改革開放時代參政黨建設(shè)研究

前言

　　政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況所決定的。各國政黨制度的不同體現(xiàn)了人類政治文明發(fā)展的多樣性?！　∪绻麖牟煌h在政治生活中的實際地位和作用來看，各國的政黨制度可以分為對稱性政黨制度和非對稱性政黨制度兩大類。所謂對稱性政黨制度是指一國內(nèi)不同政黨勢均力敵，輪流執(zhí)政，不同政黨的作用和地位呈現(xiàn)出某種程度的對稱性。所謂非對稱性政黨制度是指一國內(nèi)不同政黨并非勢均力敵，也不是輪流執(zhí)政，而是各安其位、相互配合和相互合作，不同政黨的地位和作用呈現(xiàn)出非對稱性狀態(tài)。　　中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱中國多黨合作制度）。在中國多黨合作制度中，既有處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，也有處于參政地位的八個民主黨派，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對；中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。顯然，這是一種新型的政黨制度，它既不同于西方國家的兩黨制或多黨競爭制，也有別于有的國家實行的一黨制。中國多黨合作制度以其獨特的組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障了人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。從組成中國多黨合作制度的不同政黨的地位和作用來看，中國的政黨制度可以稱之為非對稱性政黨制度。在一定意義上講，中國多黨合作制度的制度優(yōu)勢就在于其非對稱性。

內(nèi)容概要

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的政黨制度，各民主黨派作為社會主義民主政治的有機組成部分，發(fā)揮著不可替代的重要政治功能。作為中國參政黨的各民主黨派在改革開放的時代背景之下，可以充當有序政治參與的重要政治空間和制度載體。本書試圖在梳理“參政黨”概念的歷史演變的基礎(chǔ)上，明晰參政黨的性質(zhì)、地位、功能、作用以及參政黨建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)系，在理論層面解讀參政黨的存在對中國這樣一個超大規(guī)模社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的特殊意義和理論價值，并豐富現(xiàn)行的政黨理論。本書的主旨是回答改革開放時代的中國為什么要加強參政黨建設(shè)以及如何加強參政黨建設(shè)這兩個兼具重大理論意義與實踐價值的問題。

作者簡介

　　董石桂，1964年6月出生，湖南衡東縣人。政治學(xué)博士。湖南省政治學(xué)會副會長，湖南省舜文化研究會副會長?，F(xiàn)就職于中共永州市委，任市委常委、宣傳部長。1992年碩士研究生畢業(yè)后在湖南省委統(tǒng)戰(zhàn)部工作14年，歷任辦公室副主任、宣傳辦主任、政策研究室主任、辦公室主任、副巡視員。其間在張家界市永定區(qū)人民政府任副區(qū)長兩年，作為湖南省第一批中青年領(lǐng)導(dǎo)干部在國內(nèi)培訓(xùn)半年后去美國培訓(xùn)半年，學(xué)習(xí)HPA和MBA核心課程。2006年10月到永州市委工作。先后在《光明日報》《湖南日報》《民主》《求索》《湖南社會科學(xué)》《新湘評論》等報刊發(fā)表論文20余篇。主編《人生年記》，參與《反腐敗導(dǎo)論》等書籍的撰寫。

