服務(wù)型政府

內(nèi)容概要

服務(wù)型政府不僅順應(yīng)了世界性的以改善公共服務(wù)為核心的行政改革大趨勢(shì)，也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)要求。本書運(yùn)用規(guī)范分析的方法，對(duì)其概念和特征進(jìn)行界定和分析，認(rèn)為服務(wù)型政府來源于民主政府，在繼承其主要特征的同時(shí)，更是對(duì)政府公仆身份的確認(rèn)，以及通過制度化渠道確保公共權(quán)力的運(yùn)作體現(xiàn)其來源和歸屬于人民的本質(zhì)。因此它以公眾而不是政府為中心，重視對(duì)公眾與社會(huì)需求的回應(yīng)以及廣泛的公眾參與。通過基礎(chǔ)系統(tǒng)、協(xié)作系統(tǒng)、參與—回應(yīng)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、保障系統(tǒng)等一系列制度設(shè)計(jì)來抑制政府自利性，糾正主仆關(guān)系的顛倒，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。

作者簡(jiǎn)介

王麗莉，女，管理學(xué)博士，現(xiàn)任職于中國政法大學(xué)，主要研究領(lǐng)域?yàn)楣残姓凸补芾怼?/pre>


書籍目錄
導(dǎo)論：關(guān)于研究主題的審視?。ㄒ唬┻x題的理論意義與實(shí)踐意義?。ǘ┭芯楷F(xiàn)狀與本書的創(chuàng)新?。ㄈ┭芯靠蚣芘c研究方法第一章　服務(wù)型政府的概念界定  第一節(jié)　概念理解　  （一）對(duì)“服務(wù)”的理解　  （二）對(duì)“政府服務(wù)”的理解　  （三）“管理”、“管制”與“服務(wù)”  第二節(jié)　公共的政府與自利的政府　  （一）政府公共性　  （二）政府自利性　  （三）公共性、自利性與服務(wù)性  第三節(jié)　服務(wù)型政府的概念與內(nèi)涵　  （一）對(duì)服務(wù)型政府概念已有界定的綜述　  （二）服務(wù)型政府：民主政治的本質(zhì)要求　  （三）服務(wù)型政府：公仆身份的確認(rèn)  第四節(jié)　服務(wù)型政府之比較分析　  （一）與法治政府的比較　  （二）與有限政府的比較　  （三）與透明政府的比較　  （四）與責(zé)任政府的比較　  （五）與電子政府的比較第二章　服務(wù)型政府的相關(guān)理論  第一節(jié)  馬克思主義者關(guān)于為民服務(wù)的論證　  （一）與克思恩格斯關(guān)于力民服務(wù)的思考　  （二）“全心全意為人民服務(wù)”　  （三）“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”　  （四）“三個(gè)代表”重要思想　  （五）“立黨為公、執(zhí)政為民”  第二節(jié)　人民主權(quán)理論：對(duì)政府與人民關(guān)系的經(jīng)典論證　  （一）政府的目的與義務(wù)：兼評(píng)社會(huì)契約論中的主權(quán)　  （二）從結(jié)合契約看人民主權(quán)理論  第三節(jié)　公共行政理論：服務(wù)理念與制度的傳承　  （一）作為理性的官僚制：程序、規(guī)則與職業(yè)化　  （二）新公共行政：尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值　  （三）新公共管理：以公共服務(wù)為核心　  （四）新公共服務(wù)：基于公共利益與公民權(quán)的公共服務(wù)第三章　服務(wù)型政府的特征：體現(xiàn)公仆身份  第一節(jié)　從公眾出發(fā)的高效便捷服務(wù)　  （一）“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)基準(zhǔn)　  （二）組織效率與配置效率的統(tǒng)一　  （三）電子化服務(wù)的充分應(yīng)用  第二節(jié)　對(duì)社會(huì)回應(yīng)的重視　  （一）雙向度的回應(yīng)　  （二）公眾參與：政府與公眾的互動(dòng)　  （三）以公眾為中心的回應(yīng)流程  第三節(jié)　對(duì)社會(huì)公平與正義需求的滿足　  （一）關(guān)于公平與正義的討論：政治與行政的視角　  （二）機(jī)會(huì)均等和分配正義　  （三）服務(wù)型政府中的公平與效率  第四節(jié)　