萬國學(xué)校授課精華

前言

行政法學(xué)是個令人煩躁、令人沮喪的學(xué)科，好多人都同意這個看法。學(xué)習(xí)行政法不同于學(xué)習(xí)民法或者刑法。民法、刑法的問題，我們似乎每天都能看到、聽到，能夠在頭腦中想象。而行政法，似乎離我們很近，因為我們的生活離不開與行政機關(guān)打交道，又似乎離我們很遠(yuǎn)，因為除非必要，我們不會與行政機關(guān)打交道。正是這種若即若離的態(tài)度，讓我們總是在行政法的門外徘徊。我們要人行政法這個門，就必須打破學(xué)習(xí)民法、刑法的一貫思維，確立行政法獨有的思考問題的方法。眾所周知，民法問題的處理，大多是從尋找“請求權(quán)基礎(chǔ)”著手，其典型問題是：誰可以向誰，依據(jù)哪一個法律規(guī)范，主張哪一項權(quán)利。而行政法問題的處理則與民法不同，它是從確定行政行為的合法性著手的。依法行政原則是行政法的基本理念，行政法學(xué)的主要任務(wù)就是以憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章等法律規(guī)范為基礎(chǔ)，審查行政行為的合法性。因此.行政行為合法性的審查，是學(xué)習(xí)行政法的主要課題。在審查行政行為合法性的順序上，首先應(yīng)當(dāng)審查行政機關(guān)從事行政活動的法律基礎(chǔ)，也就是法律上的授權(quán)基礎(chǔ)；其次要審查行政行為是否符合法律規(guī)定的要件以及授權(quán)目的。這些是“合法行政原則”的精神所在。一般而言，行政行為合法性的審查，可以分為形式合法性（形式審查）與實質(zhì)合法性（實質(zhì)審查）兩個層面。形式審查是審查行政行為是否由有管轄權(quán)的機關(guān)作出，以及是否符合行政程序或形式要件等規(guī)定；實質(zhì)審查是審查行政行為是否符合法律授權(quán)的要件、范圍及目的。行政行為合法性的審查，如果經(jīng)確認(rèn)符合法律的意旨，原則上審查工作即告終結(jié)；反之，如果確認(rèn)行政行為違反法律規(guī)范，基于依法行政原則的精神，相對人可能提出以下要求：（1）行政機關(guān)應(yīng)停止違法的行為；（2）行政機關(guān)已經(jīng)作出的違法行為應(yīng)予除去。對于這兩個要求，行政機關(guān)的回復(fù)可能有二：（1）行政機關(guān)自動停止違法行為，或者自行除去其違法的行為，違法的狀態(tài)即因此而除去。必須注意的是，行政機關(guān)自行除去違法的行為，其本身就屬于一種行政行為，故仍有合法性審查的問題，例如，審查撤銷行政行為是否違反“信賴保護(hù)原則”。（2）行政機關(guān)繼續(xù)違法行為，或者任由違法行為繼續(xù)存在。在此情形下，我們可以進(jìn)一步思考：相對人應(yīng)當(dāng)遵循何種法律途徑尋求法律救濟，比如，申請行政復(fù)議，請求行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷該違法行為，或者提起行政訴訟，請求人民法院裁判撤銷違法行為，或者請求賠償義務(wù)機關(guān)給予行政賠償。這就涉及行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法（總稱行政救濟法）上的問題，與上述行政行為合法性的審查（它屬于行政實體法上的問題）有所不同。但是，行政法問題的討論和處理，往往兼具實體法與爭訟法兩方面。

內(nèi)容概要

本書為司法考試培訓(xùn)名校萬國學(xué)校名師講義內(nèi)容的提煉，全書分設(shè)了[必讀法條]、[基本知識點]、[疑難點]、[易混淆點]等欄目。在[必讀法條]部分列舉了司法考試的重點法條；在[基本知識點]部分對考查的知識要點作了歸納；在[疑難點]部分對考試的疑難內(nèi)容進(jìn)行了深入的闡述；在[易混淆點]部分對易混淆的知識點進(jìn)行了比較。    本書為參加司法考試的相關(guān)人員的必備參考書。

