鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)制度建設(shè)研究

前言

　　人類發(fā)展的歷史是一部不斷改造環(huán)境、讓環(huán)境適宜人類生存的歷史。伴隨著人類歷史的進(jìn)步，人類所面臨的生態(tài)環(huán)境一再被改變。尤其是近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)的發(fā)展，人類擁有了更強(qiáng)的改造生態(tài)環(huán)境的手段和方式，生態(tài)環(huán)境也的確在不斷地發(fā)生改變。然而，人類在不斷改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也在遭受著生態(tài)環(huán)境的報(bào)復(fù)。遭受環(huán)境報(bào)復(fù)后的人們也逐步意識(shí)到，人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須以生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為前提。否則，任由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境破壞會(huì)威脅到人類的生存和發(fā)展?！　?0世紀(jì)以來，世界各個(gè)國(guó)家在經(jīng)歷過放任發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)失衡以后，都開始不斷地探索一條促使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的道路。改革開放以來，我國(guó)就提出不要重復(fù)西方“先污染、后治理”的道路，而要走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展的可持續(xù)道路。在改革開放以后，我國(guó)也采取了各種措施治理環(huán)境污染、生態(tài)破壞。這些措施和手段對(duì)改善我國(guó)環(huán)境狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境起到了非常重要的作用。然而，這些手段和措施仍然是針對(duì)生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后的情況，并不能達(dá)到真正意義上的平衡的可持續(xù)發(fā)展。為了找到這樣一條可持續(xù)發(fā)展的道路，各國(guó)的專家學(xué)者不斷鉆研，提出了各種各樣的發(fā)展方式和模式。其中生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是一個(gè)典型的代表?！　∩鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是將一定范圍的行政區(qū)域作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)來研究，是在衛(wèi)生城市、園林城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)省等的基礎(chǔ)上形成的更高一級(jí)、更復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，所包含的區(qū)域更廣闊、人口更多、自然地理環(huán)境也更復(fù)雜，是一個(gè)開放的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展模式。早在20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國(guó)“關(guān)于人類居住地的生態(tài)綜合研究”的計(jì)劃中，“生態(tài)城市”的概念第一次被提出。1992年6月，瑞典向聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提交了題為《生態(tài)循環(huán)——城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)》的研究報(bào)告，在大會(huì)上產(chǎn)生了極大的反響，各國(guó)紛紛響應(yīng)、推廣。

內(nèi)容概要

　　本書從建設(shè)生態(tài)文明的高度，從可持續(xù)發(fā)展的視角，抓住制約鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵體制機(jī)制因素，深入分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能區(qū)劃及定位，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)兩個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特征，提出促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制和政策法規(guī)體系。　　本書具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際可操作性，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)作用，對(duì)相關(guān)研究和政府科學(xué)決策具有一定的參考價(jià)值。

作者簡(jiǎn)介

　　姬鵬程，男，1962年生，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所科研處處長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)，副研究員。主要從事產(chǎn)業(yè)政策研究、公用事業(yè)研究以及政府管理體制研究。作為課題主持人，承擔(dān)完成的課題有：原國(guó)家機(jī)械工業(yè)局委托的“十五”重點(diǎn)課題《機(jī)械工業(yè)國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新研究》《機(jī)械工業(yè)跨世紀(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究》，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司委托課題《我國(guó)流域水污染防治體制機(jī)制研究》，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司委托課題《東北地區(qū)城市水價(jià)改革調(diào)研》《全國(guó)城市供水價(jià)格調(diào)研》《我國(guó)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)研究》，江西省政府委托課題《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政策法規(guī)體系研究》等。先后在《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》《機(jī)電工業(yè)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》等期刊和報(bào)紙上發(fā)表論文十余篇，研究成果獲得省部級(jí)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