政務(wù)信息與行為的公開與透明　  （一）公眾知情權(quán)的法律確認(rèn)　  （二）政務(wù)信息的社會(huì)共享　  （三）決策過程與辦事程序的公開  第五節(jié)　服務(wù)過程的責(zé)任取向　  （一）“更好的服務(wù)”與政府責(zé)任　  （二）政府責(zé)任體系第四章　服務(wù)型政府的制度設(shè)計(jì)：抑制自利性  第一節(jié)　基礎(chǔ)系統(tǒng)　  （一）確立憲政體制及公眾對(duì)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的選擇機(jī)制　  （二）設(shè)計(jì)基于權(quán)利與效率動(dòng)態(tài)平衡的行政程序　  （三）制定完備的公共服務(wù)法案　  （四）制定政府信息公開制度  第二節(jié)　協(xié)作系統(tǒng)　  （一）公共服務(wù)的主導(dǎo)供給機(jī)制　  （二）公共服務(wù)的市場(chǎng)供給機(jī)制　  （三）公共服務(wù)的社會(huì)自主供給機(jī)制  第三節(jié)　參與一回應(yīng)系統(tǒng)　  （一）公眾參與政策議程機(jī)制：政府回應(yīng)系統(tǒng)形成的基礎(chǔ)　  （二）公示制：參與回應(yīng)的前提　  （三）政策制定過程中的聽證制度：參與一回應(yīng)的主要方式　  （四）社會(huì)服務(wù)承諾制：參與一回應(yīng)系統(tǒng)的有力保證　  （五）政策決策復(fù)決制度：政府的再回應(yīng)機(jī)制  第四節(jié)　支撐系統(tǒng)　  （一）基于合理事權(quán)劃分的公共財(cái)政體制　  （二）基于政府信息化的政務(wù)流程再造與優(yōu)化  第五節(jié)　保障系統(tǒng)　  （一）政府服務(wù)責(zé)任的追究機(jī)制：?jiǎn)栘?zé)制　  （二）以公眾滿意為導(dǎo)向的服務(wù)績(jī)效評(píng)估制：政府責(zé)任管理機(jī)制第五章　服務(wù)型政府理論與中國行政改革實(shí)踐  第一節(jié)  中國構(gòu)建服務(wù)型政府的動(dòng)力與阻力分析　  （一）動(dòng)力分析　  （二）阻力分析  第二節(jié)  中國行政改革中服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀　  （一）建設(shè)概況及基本內(nèi)容　  （二）當(dāng)前存在的問題  第三節(jié)　關(guān)于中國行政改革中建構(gòu)服務(wù)型政府的思考　  （一）塑造以人為本的服務(wù)型行政文化　  （二）強(qiáng)化以公共服務(wù)為核心的服務(wù)職能　  （三）提升行政人員的服務(wù)能力　  （四）發(fā)展親民便民的服務(wù)系統(tǒng)　  （五）完善公開、透明、參與的服務(wù)制度結(jié)語 參考文獻(xiàn)后記


章節(jié)摘錄
　　第一章　服務(wù)型政府的概念界定　　概念是理論建構(gòu)的基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，究竟什么是服務(wù)型政府對(duì)服務(wù)型政府的理論構(gòu)建至關(guān)重要。本書認(rèn)為，服務(wù)型政府是現(xiàn)代民主政治的本質(zhì)要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)權(quán)力來源和歸宿是人民，并且基于政府的公仆身份進(jìn)行運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的一種政府體制。它具有民主政府的主要特征，側(cè)重于通過一系列的制度安排來強(qiáng)化政府的公仆認(rèn)知與服務(wù)性，從而有效防止政府在其自利性作用之下導(dǎo)致的官本位意識(shí)或官老爺作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)民主政府中權(quán)力為民所用的根本目標(biāo)。本章從考察“服務(wù)”、“政府服務(wù)”等基本概念人手，在對(duì)政府固有的公共性、自利性屬性及其與服務(wù)性的關(guān)系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上來界定服務(wù)型政府的概念，并闡述其具體內(nèi)涵?！　〉谝还?jié)　概念理解　?。ㄒ唬?duì)“服務(wù)”的理解　　1．