國際難民法

前言

國際難民法是保護(hù)難民的國際法原則、規(guī)則和制度。它是第一次世界大戰(zhàn)以后逐步形成的。在第一次世界大戰(zhàn)和以后的歲月中，由于國際和國內(nèi)戰(zhàn)爭，以及由于一些國家內(nèi)部出現(xiàn)的種族、宗教、國籍、政治見解等原因的迫害，一些人逃離本國或居住國，造成大規(guī)模的難民不斷產(chǎn)生，特別是“二戰(zhàn)”后，難民席卷了五大洲的許多國家，有時數(shù)百萬甚至上千萬的難民流亡到異國他鄉(xiāng)。這種非正常的和無序的人口國際流動不僅使難民陷入了人身和基本自由毫無保障的境況，同時也沖擊世界和平，影響著國家安全與穩(wěn)定，成為嚴(yán)重的國際問題。中國就是受難民沖擊的國家之一，如20世紀(jì)70年代末和80年代初就有28萬多印支難民涌人我國，給我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會造成了巨大困難。國際社會為解決難民問題，給予難民人道主義保護(hù)和援助，早在國際聯(lián)盟時期就為歐洲難民的安置締結(jié)了一系列的國際協(xié)定和公約，國際聯(lián)盟還設(shè)立了難民高級專員協(xié)調(diào)和實施安置難民的工作。聯(lián)合國成立后，為履行其促成國際合作，增進(jìn)人權(quán)尊重之宗旨，繼續(xù)承擔(dān)起保護(hù)難民的責(zé)任，不僅于1946年決定成立國際難民組織，1950年決定建立聯(lián)合國難民署等專門保護(hù)難民的機(jī)構(gòu)，還組織締結(jié)了兩個普遍性的條約，即1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》。

內(nèi)容概要

　　該書不僅體例設(shè)計合理、邏輯縝密、參閱的資料豐富翔實，更難能可貴的是作者獨創(chuàng)性地、全面系統(tǒng)和深入地論述了國際難民法的內(nèi)容和中國保護(hù)及安置難民的實踐。在第一章中頗有建樹地論證了國際難民法的定義、特征及其與國際人權(quán)法的關(guān)系以及國際難民法的產(chǎn)生、發(fā)展和淵源。在第二、三、四章中全面系統(tǒng)深入分析和闡明了三個方面的關(guān)鍵問題：第一個是難民的概念。包括1926～1946年國際文件規(guī)定的難民概念、國際難民組織章程規(guī)定的難民概念、聯(lián)合國難民署章程規(guī)定的難民概念和受難民署關(guān)注的其他人、普遍性的難民概念（即1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年《關(guān)于難民地位的議定書》規(guī)定的難民概念）及區(qū)域文件規(guī)定的難民概念。第二個是難民身份的取得和喪失。在此重點分析研究了難民身份取得的主體、條件和難民身份取得的特殊情況，難民身份取得的排除情況和難民身份喪失的各種原因。第三個是難民的甄別程序。包括難民甄別的基本原則、確定難民身份的基本事實和根據(jù)、審查報告的提出、申請人的上訴和集體甄別。第五、六章的內(nèi)容是本書的核心部分，它濃墨重彩地論證和詮釋了難民的法律地位和各國保護(hù)難民的基本責(zé)任，包括難民的入境、居留和出境的管理，難民的管轄，難民待遇的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，難民婦女和兒童的特殊保護(hù)，難民不被推回至其生命和自由受到威脅的領(lǐng)土邊界。第七章詳盡地介紹了中國政府積極保護(hù)難民的經(jīng)驗，弘揚(yáng)了中國人民的國際人道主義精神和保護(hù)及安置難民的貢獻(xiàn)。第八章論述了保護(hù)和援助難民的國際機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的歷史、地位和職權(quán)，重點闡明了聯(lián)合國難民署和聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)工程處的地位、職權(quán)和作用。此外，該書還有5個附件，包括國際難民法的主要用語和關(guān)于難民保護(hù)的主要國際文件。    《國際難民法》一書以它全面系統(tǒng)深入的論證和分析，清晰地闡明了國際難民法的原則、規(guī)則和制度，既具有理論深度、又緊密聯(lián)系了難民保護(hù)的實踐，是一部原創(chuàng)性很強(qiáng)的不可多得的優(yōu)秀著作，對從事保護(hù)難民實際工作的人、高校師生、研究人員及其他讀者具有重要的理論和現(xiàn)實的參考價值。相信它的出版將對國際難民法在我國的傳播產(chǎn)生重大的推動和促進(jìn)作用。

