改革開(kāi)放時(shí)代參政黨建設(shè)研究

前言

　　政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。各國(guó)政黨制度的不同體現(xiàn)了人類(lèi)政治文明發(fā)展的多樣性?！　∪绻麖牟煌h在政治生活中的實(shí)際地位和作用來(lái)看，各國(guó)的政黨制度可以分為對(duì)稱(chēng)性政黨制度和非對(duì)稱(chēng)性政黨制度兩大類(lèi)。所謂對(duì)稱(chēng)性政黨制度是指一國(guó)內(nèi)不同政黨勢(shì)均力敵，輪流執(zhí)政，不同政黨的作用和地位呈現(xiàn)出某種程度的對(duì)稱(chēng)性。所謂非對(duì)稱(chēng)性政黨制度是指一國(guó)內(nèi)不同政黨并非勢(shì)均力敵，也不是輪流執(zhí)政，而是各安其位、相互配合和相互合作，不同政黨的地位和作用呈現(xiàn)出非對(duì)稱(chēng)性狀態(tài)?！　≈袊?guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)多黨合作制度）。在中國(guó)多黨合作制度中，既有處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨，也有處于參政地位的八個(gè)民主黨派，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對(duì)；中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。顯然，這是一種新型的政黨制度，它既不同于西方國(guó)家的兩黨制或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制。中國(guó)多黨合作制度以其獨(dú)特的組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障了人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。從組成中國(guó)多黨合作制度的不同政黨的地位和作用來(lái)看，中國(guó)的政黨制度可以稱(chēng)之為非對(duì)稱(chēng)性政黨制度。在一定意義上講，中國(guó)多黨合作制度的制度優(yōu)勢(shì)就在于其非對(duì)稱(chēng)性。

內(nèi)容概要

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色的政黨制度，各民主黨派作為社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分，發(fā)揮著不可替代的重要政治功能。作為中國(guó)參政黨的各民主黨派在改革開(kāi)放的時(shí)代背景之下，可以充當(dāng)有序政治參與的重要政治空間和制度載體。本書(shū)試圖在梳理“參政黨”概念的歷史演變的基礎(chǔ)上，明晰參政黨的性質(zhì)、地位、功能、作用以及參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系，在理論層面解讀參政黨的存在對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的特殊意義和理論價(jià)值，并豐富現(xiàn)行的政黨理論。本書(shū)的主旨是回答改革開(kāi)放時(shí)代的中國(guó)為什么要加強(qiáng)參政黨建設(shè)以及如何加強(qiáng)參政黨建設(shè)這兩個(gè)兼具重大理論意義與實(shí)踐價(jià)值的問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

