中國公用事業(yè)改革

前言

　　中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡，是一個最成功的轉(zhuǎn)型。改革開放以來，中國經(jīng)歷了三十年的經(jīng)濟增長。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，中國不得不面對一系列的挑戰(zhàn)，如宏觀經(jīng)濟改革、貿(mào)易自由化、發(fā)展勞動力市場，醫(yī)療衛(wèi)生和教育體制改革等。而整個轉(zhuǎn)型過程中最復雜的改革之一當屬公用事業(yè)領域的改革。公用事業(yè)提供著電力、水、環(huán)境衛(wèi)生、燃氣等重要服務，提供這些服務要求對監(jiān)管進行巨大的投資，由此使公用事業(yè)具有了自然壟斷的特性。因此，即使在市場經(jīng)濟中，這些部門也不能簡單地交由市場供求來決定。　　本書由周林軍博士與曹遠征博士主編，是一本非常重要的涉及公用事業(yè)改革理論與實踐的文集，特別包括了重慶改革的成功歷程。世界銀行與重慶市政府的密切合作已經(jīng)持續(xù)了二十多年，我們對此深感榮幸。　　本書有三大貢獻，首先，檢驗了公用事業(yè)改革的理論；其次，總結(jié)了中國的公用事業(yè)改革的實踐；第三，討論了其他發(fā)展中國家以及發(fā)達國家的一些有用案例。本書對公共政策決策者以及研究人員來說，都是非常寶貴的?！　”緯奈恼潞w了公用事業(yè)改革的各個方面。首先，涉及了所有權(quán)。中國的改革起步時，公用事業(yè)完全由國家所有并由國家運營。盡管這種體系在1978年之前發(fā)揮了重要作用，但總體而言，它已經(jīng)無法應對經(jīng)濟規(guī)模擴大與城市化所帶來的需求增長。因此，公用事業(yè)領域的改革對中國的整體改革也是非常重要的。中國改革的一個重要方面就是實用主義的所有權(quán)改革試驗，包括公私合作（PPP）和BOT等方式。所有權(quán)改革的理論和實踐在本書中都有所反映?！　∑浯?，由于私人生產(chǎn)者進入公用事業(yè)領域及其商業(yè)運作，監(jiān)管問題應運而生。如前所述，部分公用事業(yè)部門具有自然壟斷特性，需要政府扮演監(jiān)管的角色。如何建立獨立監(jiān)管，如何對監(jiān)管者形成激勵，本書從理論和實踐兩個角度都進行了分析。一些與此問題相關(guān)的國際經(jīng)驗（如美國），也在本書中進行了討論?！　〉谌?，價格政策是監(jiān)管很重要的一個方面。公用事業(yè)定價很有挑戰(zhàn)性，因為邊際成本往往低于平均成本，這就需要在社會最優(yōu)定價與公用事業(yè)投資成本補償之間取得平衡。此外，提高諸如燃氣、供水、環(huán)境衛(wèi)生等重要公共服務的價格從來都有著政治及社會敏感性。因此，本書探討了公用事業(yè)的定價理論，以及中國利用定價來提高收益和回收成本方面的實用主義的做法。這些改革的結(jié)果是，與其他發(fā)展中國家相比，中國的許多基礎設施服務的價格相對較高，所以公用事業(yè)得以基于商業(yè)目的擴大規(guī)模和投資，這對其他國家來說是非常重要的經(jīng)驗?！　∽詈?，公用事業(yè)改革過程中的社會公平問題。改革大多會涉及提價問題，對改革合法性的擔憂在于，提價可能導致低收入家庭被“擠出”市場，他們的福利會明顯降低。本書對此提出了許多有意思的觀點。一般說來，低收入者并非是公用事業(yè)低價格的最大受益人，因為是公司以及中產(chǎn)階級，而不是低收入者，消費了大部分的公用事業(yè)服務。

內(nèi)容概要

公用事業(yè)改革是中國三十年市場化改革實踐的重要組成部分。由于其具有自然壟斷特性和公益屬性，使得公用事業(yè)的改革比一般競爭性領域更為復雜，必須在引入市場機制的同時建立起有效的監(jiān)管制度。為此，世界銀行等國際機構(gòu)為中國公用事業(yè)改革的理論研究和實踐探索都提供了大力的支持。    本書收錄了比較有代表性的公用事業(yè)改革研究論文共26篇，分為理論篇、實踐篇和國際篇三個部分，第四部分是世界很行PPIAF技術(shù)援助項目“重慶市基礎設施領域私營部門參與的政策制度環(huán)境改善”的研究成果，可以使讀者更全面地了解公用事業(yè)改革的相關(guān)理論和中外改革實踐。

作者簡介

周林軍，男，1955年12月生，湖北省宜恩縣人。先后畢業(yè)于四川外語學院、蘭州大學和西南政法大學，取得文學碩士、法學博士學位。曾赴波蘭、美國研修經(jīng)濟學理論?，F(xiàn)任重慶市發(fā)展和改革委員會副巡視員兼重慶市世界銀行貸款項目辦公室主任，天則公用事業(yè)研究中心顧問、特約研

