財(cái)政壓力政府行為與社會(huì)秩序

前言

　　基于縣級(jí)政府在中國政治生活中的重要地位，對(duì)縣政以及縣級(jí)政府行為的研究無疑具有重要價(jià)值。為此，近年來對(duì)我國縣級(jí)政治的研究日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，這方面的研究論著不斷面世，天旭的這本《財(cái)政壓力、政府行為與社會(huì)秩序》就是其中之一?！　≌螌W(xué)界的同行們都知道，研究當(dāng)代中國政治制度、政府行為問題至少有以下困難：一是政治問題在中國具有特別的“敏感性”，特別是涉及具體政府部門，如果是講好話、談成績(jī)、“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”還好說，若要談問題、揭短處、反思教訓(xùn)就有點(diǎn)麻煩，這雖然也是“人之常情”，卻和學(xué)術(shù)研究的實(shí)事求是追求不相符合；二是由于中國正處于急劇變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，政務(wù)公開、信息透明的程度不夠，制度運(yùn)行的穩(wěn)定性和可預(yù)期性不高，這給收集資料、進(jìn)行量化分析帶來很多困難，更遑論對(duì)政府進(jìn)行“深描”和精細(xì)化研究了。在這種“出力不討好”的陰影下，加上時(shí)下浮躁的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，以及行政化、數(shù)量化、泡沫化的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制的“威逼利誘”，一些粗制濫造、裝腔作勢(shì)而空洞無物甚至文理不通的學(xué)術(shù)垃圾乘虛而入，學(xué)術(shù)精品、傳世之作自難產(chǎn)生，就是退而求其次，能夠讀到理論視野開闊、信息含量豐富、給人以聯(lián)想和新知的好書，已屬難能可貴了。從這個(gè)意義上說，天旭的這本書的確有其讓人“眼睛一亮”之處。

內(nèi)容概要

改革開放后，中國社會(huì)步入了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)型時(shí)期，保持穩(wěn)定是中國政府的一個(gè)重要政策目標(biāo)，政府行為是影響社會(huì)秩序的一個(gè)重要變量，要深入理解轉(zhuǎn)型社會(huì)秩序變遷的機(jī)制，一個(gè)重要視角就是從財(cái)政角度入手。《財(cái)政壓力、政府行為與社會(huì)秩序》(作者劉天旭)就是這種嘗試的產(chǎn)物?！敦?cái)政壓力政府行為與社會(huì)秩序》以縣級(jí)政府面臨的財(cái)政壓力這一“條件約束”為出發(fā)點(diǎn)，從政治學(xué)角度出發(fā)，通過構(gòu)建財(cái)政壓力——政府行為——社會(huì)秩序這一理論框架，運(yùn)用財(cái)政國家理論來解釋縣級(jí)政府行為及其影響，揭示當(dāng)前中國基層政治運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介

劉天旭，男，1968年8月出生，河南郟縣人，漢族。1990年大學(xué)畢業(yè)，同年參加工作。2001年獲得華南師范大學(xué)教育學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲得武漢大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。先后做過辦事員、教師。目前任教于湖北三峽大學(xué)政法學(xué)院。主要研究方向?yàn)橹袊沃贫取⒌胤秸卫怼?/pre>