書籍目錄

綜臺(tái)篇　第1章 導(dǎo)言　　1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涵　　1.2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深刻背景　　1.3 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大意義　第2章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)文獻(xiàn)評(píng)述　　2.1 國(guó)外文獻(xiàn)綜述　　2.2 國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述　　2.3 簡(jiǎn)要評(píng)述　第3章 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)理論支柱　　3.1 制度變遷理論　　3.2 外部性理論　　3.3 生態(tài)補(bǔ)償理論　　3.4 區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論　第4章 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀和主要問題　　4.1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制現(xiàn)狀　　4.2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利條件　　4.3 當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制缺陷及面臨的主要挑戰(zhàn)　　4.4 體制機(jī)制創(chuàng)新的優(yōu)先序及重點(diǎn)　　4.5 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)　第5章 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新　　5.1 扎實(shí)推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制　　5.2 創(chuàng)新規(guī)劃體制，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用　　5.3 深化鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的投融資體制改革　　5.4 加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)管理體制　　5.5 完善發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核體制，突出鄱陽湖的生態(tài)資本價(jià)值　　5.6 強(qiáng)化約束保障體制，加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行力　第6章 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新　　6.1 市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制創(chuàng)新　　6.2 政府引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新　　6.3 社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新　　6.4 利益補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新　　6.5 生態(tài)保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新　　6.6 綠色消費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新　　6.7 完善自主創(chuàng)新機(jī)制　　6.8 健全民主科學(xué)決策機(jī)制　第7章 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策體系要點(diǎn)　　7.1 建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵(lì)的政策支撐　　7.2 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策　　7.3 創(chuàng)新支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的金融政策　　7.4 實(shí)行綠色稅收政策和環(huán)境收費(fèi)制度　　7.5 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地政策　　7.6 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的環(huán)境政策　　7.7 支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的科技創(chuàng)新政策　　7.8 推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)社會(huì)建設(shè)的政策要點(diǎn)　第8章 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)體系　　8.1 現(xiàn)行法律法規(guī)存在的主要問題　　8.2 構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)法律法規(guī)體系的建議　第9章 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的保障措施和建議　　9.1 設(shè)立江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)　　9.2 組建跨行政區(qū)域的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)　　9.3 科學(xué)制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃　　9.4 加強(qiáng)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償支持　　9.5 出臺(tái)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見或重點(diǎn)行動(dòng)綱要　　9.6 加強(qiáng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)立法工作　　9.7 研究制定鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革方案專題篇　專題1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新研究報(bào)告　　1.1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的深刻背景及基本現(xiàn)狀　　1.2 當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制缺陷及面臨的主要挑戰(zhàn)　　1.3 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容　　1.4 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容　　1.5 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的保障措施及建議　專題2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理體制機(jī)制研究　　2.1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理體制機(jī)制現(xiàn)狀及問題分析　　2.2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的意義　　2.3 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理體制機(jī)制創(chuàng)新的基本思路　　2.4 創(chuàng)新鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理體制機(jī)制的措施建議　專題3 國(guó)外從源頭上防止污染與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要做法　　3.1 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的主要做法　　3.2 發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的主要做法　　3.3 國(guó)外從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境的做法對(duì)我國(guó)的啟示　專題4 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政策支撐體系研究　　4.1 建立和完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、扶持激勵(lì)的政策支撐　　4.2 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策　　4.3 創(chuàng)新支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的金融政策　　4.4 實(shí)行綠色稅收政策和環(huán)境收費(fèi)制度　　4.5 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的土地政策　　4.6 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的環(huán)境政策　　4.7 支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的科技創(chuàng)新政策　　4.8 推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策　專題5 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)體系研究　　5.1 構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)法律法規(guī)體系的必要性　　5.2 與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)狀分析　　5.3 現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在的問題　　5.4 構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)法律法規(guī)體系的建議主要參考文獻(xiàn)附錄　1 法律法規(guī)　　中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法　　中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法　　中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法　　中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法　　中華人民共和國(guó)水法　　中華人民共和國(guó)水污染防治法　2 政策文件　　國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知　　國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知　　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見　　國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于加快推行　　清潔生產(chǎn)意見的通知　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知

章節(jié)摘錄

　　破壞環(huán)境資源等后果則不被重視?！按蟪鞘谢滑F(xiàn)代工業(yè)化一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化”的發(fā)展模式是在過去的客觀條件下逐步形成的，它的形成和發(fā)展有其特定的客觀理由。但隨著經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境發(fā)生的變化，傳統(tǒng)的單一追求經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式弊端日益明顯，給人們的生活環(huán)境帶來了惡劣的影響，甚至威脅到人類的生存和發(fā)展。這樣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這種可持續(xù)發(fā)展的模式越來越受到各國(guó)的歡迎和重視，也成為各國(guó)探索可持續(xù)發(fā)展道路的重要模式和辦法?！　哪撤N意義上講，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)有一定程度上的相似性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)都重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。但二者也存在明顯的差別。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而并不單一強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面的發(fā)展。生態(tài)示范區(qū)則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展放在了相對(duì)次要的位置。可以認(rèn)為，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)有一定程度的重疊，但二者是兩個(gè)不同的概念，其內(nèi)涵有明顯的差別。　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要標(biāo)志：區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好并且不斷趨向更高水平的平衡，自然資源得到合理的保護(hù)和利用；以生態(tài)或綠色經(jīng)濟(jì)為區(qū)域發(fā)展特色的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理，有極強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)代生態(tài)文化在該區(qū)域得以形成并得到發(fā)展，民主與法制健全，社會(huì)文明程度高；城市和鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，人民生活水平全面進(jìn)入富裕階段，環(huán)境污染得到根本控制和基本消除?！　∩鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境形成的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)的改善和功能的強(qiáng)化；遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境、保護(hù)與合理利用各類自然資源的前提下，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本目的是在改善和保持良好生態(tài)環(huán)境和合理利用區(qū)域內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。并通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，走可持續(xù)發(fā)展道路。　　總之，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)綜合了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、資源和社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和資源等單一因素都不是區(qū)域發(fā)展的主要目的，整個(gè)區(qū)域內(nèi)這些因素的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展才是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)。

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