位不明確6.2.2 城鄉(xiāng)社區(qū)組織并不是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)6.2.3 目前存在的社區(qū)管理模式?jīng)]有突出基層組織的主動(dòng)性6.3 重構(gòu)城鄉(xiāng)社區(qū)的組織流程6.3.1 重塑社區(qū)組織流程的基本思路6.3.2 重構(gòu)后的社區(qū)組織機(jī)構(gòu)和職能定位6.3.3 核心問(wèn)題是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與村委會(huì)（居委會(huì)）之間的關(guān)系6.3.4 實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨政權(quán)力對(duì)接6.3.5 探索社區(qū)公共治理的分權(quán)與制衡機(jī)制6.3.6 建立和形成新的社區(qū)管理理念7 高井村社區(qū)管理實(shí)踐的剖析7.1 高井村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況7.2 高井村社區(qū)管理的主要內(nèi)容7.3 高井村社區(qū)管理的基本特征7.4 高井村社區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)8 高井村組織業(yè)務(wù)流程的轉(zhuǎn)換與組織體系的重構(gòu)8.1 原有村組織的優(yōu)化8.1.1 黨支部與村委會(huì)的關(guān)系8.1.2 原有職能的轉(zhuǎn)化8.1.3 新職能部門(mén)的設(shè)立8.2 NGO的興起8.2.1 非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)協(xié)會(huì)8.2.2 老年志愿者協(xié)會(huì)8.2.3 非營(yíng)利組織在社區(qū)公共管理中的作用8.3 小結(jié)9 創(chuàng)造公共價(jià)值9.1 安置失地農(nóng)民就業(yè)9.1.1 “50米路60人掃”9.1.2 影響失地農(nóng)民就業(yè)的供給因素9.1.3 影響失地農(nóng)民就業(yè)的需求因素9.1.4 高井村安置失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)踐9.1.5 高井村安置失地農(nóng)民就業(yè)的兩大特色9.1.6 高井村安置失地農(nóng)民就業(yè)的啟示9.2 有效引導(dǎo)和管理流動(dòng)人口9.2.1 引子9.2.2 高井村轄區(qū)流動(dòng)人口特點(diǎn)9.2.3 高井村有效管理流動(dòng)人口的實(shí)踐9.2.4 高井村流動(dòng)人口管理的啟示9.3 社會(huì)保障9.3.1 失地農(nóng)民最需要什么9.3.2 高井村建立社會(huì)保障的實(shí)踐9.3.3 高井村社會(huì)保障模式的啟示9.4 現(xiàn)代公共衛(wèi)生9.4.1 高井村衛(wèi)生公共體系現(xiàn)狀9.4.2 高井村構(gòu)建公共衛(wèi)生村的思路和實(shí)踐9.4.3 高井村建設(shè)現(xiàn)代公共衛(wèi)生村的啟示9.5 拆遷及拆遷后的管理問(wèn)題9.5.1 拆遷現(xiàn)象引人關(guān)注9.5.2 兩種不同的拆遷方式及其后果9.5.3 小結(jié)10 社會(huì)資本的重塑10.1 社會(huì)資本的內(nèi)涵10.2 高井村重塑社會(huì)資本的實(shí)踐10.2.1 信任是社會(huì)資本的本質(zhì)10.2.2 正式組織是構(gòu)筑社會(huì)資本的橋梁10.2.3 民間組織是社會(huì)資本的根基10.2.4 社會(huì)資本需要潛移默化來(lái)實(shí)現(xiàn)10.3 社會(huì)資本所體現(xiàn)的公共治理理念10.3.1 社區(qū)組織管理所形成的價(jià)值理念10.3.2 社區(qū)居民整體行為的價(jià)值理念10.3.3 制度理念10.4 小結(jié)11 政策建議11.1 加快城鄉(xiāng)基層組織改革，理順基層管理體制11.2 強(qiáng)化社區(qū)公共管理和服務(wù)11.3 建立社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投人機(jī)制和多元合力機(jī)制11.4 積極引導(dǎo)和培育民間組織，重塑社區(qū)社會(huì)資本11.5 發(fā)展和培養(yǎng)社區(qū)管理人才11.6 樹(shù)立城鄉(xiāng)社區(qū)管理新理念11.7 深入探索中國(guó)特色城鄉(xiāng)社區(qū)有效的管理模式結(jié)束語(yǔ)：歷史能倒轉(zhuǎn)嗎參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┼l(xiāng)村集體企業(yè)的改制所帶來(lái)的變化　　鄉(xiāng)村集體企業(yè)的改制所帶來(lái)的去政治化與去社區(qū)化，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響，原有的鄉(xiāng)村社區(qū)整合方式、鄉(xiāng)村干部核心的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以及社區(qū)的公共生活都面臨著新的轉(zhuǎn)型?！　∶?duì)20世紀(jì)90年代中后期基層組織的分析非常經(jīng)典，下面就是對(duì)毛丹的分析所作的簡(jiǎn)要概述。　　毛丹把后蘇南模式和后溫州模式的經(jīng)濟(jì)稱之為新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生兩種基本傾向：一是原鄉(xiāng)村集體企業(yè)出現(xiàn)去政治化和去社區(qū)化；二是資本的權(quán)力化?！　∷J(rèn)為蘇南模式的核心有兩點(diǎn)：一是社區(qū)共有制；二是鄉(xiāng)村干部核心的社會(huì)結(jié)構(gòu)。只有在社區(qū)共有制的前提之下，鄉(xiāng)村企業(yè)才有義務(wù)、有可能承擔(dān)基層政權(quán)的社會(huì)性和政治性的要求。隨著集體產(chǎn)權(quán)的解體和明晰化，社區(qū)共有制逐步衰落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)須再對(duì)鄉(xiāng)村集體承擔(dān)義務(wù)，它面對(duì)的只是一個(gè)個(gè)分散的股東（村民）。社區(qū)共有制的衰落實(shí)際上意味著原來(lái)那種鄉(xiāng)村社會(huì)主義的集體傳統(tǒng)發(fā)生了轉(zhuǎn)型；而去政治化，所必然導(dǎo)致的干部核心社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體則加速了這一進(jìn)程?！　?.鄉(xiāng)村干部核心社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體　　所謂干部核心社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要是從村企同構(gòu)和社會(huì)分層的角度來(lái)闡明的，在蘇南模式改制之前，鄉(xiāng)村干部不僅具有組織資源上的優(yōu)勢(shì)，而且同時(shí)具有經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)關(guān)系資源上的優(yōu)勢(shì)。干部核心社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是社會(huì)分層上的科層化傾向，也就是說(shuō)政治精英、經(jīng)濟(jì)精英不僅是高度重合的，而且其權(quán)威的高低也基本上與科層制體系相重合。干部核心社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體，一方面使村莊內(nèi)部的精英發(fā)生了分化，使村民們擁有了更多的流動(dòng)選擇，同時(shí)它破壞了原集體經(jīng)濟(jì)之下社區(qū)再分配的原則，實(shí)際上預(yù)示著村莊內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部分化的加劇。二是村企的利益開(kāi)始分化，成為兩個(gè)具有各自相對(duì)獨(dú)立利益的實(shí)體。村企利益的分化不僅使黨委或支部書(shū)記一董事長(zhǎng)、村長(zhǎng)一總經(jīng)理的村企同構(gòu)格局解體，而且使村莊在協(xié)調(diào)村企關(guān)系、村莊外部關(guān)系以及村莊內(nèi)部各組織之間的關(guān)系上出現(xiàn)了一定的真空。

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