書籍目錄

導(dǎo)論  一、問題的提出  二、選題的價值與意義  三、研究現(xiàn)狀及述評    四、基本概念：參政黨與參政黨建設(shè)  五、本書基本結(jié)構(gòu)  六、研究方法  七、主要資料來源第一章  從民主黨派建設(shè)到參政黨建設(shè)的歷史演進．　第一節(jié)　民主黨派建設(shè)的歷史前提    一、新民主主義時期：作為革命同盟力量的民主黨派    二、社會主義改造時期：民主黨派的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變    三、政治聯(lián)盟：民主黨派的政治功能定位　第二節(jié)　民主黨派建設(shè)的曲折發(fā)展  　一、建設(shè)“參代監(jiān)改”的民主黨派　  二、民主黨派建設(shè)的曲折起伏　  三、“文革”與民主黨派建設(shè)的停滯　第三節(jié)　改革開放時代的民主黨派建設(shè)  　一、國家轉(zhuǎn)型與政黨制度的恢復(fù)　  二、民主黨派建設(shè)的恢復(fù)與發(fā)展　  三、民主黨派建設(shè)中的新問題　第四節(jié)　參政黨建設(shè)：民主黨派建設(shè)的新階段  　一、“參政黨”：民主黨派政治功能的新定位　  二、市場化改革：參政黨建設(shè)的經(jīng)濟背景　  三、社會多元化：參政黨建設(shè)的社會背景　  四、國家建設(shè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型：參政黨建設(shè)的政治背景第二章  改革開放時代參政黨的新定位  第一節(jié)　參政黨建設(shè)：國際視野與中國經(jīng)驗    一、中國參政黨與現(xiàn)代政黨的一般屬性    二、中國政黨制度在世界政黨制度譜系中的定位    三、中國語境下的參政黨建設(shè)  第二節(jié)　改革開放時代參政黨的性質(zhì)定位    一、中國民主黨派性質(zhì)定位的歷史變遷    二、中國參政黨的調(diào)適及其性質(zhì)再定位  第三節(jié)　改革開放時代參政黨的角色定位    一、中國參政黨的基本職能定位    二、中國參政黨的政治功能定位  第四節(jié)　改革開放時代參政黨建設(shè)目標的定位    一、中國參政黨的歷史任務(wù)與使命    二、中國參政黨的政治主張    三、中國參政黨自身建設(shè)的新目標第三章  改革開放時代參政黨的思想作風(fēng)建設(shè)  第一節(jié)　參政黨思想作風(fēng)建設(shè)的意義    一、參政黨思想建設(shè)的現(xiàn)實需要    二、參政黨思想建設(shè)的重要意義    三、參政黨作風(fēng)建設(shè)的意義  第二節(jié)　參政黨的思想建設(shè)    一、參政黨思想建設(shè)的任務(wù)與目標    二、參政黨思想建設(shè)的主要內(nèi)容    三、參政黨思想建設(shè)的一般方法    四、參政黨思想建設(shè)的基本措施    五、參政黨思想建設(shè)的有效途徑  第三節(jié)　參政黨的作風(fēng)建設(shè)……第四章　改革開放時代參政黨的組織建設(shè)第五章　改革開放時代參政黨的制度建設(shè)　第六章　改革開放時代參政黨的能力建設(shè)　結(jié)語　社會轉(zhuǎn)型與參政黨建設(shè)　參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　第一章從民主黨派建設(shè)到參政黨　　建設(shè)的歷史演進　　從新中國的建立歷程來看，中國參政黨建設(shè)包括兩個階段：一是參政的“民主黨派”建設(shè)；二是改革開放以來的“參政黨”建設(shè)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨面對復(fù)雜而繁重的國家政權(quán)建設(shè)任務(wù)，加之長期的戰(zhàn)爭破壞，國家常規(guī)的治理資源極為貧弱。一方面，為了有效地建立和鞏固國家政權(quán)，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨非常需要動員社會一切積極力量以順利推進國家建設(shè)。另一方面，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在與國民黨的武裝對抗中形成的革命友誼關(guān)系，使得各民主黨派事實上成為中國共產(chǎn)黨的親密友黨，這種相互信任關(guān)系為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，各民主黨派參與國家政權(quán)建設(shè)，進入各級政府機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就成為特定政治力量格局背景下各方的理性選擇。后來，由于計劃經(jīng)濟時代高度集權(quán)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，國家權(quán)力得以極度膨脹以及“極左”思想的泛濫，民主黨派在現(xiàn)實的政治運作與制度實踐中一直沒有落實為真正的參政黨，即使是在1989年，政黨建設(shè)亦主要是建設(shè)與共產(chǎn)黨合作的民主黨派。我們認為從1949～1989年是中國參政黨建設(shè)的前期，即民主黨派建設(shè)時期。而此階段又以1956年為界限分為階級聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派建設(shè)階段和政治聯(lián)盟性質(zhì)的民主黨派建設(shè)階段。具體來看，在1956年以前，共產(chǎn)黨與民主黨派合作建立在無產(chǎn)階級同民族資產(chǎn)階級聯(lián)盟的社會基礎(chǔ)上，各民主黨派是一種階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。1956年以后，社會主義國家基本制度建設(shè)完成，由此國內(nèi)階級關(guān)系發(fā)生了重大變化，民族資產(chǎn)階級隨著社會主義改造基本完成而不再存在，各民主黨派轉(zhuǎn)變?yōu)橐徊糠稚鐣髁x勞動者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟。同時我們認為從1990年開始進入在改革開放時代背景下進行參政黨建設(shè)的階段。而又以2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》文件為標志。

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