作者簡介

梁淑英，女，中國政法大學(xué)教授，長期從事國際法的教學(xué)與研究?，F(xiàn)任北京國際法學(xué)會常務(wù)副會長，北京法學(xué)會常務(wù)理事，北京市人民代表大會立法委員會顧問，列名于全國人民代表大會法律工作委員會專家數(shù)據(jù)庫。1987—1988年在美國密西西比大學(xué)研修國際法，1995年參加聯(lián)合國國際公法大會，還曾應(yīng)邀赴英國、法國、韓國、泰國及我國香港地區(qū)等參加學(xué)術(shù)研討和講學(xué)。多次應(yīng)全國人民代表大會法律工作委員會和國務(wù)院法制辦的邀請參加我國涉外立法的研討。著有多部國際法的專著和教科書，如《外國人在華待遇》《國際法律問題研究》《國際公法》《國際法》《國際法案例教程》《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約的批準(zhǔn)與實施問題研究》。在國內(nèi)外重要報刊發(fā)表“論人類共同繼承財產(chǎn)的含義”“中國的領(lǐng)海制度”“論外國人的地位”“論人權(quán)的國際保護(hù)”“難民的國際保護(hù)與中國的實踐”“非法入境難民的處理原則”“難民的概念”“論用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”“國際人道主義法及其違反之罪行的國際懲治”“論條約在國內(nèi)的適用”等數(shù)十篇論文。主持和參加了國內(nèi)和國際的重要科研項目，如聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間反對拐賣人口駐華辦公室的反對拐賣人口項目和聯(lián)合國難民署的難民法研究等。

書籍目錄

第一章  國際難民法概論　第一節(jié)  國際難民法的概念　第二節(jié)  國際難民法的產(chǎn)生與發(fā)展　第三節(jié)  國際難民法的淵源第二章  難民的概念　第一節(jié)　1922—1946年的難民概念　第二節(jié)  國際難民組織章程的難民概念　第三節(jié)  聯(lián)合國難民署章程的難民概念　第四節(jié)  普遍性難民概念　第五節(jié)  區(qū)域文件的難民概念第三章  難民身份取得和喪失的條件  第一節(jié)  取得難民身份的主體和條件  第二節(jié)  難民身份的排除  第三節(jié)  難民身份的喪失第四章  難民的甄別程序  第一節(jié)  難民的甄別者  第二節(jié)  甄別難民程序的基本要求和事實的確定  第三節(jié)  終止和取消難民身份的審查第五章  難民的法律保護(hù)  第一節(jié)  難民的入境、居留和出境管理  第二節(jié)  難民的管轄  第三節(jié)  難民待遇  第四節(jié)  難民婦女和難民兒童的特殊保護(hù)第六章  難民不推回原則　第一節(jié)  不推回原則概述　第二節(jié)  不推回原則的內(nèi)容　第三節(jié)  不推回原則適用的例外第七章  中國保護(hù)和援助難民的實踐　第一節(jié)  中國保護(hù)和援助難民的國際實踐　第二節(jié)  中國保護(hù)和援助難民的國內(nèi)實踐　第三節(jié)  中國對印支難民的接受　第四節(jié)  印支難民的安置　第五節(jié)  在華印支難民的待遇　第六節(jié)  印支難民的遣返第八章  保護(hù)和援助難民的國際機(jī)構(gòu)　第一節(jié)  歷史上保護(hù)和援助難民的國際機(jī)構(gòu)　第二節(jié)  現(xiàn)存的保護(hù)和援助難民的國際機(jī)構(gòu)主要參考文獻(xiàn)附件一  國際難民法相關(guān)的主要用語附件二  關(guān)于難民地位的公約附件三  關(guān)于難民地位的議定書附件四  非洲統(tǒng)一組織關(guān)于非洲難民問題的公約附件五  聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處章程后記