書籍目錄

第一章  行政法的基本概念  第一節(jié)  行政的概念  第二節(jié)  行政法概述第二章  行政法淵源  第一節(jié)  憲法和法律  第二節(jié)  一般法規(guī)：行政法規(guī)和地方性法規(guī)  第三節(jié)  特殊法規(guī)：經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和自治法規(guī)  第四節(jié)  行政規(guī)章：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章第三章  行政法基本原則  第一節(jié)  合法行政原則  第二節(jié)  合理行政原則  第三節(jié)  程序正當(dāng)原則  第四節(jié)  高效便民、誠實守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則第四章  行政組織  第一節(jié)  行政主體和行政機關(guān)  第二節(jié)  被授權(quán)組織和受委托組織、個人第五章  行政機關(guān)公務(wù)員處分  第一節(jié)  行政處分的種類、設(shè)定與適用  第二節(jié)  行政處分的決定與申訴第六章  具體行政行為總論  第一節(jié)  具體行政行為的概念與特征  第二節(jié)  具體行政行為的合法要件  第三節(jié)  具體行政行為的效力  第四節(jié)  具體行政行為的無效與廢棄第七章  行政許可  第一節(jié)  行政許可概述  第二節(jié)  行政許可的設(shè)定與具體規(guī)定  第三節(jié)  行政許可的實施第八章  行政處罰  第一節(jié)  行政處罰概述  第二節(jié)  行政處罰的設(shè)定與具體規(guī)定  第三節(jié)  行政處罰的實施第九章  行政裁決和行政確認(rèn)  第一節(jié)  行政裁決  第二節(jié)  行政確認(rèn)第十章  行政強制  第一節(jié)  行政強制措施  第二節(jié)  行政強制執(zhí)行第十一章  行政爭訟概述  第一節(jié)  行政復(fù)議的概念和特征  第二節(jié)  行政訴訟的概念與特征第十二章  行政爭訟參加人  第一節(jié)  行政爭訟提起人  第二節(jié)  行政爭訟被提起人  第三節(jié)  行政爭訟第三人第十三章  行政爭訟管轄  第一節(jié)  復(fù)議管轄  第二節(jié)  訴訟管轄第十四章  行政爭訟申請  第一節(jié)  行政復(fù)議申請與受理  第二節(jié)  提起行政訴訟第十五章  行政爭訟審理中的特殊制度  第一節(jié)  行政爭訟證據(jù)  第二節(jié)  行政爭訟的法律適用  第三節(jié)  撤回行政爭訟第十六章  行政爭訟裁決及其執(zhí)行  第一節(jié)  行政訴訟一審裁判類型  第二節(jié)  行政復(fù)議決定類型  第三節(jié)  行政爭訟裁決的執(zhí)行第十七章  行政賠償  第一節(jié)  行政賠償?shù)母拍罴捌湟? 第二節(jié)  行政賠償義務(wù)機關(guān)  第三節(jié)  行政賠償程序第十八章  司法賠償  第一節(jié)  司法賠償?shù)母拍罴捌滟r償范圍  第二節(jié)  司法賠償義務(wù)機關(guān)  第三節(jié)  刑事賠償程序

章節(jié)摘錄

第一章 行政法的基本概念第一節(jié) 行政的概念基本知識點一、行政的含義（一）公共行政與普通行政行政法調(diào)整的對象是“行政”。所謂行政，是指“執(zhí)行”或“管理”。無論是國家或公共領(lǐng)域，還是經(jīng)濟、社會領(lǐng)域，都有“執(zhí)行”或“管理”，也就是說都存在“行政”。但是，行政法意義上的行政是指“公共行政”。行政法調(diào)整的“公共行政”范圍，會因國家和時代的不同而不同。一般地，國家是“公共行政”的主要承擔(dān)者，但國家還會設(shè)立事業(yè)單位、公用企業(yè)履行公共職能，社會團(tuán)體、私有企業(yè)、民辦非企業(yè)單位也可通過被授權(quán)、受委托等法律形式履行公共職能。“公共行政”相對于“普通行政”的特征，是其具有公共性，即：“公共行政”涉及公共利益的追求。“公共行政”包括國家行政、公共事業(yè)組織（如公立學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物院）的行政、地域性自治組織（如村民委員會、居民委員會）的行政、團(tuán)體性自治組織（如律師協(xié)會、體育協(xié)會、消費者協(xié)會）的行政以及其他形式的公共行政。我國行政法調(diào)整的主要是國家行政。（二）形式行政與實質(zhì)行政一般地，國家行為分為立法行為、行政行為和司法行為。將國家行為中的立法行為、司法行為剔除之后，剩下的即為“形式行政”?！靶问叫姓笔侵敢孕姓C關(guān)作為劃分行政的根據(jù)，只要是行政機關(guān)從事的職能活動都可以被認(rèn)為是行政活動，無論它們是制定規(guī)則的、處理具體事項的還是裁決爭議案件的活動。

編輯推薦

知識要點，《行政法與行政訴訟法》全部囊括；疑難問題，闡述透徹；易混淆點，辨析明白。

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