服務(wù)概念的演變　　對(duì)“服務(wù)”概念的界定有一定的難度，因?yàn)椤胺?wù)”總是給人以“無形”和“包羅萬象”的感覺。通過梳理服務(wù)概念的演化過程，應(yīng)該有利于對(duì)其含義的理解。“服務(wù)”本來是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念。最早將服務(wù)作為獨(dú)立范疇進(jìn)行研究的是英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉?配弟，他認(rèn)為隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)日益社會(huì)化，依附于產(chǎn)品生產(chǎn)和交換活動(dòng)中的服務(wù)應(yīng)該成為一種專門職能和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門而存在。然而亞當(dāng)?斯密認(rèn)為服務(wù)并不創(chuàng)造價(jià)值，是一種不同于工業(yè)和商業(yè)的非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。這種觀點(diǎn)主導(dǎo)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)界，使“服務(wù)”處于不受重視的地位。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊改變了這種狀況，使“服務(wù)”的研究重新受到關(guān)注。他把服務(wù)歸類于一種無形的產(chǎn)品，認(rèn)為無形產(chǎn)品同樣是人類勞動(dòng)和資本的產(chǎn)物。馬克思進(jìn)一步對(duì)服務(wù)進(jìn)行了獨(dú)到的分析：“服務(wù)這個(gè)名詞，一般地說，不過是指這種勞動(dòng)所提供的特殊使用價(jià)值，就像其他一切商品也提供自己的特殊使用價(jià)值一樣，但是這種勞動(dòng)的特殊使用價(jià)值在這里取得了‘服務(wù)’這個(gè)特殊名稱，是因?yàn)閯趧?dòng)不是作為物，而是作為活動(dòng)提供服務(wù)的……”，“對(duì)于提供這些服務(wù)的生產(chǎn)者來說，服務(wù)就是商品。服務(wù)有一定使用價(jià)值和交換價(jià)值”。官不僅承認(rèn)服務(wù)具有一定的價(jià)值，可能是生產(chǎn)勞動(dòng)，也可能是非生產(chǎn)勞動(dòng)〔并且也把商品和服務(wù)的區(qū)別體現(xiàn)為一種活動(dòng)形式，從而把人們從對(duì)關(guān)注“服務(wù)”無形性的形式區(qū)別引入到關(guān)注服務(wù)的活動(dòng)過程〕。但遺憾的是馬克思沒有對(duì)服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步討論。由于服務(wù)的特殊性和模糊性，后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家從統(tǒng)計(jì)分類角度，把不屬于農(nóng)業(yè)和工業(yè)制造部門的產(chǎn)出的都劃歸服務(wù)產(chǎn)出，并提出了“第三產(chǎn)業(yè)”的概念。盡管避免了理論上的爭(zhēng)議，便于操作，但缺乏邏輯上的嚴(yán)謹(jǐn)性，也不能真正反映服務(wù)的本質(zhì)，所以也不能解決“服務(wù)是什么”的問題。　　對(duì)服務(wù)研究的又一次高潮是基于20世紀(jì)70年代以來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的服務(wù)經(jīng)濟(jì)以及對(duì)服務(wù)領(lǐng)域管制的逐步放松。對(duì)服務(wù)的界定有些從現(xiàn)象和特征的描述上進(jìn)行，如服務(wù)就在生產(chǎn)的一剎那間消失，它是消費(fèi)者在場(chǎng)參與的情況下提供的，它不能運(yùn)輸、積累和儲(chǔ)存。1977年希爾從服務(wù)的產(chǎn)出結(jié)果會(huì)改變被服務(wù)者的狀況定義服務(wù)，認(rèn)為服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)是這樣一種活動(dòng)，即生產(chǎn)者的活動(dòng)會(huì)改善其他一些經(jīng)濟(jì)單位或個(gè)人的狀況。