財政壓力政府行為與社會秩序

前言

　　基于縣級政府在中國政治生活中的重要地位，對縣政以及縣級政府行為的研究無疑具有重要價值。為此，近年來對我國縣級政治的研究日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，這方面的研究論著不斷面世，天旭的這本《財政壓力、政府行為與社會秩序》就是其中之一?！　≌螌W(xué)界的同行們都知道，研究當(dāng)代中國政治制度、政府行為問題至少有以下困難：一是政治問題在中國具有特別的“敏感性”，特別是涉及具體政府部門，如果是講好話、談成績、“總結(jié)經(jīng)驗”還好說，若要談問題、揭短處、反思教訓(xùn)就有點麻煩，這雖然也是“人之常情”，卻和學(xué)術(shù)研究的實事求是追求不相符合；二是由于中國正處于急劇變革和轉(zhuǎn)型時期，政務(wù)公開、信息透明的程度不夠，制度運行的穩(wěn)定性和可預(yù)期性不高，這給收集資料、進(jìn)行量化分析帶來很多困難，更遑論對政府進(jìn)行“深描”和精細(xì)化研究了。在這種“出力不討好”的陰影下，加上時下浮躁的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，以及行政化、數(shù)量化、泡沫化的學(xué)術(shù)評價機(jī)制的“威逼利誘”，一些粗制濫造、裝腔作勢而空洞無物甚至文理不通的學(xué)術(shù)垃圾乘虛而入，學(xué)術(shù)精品、傳世之作自難產(chǎn)生，就是退而求其次，能夠讀到理論視野開闊、信息含量豐富、給人以聯(lián)想和新知的好書，已屬難能可貴了。從這個意義上說，天旭的這本書的確有其讓人“眼睛一亮”之處。

內(nèi)容概要

改革開放后，中國社會步入了一個重大的轉(zhuǎn)型時期，保持穩(wěn)定是中國政府的一個重要政策目標(biāo)，政府行為是影響社會秩序的一個重要變量，要深入理解轉(zhuǎn)型社會秩序變遷的機(jī)制，一個重要視角就是從財政角度入手。《財政壓力、政府行為與社會秩序》(作者劉天旭)就是這種嘗試的產(chǎn)物?！敦斦毫φ袨榕c社會秩序》以縣級政府面臨的財政壓力這一“條件約束”為出發(fā)點，從政治學(xué)角度出發(fā)，通過構(gòu)建財政壓力——政府行為——社會秩序這一理論框架，運用財政國家理論來解釋縣級政府行為及其影響，揭示當(dāng)前中國基層政治運作的內(nèi)在機(jī)制。

作者簡介

劉天旭，男，1968年8月出生，河南郟縣人，漢族。1990年大學(xué)畢業(yè)，同年參加工作。2001年獲得華南師范大學(xué)教育學(xué)碩士學(xué)位，2007年獲得武漢大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。先后做過辦事員、教師。目前任教于湖北三峽大學(xué)政法學(xué)院。主要研究方向為中國政治制度、地方政府治理。

