20世紀30年代南京國民政府縣自治研究

前言

　　近代中國乃一過渡時代之中國。通過政治變革挽救民族危亡和實現(xiàn)民族獨立是近代中國變革的主旋律。近代中國政治變革的主要目標是效仿西方實現(xiàn)立憲政治。在英、美立憲政治建設(shè)過程中，地方自治是立憲政治的基礎(chǔ)和必經(jīng)途徑，是立憲政治的基本制度。　　在近代中國憲政建設(shè)過程中，南京國民政府的縣自治建設(shè)主體多頭，持續(xù)時間最長，規(guī)模最大，法規(guī)最復雜，過程最曲折，體系最多變。南京國民政府20世紀30年代的地方自治為抗日戰(zhàn)爭時期的新縣制作了探索和嘗試，是實施新縣制的基礎(chǔ)?！∮穼W家兼政治科學家西萊（Seeley）曾經(jīng)說過，有歷史而無政治科學則無果；有政治科學而無歷史則無根。本書以縣自治建設(shè)過程為經(jīng)，運用政治學理論，對20世紀30年代南京國民政府的縣自治建設(shè)理論、自治規(guī)劃、自治制度、自治法規(guī)、自治過程、自治體系、自治政策演變作一全面、系統(tǒng)、深刻的歷史描述和政治的、社會的、文化的多角度分析與評判。并用歷史學的方法，從背景、資料和歷史過程中，探索政治制度變遷沿革的線索、原因、法則乃至一般原理?！　?0世紀30年代南京國民政府的縣自治建設(shè)有許多經(jīng)驗和教訓值得總結(jié)。政治制度是一個國家文化的體現(xiàn)。制度背后是一個國家和民族特定地域、特定生產(chǎn)方式、特定社會組織長期形成的政治文化的表現(xiàn)形式。近代中國民主政治建設(shè)一直處于民族國家與政治國家內(nèi)在沖突的兩難境地。中國的國際地位、歷史和現(xiàn)實國情需要首先建立民族國家，然而，近代中國外來思想和通過政治變革實現(xiàn)民族獨立的理念，使政治變革一直處于集權(quán)與分權(quán)、專制與民主。

內(nèi)容概要

本書以地方自治為理論分析框架，描述地方自治在國家權(quán)力組織和國家結(jié)構(gòu)中的地位與作用。在此理論分析框架下，以南京國民政府20世紀30年代縣自治建設(shè)進程為經(jīng)，對縣自治作政治的、歷史的、社會的、經(jīng)濟的多角度分析。地方自治作為憲政的基礎(chǔ)和一項基本地方制度雖具有普遍意義和價值，但基于個人獨立、自由、平等、權(quán)利基礎(chǔ)上的西方民主制度與以社會本位和官本位的中國傳統(tǒng)不符，與近代中國急需建立“民族國家”國情不適應；南京國民政府的縣自治挫折表明，制度是一個國家和民族文化的全部．制度不是簡單移植可以成功的；制度的建設(shè)既要符合時代潮流和民族要求，還要適合民族形式，更需政治系統(tǒng)自身實踐的典范和制度化、規(guī)范化。

作者簡介

白貴一，1962年生，河南省西平縣人。1986年河南大學歷史系畢業(yè)，獲學士學位。2006年畢業(yè)于中國人民大學國際關(guān)系學院，獲博士學位?，F(xiàn)任鄭州大學公共管理學院副教授、碩士生導師，河南省廉政評價研究中心研究員。參加國家社會科學規(guī)劃課題多項，主持省政府決策研究招標課題一項。在國內(nèi)數(shù)家核心期刊發(fā)表論文多篇，其中數(shù)篇被人大報刊復印資料全文轉(zhuǎn)載。主要研究領(lǐng)域為政治理論和中外政治制度，主要研究方向為民國政治制度。

書籍目錄

第一章  引論  第一節(jié)  國家、公民和社會  第二節(jié)  地方自治與憲政  第三節(jié)　行政集權(quán)時代地方自治的考量第二章  晚清以來地方自治的歷史回顧．　第一節(jié)  晚清時期的地方自治思潮　第二節(jié)  晚清時期的地方自治實踐　第三節(jié)  辛亥革命以來的地方自治概況第三章  國民黨地方自治理論、認識及規(guī)劃　第一節(jié)　孫中山的縣自治理論、主要內(nèi)容和實踐方略　第二節(jié)  縣自治建設(shè)的預演——第一次全國內(nèi)政會議　第三節(jié)  國民黨三大對自治的認識與規(guī)劃第四章  六年“訓政”時期的縣自治建設(shè)（1929—1934)　第一節(jié)  縣自治建設(shè)中的政治浪漫主義　第二節(jié)  國民黨的縣自治實踐　第三節(jié)  自治變官治第五章  第二次內(nèi)政會議與自治政策的調(diào)整　第一節(jié)  自治政策調(diào)整的原因　第二節(jié)  第二次全國內(nèi)政會議與自治政策的轉(zhuǎn)換　第三節(jié)  《改進地方自治原則要點解釋》  第六章  縣政實驗與保甲制度的推行　第一節(jié)  黑暗中的亮燈——江蘇江寧實驗縣　第二節(jié)  保甲制度的推行第七章　余論　第一節(jié)  縣自治建設(shè)的削度意義　第二節(jié)　地方自治的歷史評價　第三節(jié)  縣自治建設(shè)的歷史反思主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　1.地方自治是一種最古老的、最成熟的人民民主生活方式　　馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》中指出，有營養(yǎng)不良的小孩，也有早熟的小孩，也有發(fā)育不健全的小孩。在古代氏族中屬于此類范疇者甚多，唯希臘人為發(fā)育正常的小孩。每個民族由于地域和社會分工的不同，形成國家的路徑不同，所以國家的社會生活、社會組織、統(tǒng)治方式以及政治體制也不完全一樣。　　人類社會的一切進步都是在一定歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上取得的。在古希臘，憲法是國本的意思，是指國家組織。古希臘的城邦制度影響了古羅馬政治體制，希臘公民的權(quán)利與羅馬的民法神奇地結(jié)合起來。羅馬憲政明確認定，人民才是法律的淵源，國家是整個的公民，即公民體，個體公民都可以同樣參與公共生活。從法律的制定而言，古代希臘與古代羅馬，在原則上一切法律的制定權(quán)，交給一種公民大會。而羅馬的私法又經(jīng)羅馬帝國帶到征服地?！　“桓耵?撒克遜是日耳曼人的一個部落。而原始日耳曼就有自由。“北歐日耳曼條頓部落有一種古老的民主傳統(tǒng)，每年舉行一次馬克大會（基層大會）來處理部落共同問題。早在公元5世紀，條頓人從北歐入侵英國，便把這一傳統(tǒng)帶到英國。

圖書封面

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