這種定義涉及了服務(wù)的結(jié)果，開始從接受服務(wù)者這一方來理解服務(wù)的含義。美國市場(chǎng)營銷學(xué)會(huì)（AMA）把服務(wù)定義為“用于出售或者是同產(chǎn)品連在一起進(jìn)行出售的活動(dòng)、利益或滿足感”，強(qiáng)調(diào)了服務(wù)帶來的“滿足感”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（IS09004—2）對(duì)服務(wù)的定義很具有代表性，它指出：服務(wù)是為滿足顧客需要，供方和顧客之間接觸活動(dòng)以及供方內(nèi)部活動(dòng)所產(chǎn)牛的結(jié)果。它包括了服務(wù)的四個(gè)要素，即顧客、需要、活動(dòng)和結(jié)果。對(duì)服務(wù)進(jìn)一步的理解是：盡管后來的服務(wù)營銷學(xué)者一步步豐富了服務(wù)的定義，指出服務(wù)是行動(dòng)、流程和績(jī)效，服務(wù)是為顧客提出的問題提供解決方案，服務(wù)不可觸摸，是無形的行動(dòng)和表現(xiàn)等，同時(shí)也都強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)過程、服務(wù)活動(dòng)給消費(fèi)者帶來的服務(wù)體驗(yàn)，促使對(duì)服務(wù)的理解從傳統(tǒng)的服務(wù)事務(wù)處理的觀念發(fā)展到對(duì)服務(wù)體驗(yàn)的強(qiáng)調(diào)?！　∮纱丝梢?，在早期對(duì)服務(wù)具有價(jià)值的觀點(diǎn)認(rèn)同之后，對(duì)服務(wù)的理解也越來越重視服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)，側(cè)重于服務(wù)能給消費(fèi)者帶來的利益。當(dāng)然也不能回避服務(wù)使用價(jià)值的特殊性問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的等價(jià)交換原則，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，服務(wù)提供者通過受讓經(jīng)濟(jì)要素的使用權(quán)也獲得了使用價(jià)值，“任何經(jīng)濟(jì)要素在使用過程中所提供的運(yùn)動(dòng)形態(tài)的使用價(jià)值都是服務(wù)”。對(duì)服務(wù)效果的強(qiáng)調(diào)也正體現(xiàn)了其對(duì)獲得這種特殊使用價(jià)值的重視。這種側(cè)重效果的服務(wù)定義擴(kuò)大了服務(wù)概念的應(yīng)用范圍，也使“服務(wù)”不再僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的范疇，它被應(yīng)用到社會(huì)生活中的方方面面，逐漸不再被看做是一個(gè)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)語言，而是一種常用語，以此來強(qiáng)調(diào)服務(wù)不僅是一種活動(dòng)過程，這個(gè)過程的目的是改善服務(wù)接受者的福利狀況，使其獲得必要的需求滿足。例如《辭?！分羞@樣解釋“服務(wù)”：它首先是為集體或別人工作，如為人民服務(wù)。其次也稱勞務(wù)，指不以實(shí)物形式而以提供勞動(dòng)的形式滿足他人某種需要的活動(dòng)。這就更鮮明地指出了服務(wù)的利他性，并使它成為體現(xiàn)服務(wù)效果和價(jià)值的根本前提?！　?．對(duì)服務(wù)概念的理解　　盡管迄今為止，還沒能有一個(gè)關(guān)于“服務(wù)”的權(quán)威性定義為人們所普遍接受，但經(jīng)過了不斷的理論積累，對(duì)服務(wù)的理解的確在逐漸深入和明晰?；谏鲜龅母拍羁疾欤緯J(rèn)為對(duì)“服務(wù)”的理解至少應(yīng)包括對(duì)象、需求、活動(dòng)、滿足感、價(jià)值等要素。首先，服務(wù)產(chǎn)生于對(duì)象的需求，它應(yīng)具有針對(duì)性。其次，服務(wù)體現(xiàn)為滿足接受服務(wù)對(duì)象需求、改善其福利狀況的活動(dòng)，是一種在意服務(wù)對(duì)象“感受”的活動(dòng)。最后，服務(wù)具備的這種利他價(jià)值使服務(wù)成為連續(xù)、不問斷的回應(yīng)和改進(jìn)過程。