書籍目錄

導(dǎo)論
  一、本研究的宗旨
  二、問題的提出及意義
  三、已有研究文獻(xiàn)述評
  四、主要觀點及創(chuàng)新
  五、主要研究方法
第一章  財政壓力與政府行為的理論框架
  第一節(jié)  基本概念
  一、政府行為
  二、財政壓力
  第二節(jié)  財政壓力與政府行為的關(guān)系
  一、財政資源是制約政府行為的物質(zhì)基礎(chǔ)
  二、政府行為選擇對財政和社會秩序的能動作用
  第三節(jié)  基本假設(shè)
  一、政府存在的基本職能就是保證秩序
  二、政府行為對社會秩序的保證是有條件和限度的
  三、政府行為自主性越高越容易危及社會秩序
第二章  縣級政府行為的背景
  第一節(jié)  縣級政府職能的擴(kuò)展
  一、縣級政府職能的擴(kuò)展
  二、縣級政府職能擴(kuò)展的原因
  第二節(jié)  縣級政府財政壓力的凸顯
  一、縣級政府財政壓力的增大
  二、縣級財政壓力的成因分析
第三章  財政壓力下的縣級政府行為(上)
  第一節(jié)  縣級政府經(jīng)濟(jì)行為分析
  一、縣級政府經(jīng)濟(jì)行為的含義
  二、財源建設(shè)：縣級政府經(jīng)濟(jì)行為的基本取向
  三、縣級政府經(jīng)濟(jì)行為過程
  四、農(nóng)業(yè)與工業(yè)：縣級政府的經(jīng)濟(jì)活動重點
  第二節(jié)  縣級政府與上級政府的博弈
  一、討價還價：縣級政府與上級政府的利益博弈
  二、投資擴(kuò)張機(jī)制與宏觀調(diào)控
  三、農(nóng)村資金外流與地方金融機(jī)構(gòu)的興起
  第三節(jié)  縣域金融風(fēng)波與政府財政壓力的加重
  一、縣域金融風(fēng)波
  二、縣級政府財政壓力的加重
第四章  財政壓力下的縣級政府行為(下)
  第一節(jié)  財政困境中縣級政府的公共物品供給
  一、公共物品供給：政府的一項基本職能
  二、自我緊縮抑或服務(wù)緊縮：財政困境中的兩難選擇
  第二節(jié)  非稅收入：縣域公共物品的資金主渠道
  一、公共物品供應(yīng)與收費
  二、L縣非稅收入概況
  三、非稅收入的主要實現(xiàn)方式
  第三節(jié)  縣級政府公共服務(wù)行為取向
  一、縣域主要公共物品的種類
  二、縣級政府公共服務(wù)行為取向
  三、存在的問題
第五章  縣級政府行為與地方社會秩序
  第一節(jié)  政府行為與社會秩序
  一、社會秩序
  二、政府的控制方式與社會秩序的層次
  第二節(jié)  過渡時期的社會失序
  一、社會失序的含義
  二、社會失序的表現(xiàn)
  三、社會失序的危害
  第三節(jié)  社會失序的原因分析
  一、政府行為失范導(dǎo)致的社會失序
  二、社會因素導(dǎo)致的社會失序
  三、政府行為失序與社會個體及群體行為失序的關(guān)聯(lián)性
結(jié)論  財政民主化與法治化：縣級政府行為的改進(jìn)
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　財政壓力是人口壓力、競爭壓力和制度問題等的集中體現(xiàn)。由中國自然環(huán)境所決定，多數(shù)縣的自然條件較差，而且縣級政府所面對的是大多數(shù)民眾，處理更多的是“三農(nóng)”事務(wù)，全國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距較大，而中國人口的大部分生活在農(nóng)村，這些都決定了縣級政府的管理責(zé)任是繁重而且復(fù)雜的。我國又處在一個巨大的社會轉(zhuǎn)型時期，在這一過程中，由于相關(guān)制度變遷的緩慢，導(dǎo)致縣級政府所承擔(dān)的實際事務(wù)與其有限的財政能力之間形成越來越大的反差，造成普遍的縣級財政困難。作為一級重要的政府，要有效履行其職責(zé)，它必然要想方設(shè)法來緩解財政壓力。緩解財政壓力的手段無非兩種：一種是開源，即擴(kuò)大財政收入；另一種是節(jié)流，即減少開支。“開源”的措施可分為三種：一是擴(kuò)大稅基，即通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使政府可以具有更多更穩(wěn)定的稅收基礎(chǔ)（納稅主體），獲得更大的收入；二是在既有納稅主體身上加大汲取力度，獲得超額收入；三是通過對外借債獲取收入?！肮?jié)流”也有兩種途徑：一是縮減用于政府自身的開支，二是減少用于社會公共服務(wù)的開支。每一種措施都有利有弊，本書第一章已有所論述。上述劃分只是為理論上論述方便而作出的理想化或類型學(xué)陳述，實際上，所有的政府在實踐中都是根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木唧w情況混合使用這些手段的。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    財政壓力政府行為與社會秩序 PDF格式下載

---