書籍目錄
導(dǎo)論
  一、本研究的宗旨
  二、問題的提出及意義
  三、已有研究文獻(xiàn)述評(píng)
  四、主要觀點(diǎn)及創(chuàng)新
  五、主要研究方法
第一章  財(cái)政壓力與政府行為的理論框架
  第一節(jié)  基本概念
  一、政府行為
  二、財(cái)政壓力
  第二節(jié)  財(cái)政壓力與政府行為的關(guān)系
  一、財(cái)政資源是制約政府行為的物質(zhì)基礎(chǔ)
  二、政府行為選擇對(duì)財(cái)政和社會(huì)秩序的能動(dòng)作用
  第三節(jié)  基本假設(shè)
  一、政府存在的基本職能就是保證秩序
  二、政府行為對(duì)社會(huì)秩序的保證是有條件和限度的
  三、政府行為自主性越高越容易危及社會(huì)秩序
第二章  縣級(jí)政府行為的背景
  第一節(jié)  縣級(jí)政府職能的擴(kuò)展
  一、縣級(jí)政府職能的擴(kuò)展
  二、縣級(jí)政府職能擴(kuò)展的原因
  第二節(jié)  縣級(jí)政府財(cái)政壓力的凸顯
  一、縣級(jí)政府財(cái)政壓力的增大
  二、縣級(jí)財(cái)政壓力的成因分析
第三章  財(cái)政壓力下的縣級(jí)政府行為(上)
  第一節(jié)  縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為分析
  一、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為的含義
  二、財(cái)源建設(shè)：縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為的基本取向
  三、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)行為過程
  四、農(nóng)業(yè)與工業(yè)：縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重點(diǎn)
  第二節(jié)  縣級(jí)政府與上級(jí)政府的博弈
  一、討價(jià)還價(jià)：縣級(jí)政府與上級(jí)政府的利益博弈
  二、投資擴(kuò)張機(jī)制與宏觀調(diào)控
  三、農(nóng)村資金外流與地方金融機(jī)構(gòu)的興起
  第三節(jié)  縣域金融風(fēng)波與政府財(cái)政壓力的加重
  一、縣域金融風(fēng)波
  二、縣級(jí)政府財(cái)政壓力的加重
第四章  財(cái)政壓力下的縣級(jí)政府行為(下)
  第一節(jié)  財(cái)政困境中縣級(jí)政府的公共物品供給
  一、公共物品供給：政府的一項(xiàng)基本職能
  二、自我緊縮抑或服務(wù)緊縮：財(cái)政困境中的兩難選擇
  第二節(jié)  非稅收入：縣域公共物品的資金主渠道
  一、公共物品供應(yīng)與收費(fèi)
  二、L縣非稅收入概況
  三、非稅收入的主要實(shí)現(xiàn)方式
  第三節(jié)  縣級(jí)政府公共服務(wù)行為取向
  一、縣域主要公共物品的種類
  二、縣級(jí)政府公共服務(wù)行為取向
  三、存在的問題
第五章  縣級(jí)政府行為與地方社會(huì)秩序
  第一節(jié)  政府行為與社會(huì)秩序
  一、社會(huì)秩序
  二、政府的控制方式與社會(huì)秩序的層次
  第二節(jié)  過渡時(shí)期的社會(huì)失序
  一、社會(huì)失序的含義
  二、社會(huì)失序的表現(xiàn)
  三、社會(huì)失序的危害
  第三節(jié)  社會(huì)失序的原因分析
  一、政府行為失范導(dǎo)致的社會(huì)失序
  二、社會(huì)因素導(dǎo)致的社會(huì)失序
  三、政府行為失序與社會(huì)個(gè)體及群體行為失序的關(guān)聯(lián)性
結(jié)論  財(cái)政民主化與法治化：縣級(jí)政府行為的改進(jìn)
參考文獻(xiàn)
后記


章節(jié)摘錄
　　財(cái)政壓力是人口壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力和制度問題等的集中體現(xiàn)。由中國自然環(huán)境所決定，多數(shù)縣的自然條件較差，而且縣級(jí)政府所面對(duì)的是大多數(shù)民眾，處理更多的是“三農(nóng)”事務(wù)，全國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距較大，而中國人口的大部分生活在農(nóng)村，這些都決定了縣級(jí)政府的管理責(zé)任是繁重而且復(fù)雜的。我國又處在一個(gè)巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一過程中，由于相關(guān)制度變遷的緩慢，導(dǎo)致縣級(jí)政府所承擔(dān)的實(shí)際事務(wù)與其有限的財(cái)政能力之間形成越來越大的反差，造成普遍的縣級(jí)財(cái)政困難。作為一級(jí)重要的政府，要有效履行其職責(zé)，它必然要想方設(shè)法來緩解財(cái)政壓力。緩解財(cái)政壓力的手段無非兩種：一種是開源，即擴(kuò)大財(cái)政收入；另一種是節(jié)流，即減少開支。“開源”的措施可分為三種：一是擴(kuò)大稅基，即通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使政府可以具有更多更穩(wěn)定的稅收基礎(chǔ)（納稅主體），獲得更大的收入；二是在既有納稅主體身上加大汲取力度，獲得超額收入；三是通過對(duì)外借債獲取收入。“節(jié)流”也有兩種途徑：一是縮減用于政府自身的開支，二是減少用于社會(huì)公共服務(wù)的開支。每一種措施都有利有弊，本書第一章已有所論述。上述劃分只是為理論上論述方便而作出的理想化或類型學(xué)陳述，實(shí)際上，所有的政府在實(shí)踐中都是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況混合使用這些手段的。








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