書籍目錄

序第一部分  理論篇  開拓市場經(jīng)濟的“邊疆”——談談公用事業(yè)民營化  市政公用設施服務的市場化供給  公用事業(yè)市場化問題研究  PPP的定義和分類探討  公用事業(yè)的收費標準  公用事業(yè)的定價問題  關(guān)于城市管道燃氣服務定價的研究  中國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府監(jiān)管體制改革總體框架  對自然壟斷的法律控制  簡論我國公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律管制第二部分  實踐篇  以標準成本費用核算體系監(jiān)管水務企業(yè)經(jīng)營——如何規(guī)制水務企業(yè)價格成本的調(diào)研報告  打破公用事業(yè)壟斷的第三條道路——重慶唐家沱污水處理廠TOT項目的啟示  公共基礎設施行業(yè)市場化的政府監(jiān)管  政府承諾缺失下的城市水務特許經(jīng)營  備受爭議的BOT模式 ——威利雅成都第六水廠BOT案例報告  公私合作制在城市水務的中國實踐  重慶市水價改革的研究與實踐  為窮人定價——水價改革中低收入群體的利益保護  公用事業(yè)民營化的陷阱  公用事業(yè)民營化的成本控制第三部分  國際篇  英國城市公用事業(yè)的民營化改革及其經(jīng)驗教訓  國外水務行業(yè)市場化情況分析——以智利和阿根廷為例  美國獨立管制機構(gòu)探析  倫敦地鐵PPP模式中的仲裁機制研究  公用事業(yè)監(jiān)管的美國經(jīng)驗——以美國天燃氣產(chǎn)業(yè)為例的分析  怎樣成為好的管制者——對新加坡公用事業(yè)的法定機構(gòu)的理論與實證分析第四部分  世界銀行基礎設施公私合作咨詢基金（PPIAF）技術(shù)援助——“中國基礎設施領域私營部門參與均政策制度環(huán)境改善”研究報告  世界銀行PPIAF技術(shù)援助項目     “重慶市基礎設施領域私營部門參與的政策制度環(huán)境改善”介紹  世界銀行PPIAF技術(shù)援助項目    中國基礎設施領域私營部門參與的政策制度環(huán)境改善研究報告  世界銀行PPIAF技術(shù)援助項目    “重慶市基礎設施領域私營部門參與的政策制度環(huán)境改善”分報告A基礎設施領域私營部門參與國際經(jīng)驗綜述  世界銀行PPIAF技術(shù)援助項目    “重慶市基礎設施領域私營部門參與的政策制度環(huán)境改善”分報告B 污水處理(TOT項目）特許經(jīng)營示范協(xié)議

章節(jié)摘錄

　　第一部分　理論篇　　開拓市場經(jīng)濟的“邊疆”——談談公用事業(yè)民營化　　我大概是為數(shù)不多的愿意跟太太買東西的男人。雖然經(jīng)常鼓吹市場制度的優(yōu)越，每每到大型超市購物，卻還感到惶惑。怎么會有這么多東西?我叫都叫不出名字，價格又這么便宜。想起計劃經(jīng)濟時期，最基本的糧食、布匹和副食品還要定量供應；少有的幾樣“奢侈品”，如花生、瓜子，只有節(jié)日才有少量配給；記得“文化革命”時，有些地方配額票證多達100多種，如今的生產(chǎn)者幾乎求著讓你買。不禁讓人有隔世之感。我想，為了避免健忘，真應該建立一個“計劃經(jīng)濟博物館”。還是這么多人生產(chǎn)，這么多人消費，有無市場制度，簡直有天壤之別。這使我猜想，市場制度所蘊含的巨大潛力，遠遠超出了理性的推斷?！　∥矣植皇悄欠N認為市場萬能的人。經(jīng)濟學家早就發(fā)現(xiàn)了市場失靈的地方。我也經(jīng)常能感受到市場帶來的遺憾。我原來很愛吃一種杏脯，在附近的商店就能買得到。市場化改革以后，漸漸地，這種杏脯就找不到了。我試過其他種類的杏脯，都是有點過甜。我想大概大多數(shù)消費者與我的口味不同，沒有一家生產(chǎn)者愿意生產(chǎn)我偏愛的這種沒有規(guī)模經(jīng)濟的產(chǎn)品。在芝加哥大學做訪問學者時，也常常感到，在美國的超市中，水果或蔬菜多更重外表，而不重口味。在市場制度下，甚至有些產(chǎn)品的質(zhì)量不如計劃經(jīng)濟時期。如輪胎和燈泡。我們今天更換壞燈泡的頻率顯著高于從前，我想這不會是我的記憶有問題。對于一種經(jīng)常更換的產(chǎn)品，更換的速度越快，對生產(chǎn)者越有利。

編輯推薦

　　《中國公用事業(yè)改革：從理論到實踐》有三大貢獻，首先，檢驗了公用事業(yè)改革的理論；其次，總結(jié)了中國的公用事業(yè)改革的實踐；第三，討論了其他發(fā)展中國家以及發(fā)達國家的一些有用案例?！吨袊檬聵I(yè)改革：從理論到實踐》對公共政策決策者以及研究人員來說，都是非常寶貴的。

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