　　董石桂，1964年6月出生，湖南衡東縣人。政治學(xué)博士。湖南省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，湖南省舜文化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?，F(xiàn)就職于中共永州市委，任市委常委、宣傳部長(zhǎng)。1992年碩士研究生畢業(yè)后在湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部工作14年，歷任辦公室副主任、宣傳辦主任、政策研究室主任、辦公室主任、副巡視員。其間在張家界市永定區(qū)人民政府任副區(qū)長(zhǎng)兩年，作為湖南省第一批中青年領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)內(nèi)培訓(xùn)半年后去美國(guó)培訓(xùn)半年，學(xué)習(xí)HPA和MBA核心課程。2006年10月到永州市委工作。先后在《光明日?qǐng)?bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》《民主》《求索》《湖南社會(huì)科學(xué)》《新湘評(píng)論》等報(bào)刊發(fā)表論文20余篇。主編《人生年記》，參與《反腐敗導(dǎo)論》等書(shū)籍的撰寫(xiě)。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論  一、問(wèn)題的提出  二、選題的價(jià)值與意義  三、研究現(xiàn)狀及述評(píng)    四、基本概念：參政黨與參政黨建設(shè)  五、本書(shū)基本結(jié)構(gòu)  六、研究方法  七、主要資料來(lái)源第一章  從民主黨派建設(shè)到參政黨建設(shè)的歷史演進(jìn)．　第一節(jié)　民主黨派建設(shè)的歷史前提    一、新民主主義時(shí)期：作為革命同盟力量的民主黨派    二、社會(huì)主義改造時(shí)期：民主黨派的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變    三、政治聯(lián)盟：民主黨派的政治功能定位　第二節(jié)　民主黨派建設(shè)的曲折發(fā)展  　一、建設(shè)“參代監(jiān)改”的民主黨派　  二、民主黨派建設(shè)的曲折起伏　  三、“文革”與民主黨派建設(shè)的停滯　第三節(jié)　改革開(kāi)放時(shí)代的民主黨派建設(shè)  　一、國(guó)家轉(zhuǎn)型與政黨制度的恢復(fù)　  二、民主黨派建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展　  三、民主黨派建設(shè)中的新問(wèn)題　第四節(jié)　參政黨建設(shè)：民主黨派建設(shè)的新階段  　一、“參政黨”：民主黨派政治功能的新定位　  二、市場(chǎng)化改革：參政黨建設(shè)的經(jīng)濟(jì)背景　  三、社會(huì)多元化：參政黨建設(shè)的社會(huì)背景　  四、國(guó)家建設(shè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型：參政黨建設(shè)的政治背景第二章  改革開(kāi)放時(shí)代參政黨的新定位  第一節(jié)　參政黨建設(shè)：國(guó)際視野與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)    一、中國(guó)參政黨與現(xiàn)代政黨的一般屬性    二、中國(guó)政黨制度在世界政黨制度譜系中的定位    三、中國(guó)語(yǔ)境下的參政黨建設(shè)  第二節(jié)　改革開(kāi)放時(shí)代參政黨的性質(zhì)定位    一、中國(guó)民主黨派性質(zhì)定位的歷史變遷    二、中國(guó)參政黨的調(diào)適及其性質(zhì)再定位  第三節(jié)　改革開(kāi)放時(shí)代參政黨的角色定位    一、中國(guó)參政黨的基本職能定位    二、中國(guó)參政黨的政治功能定位  第四節(jié)　改革開(kāi)放時(shí)代參政黨建設(shè)目標(biāo)的定位    一、中國(guó)參政黨的歷史任務(wù)與使命    二、中國(guó)參政黨的政治主張    三、中國(guó)參政黨自身建設(shè)的新目標(biāo)第三章  改革開(kāi)放時(shí)代參政黨的思想作風(fēng)建設(shè)  第一節(jié)　參政黨思想作風(fēng)建設(shè)的意義    一、參政黨思想建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要    二、參政黨思想建設(shè)的重要意義    三、參政黨作風(fēng)建設(shè)的意義  第二節(jié)　參政黨的思想建設(shè)    一、參政黨思想建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)    二、參政黨思想建設(shè)的主要內(nèi)容    三、參政黨思想建設(shè)的一般方法    四、參政黨思想建設(shè)的基本措施    五、參政黨思想建設(shè)的有效途徑  第三節(jié)　參政黨的作風(fēng)建設(shè)……第四章　改革開(kāi)放時(shí)代參政黨的組織建設(shè)第五章　改革開(kāi)放時(shí)代參政黨的制度建設(shè)　第六章　改革開(kāi)放時(shí)代參政黨的能力建設(shè)　結(jié)語(yǔ)　社會(huì)轉(zhuǎn)型與參政黨建設(shè)　參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章從民主黨派建設(shè)到參政黨　　建設(shè)的歷史演進(jìn)　　從新中國(guó)的建立歷程來(lái)看，中國(guó)參政黨建設(shè)包括兩個(gè)階段：一是參政的“民主黨派”建設(shè)；二是改革開(kāi)放以來(lái)的“參政黨”建設(shè)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)復(fù)雜而繁重的國(guó)家政權(quán)建設(shè)任務(wù)，加之長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，國(guó)家常規(guī)的治理資源極為貧弱。一方面，為了有效地建立和鞏固國(guó)家政權(quán)，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨非常需要?jiǎng)訂T社會(huì)一切積極力量以順利推進(jìn)國(guó)家建設(shè)。另一方面，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在與國(guó)民黨的武裝對(duì)抗中形成的革命友誼關(guān)系，使得各民主黨派事實(shí)上成為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨，這種相互信任關(guān)系為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，各民主黨派參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)，進(jìn)入各級(jí)政府機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就成為特定政治力量格局背景下各方的理性選擇。后來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代高度集權(quán)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，國(guó)家權(quán)力得以極度膨脹以及“極左”思想的泛濫，民主黨派在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作與制度實(shí)踐中一直沒(méi)有落實(shí)為真正的參政黨，即使是在1989年，政黨建設(shè)亦主要是建設(shè)與共產(chǎn)黨合作的民主黨派。我們認(rèn)為從1949～1989年是中國(guó)參政黨建設(shè)的前期，即民主黨派建設(shè)時(shí)期。而此階段又以1956年為界限分為階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派建設(shè)階段和政治聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派建設(shè)階段。具體來(lái)看，在1956年以前，共產(chǎn)黨與民主黨派合作建立在無(wú)產(chǎn)階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的社會(huì)基礎(chǔ)上，各民主黨派是一種階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。1956年以后，社會(huì)主義國(guó)家基本制度建設(shè)完成，由此國(guó)內(nèi)階級(jí)關(guān)系發(fā)生了重大變化，民族資產(chǎn)階級(jí)隨著社會(huì)主義改造基本完成而不再存在，各民主黨派轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠稚鐣?huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。同時(shí)我們認(rèn)為從1990年開(kāi)始進(jìn)入在改革開(kāi)放時(shí)代背景下進(jìn)行參政黨建設(shè)的階段。而又以2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》文件為標(biāo)志。

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