章節(jié)摘錄

第五章 難民的法律保護(hù)第一節(jié) 難民的入境、居留和出境管理國家根據(jù)領(lǐng)土主權(quán)原則，對其領(lǐng)土內(nèi)的人、物和發(fā)生的事件具有屬地管轄權(quán)，故有權(quán)制定和實施法律，包括外國人人出境法或移民法及其實施規(guī)章的頒布和執(zhí)行。難民必須服從這種管轄，遵守這樣的法律規(guī)定。但這些法律規(guī)定的適用應(yīng)符合保護(hù)難民的國際法原則。根據(jù)各國實踐和國際文件規(guī)定，對難民入境、居留和出境的管理，一般應(yīng)遵守以下原則和規(guī)則。一、對非法入境難民的處理原則從國際法講，國家沒有接受外國人人境的一般義務(wù)，外國人（包括無國籍人）也沒有進(jìn)入別國的權(quán)利，即使他們當(dāng)中的難民也是如此。因為難民是為尋求庇護(hù)而請求人境的，國家沒有必須庇護(hù)他們的義務(wù)，除非受其接受的有效國際條約義務(wù)的約束。1948年《世界人權(quán)宣言》第14條雖然宣稱：“人人為避迫害有權(quán)在他國尋求和享受庇護(hù)以避免迫害?！钡]有賦予個人享受庇護(hù)而進(jìn)入別國的權(quán)利，只是一種尋求庇護(hù)的權(quán)利而已。1967年《領(lǐng)域庇護(hù)宣言》第1條第3款宣稱：“庇護(hù)之給予有無理由，應(yīng)由給予庇護(hù)之國家決定之?！币虼?，國家對前來尋求庇護(hù)者是否允許入境并給予保護(hù)，是自行決定的事。難民進(jìn)入一個國家尋求庇護(hù)，也應(yīng)經(jīng)由申請并獲得許可。任何難民若是未獲得許可而進(jìn)入一個國家領(lǐng)域，都是非法的，該國有權(quán)依法對其進(jìn)行處罰。

后記

本書的付梓出版首先應(yīng)歸功于聯(lián)合國難民署的立項和難民署駐華地區(qū)代表處的Nai－jitLam先生、李三古女士和陳計明先生給予的實際支持和幫助。在本書的撰寫過程中，民政部國際司的陳勇剛同志提供丁關(guān)于中國保護(hù)難民的第一手資料，北京大學(xué)白桂梅教授不僅對本書的體例設(shè)計和思路提出了寶貴意見，還給了我有關(guān)的圖書和資料，北京大學(xué)陳一峰博士在百忙中幫助我查找和復(fù)印資料。這些真誠和實際的支持與幫助給了我撰寫的勇氣、力量和成功的希望，使我感激不盡，終生難忘。在此向朋友們致謝！書稿完成后，聯(lián)合國難民署駐華地區(qū)代表處代表王若鵬先生和著名國際法專家劉楠來教授應(yīng)我的請求欣然為本書作序，在此向你們致以深深謝意！還要說明的是，本書作者之一周潔在參加書的撰寫時，雖然還在北大就讀研究生，但她工作特別認(rèn)真負(fù)責(zé)，能悉心搜集資料和不厭其煩地修改其書稿，出色地完成了任務(wù)。此外，我還要特別感謝知識產(chǎn)權(quán)出版社，尤其是王潤貴、湯臘冬和王金之同志的鼎力相助，本書方得以順利問世。

編輯推薦

《國際難民法》是梁淑英編著的，由知識產(chǎn)權(quán)出版社出版。

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