由此可見，服務(wù)總是圍繞其對(duì)象而進(jìn)行的。同時(shí)，正如英文中有作為名詞的“service”，同時(shí)也有作為動(dòng)詞的“give or render service”那樣，服務(wù)既可以理解為一種滿足某方面需求的活動(dòng)結(jié)果，是一種無形的、非實(shí)體性的產(chǎn)品，也可以理解為一種滿足需求、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程、手段和方式，更多的與服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效果聯(lián)系在一起。作為一種產(chǎn)品，它可以界定服務(wù)的內(nèi)容和范圍，如保險(xiǎn)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、生活服務(wù)等。當(dāng)然隨著社會(huì)生活的發(fā)展，這種服務(wù)的非實(shí)體性也是相對(duì)的，現(xiàn)實(shí)中大量發(fā)生的情況是，服務(wù)與實(shí)體產(chǎn)品形成更多的結(jié)合來豐富服務(wù)的內(nèi)容。作為一種方式，由于很難對(duì)其質(zhì)量做出精確的判斷，它更多地體現(xiàn)為一種價(jià)值選擇，表現(xiàn)出對(duì)服務(wù)效果的重視，而且建立在對(duì)服務(wù)客體充分尊重的基礎(chǔ)之上。另外，作為滿足客體需求的一種方式，它注重客體的滿足程度，總是表現(xiàn)為一種持續(xù)改善的回應(yīng)過程，來不斷體現(xiàn)服務(wù)的價(jià)值?！　‘?dāng)然，無論從產(chǎn)品角度還是從服務(wù)方式角度來理解，這兩種并不是對(duì)服務(wù)截然的區(qū)分，它們是不可分割的整體，共同體現(xiàn)服務(wù)的特征：服務(wù)生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性、不可貯存性、差異性和不確定性。首先，服務(wù)提供的過程也正是消費(fèi)服務(wù)的過程，二者在時(shí)間上不分離。而服務(wù)客體的偏好和對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)在消費(fèi)服務(wù)的同時(shí)就能體現(xiàn)出來。服務(wù)的這一特性表明服務(wù)客體不僅是服務(wù)的消費(fèi)者，而且是服務(wù)的協(xié)作生產(chǎn)者。其次，服務(wù)沒有庫存，這種特性對(duì)服務(wù)的有效提供提出了很高的要求，既要使服務(wù)客體等待的時(shí)間必須大大縮短，同時(shí)提供服務(wù)的主體也不應(yīng)該出現(xiàn)太多的服務(wù)過剩。第三，服務(wù)具有不確定性，它帶給服務(wù)客體的更多的是一種感受，感受的東西顯然是具有非常不確定性的，因此良好的服務(wù)對(duì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的要求比較高。第四，服務(wù)具有差異性，它不是指對(duì)服務(wù)對(duì)象的差異性，而是指每次服務(wù)帶給服務(wù)客體的效用及其被感知的服務(wù)質(zhì)量都可能存在差異。這與服務(wù)主體與客體的心理狀態(tài)、情緒狀態(tài)、服務(wù)技能、努力程度及二者的互動(dòng)情況都有直接關(guān)系，這導(dǎo)致對(duì)服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知和評(píng)價(jià)都有相當(dāng)大的難度。因此，服務(wù)所具備的這些特性一定程度上使其在實(shí)際中變得更為模糊和不易把握。因此，圍繞著服務(wù)的范圍、內(nèi)容、質(zhì)量、效益和評(píng)估等問題，總會(huì)引起人們諸多的爭(zhēng)論。隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)、發(fā)展與完善，由私人提供的服務(wù)已經(jīng)可以通過市場(chǎng)機(jī)制來提供和調(diào)節(jié)。而與人類生存與發(fā)展密切相關(guān)的公共服務(wù)的有效提供與解決卻一直是難解之題，它與作為公共服務(wù)主要提供者的政府的角色、作用和行為方式有密切關(guān)系。




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　　20世紀(jì)末以改善公共服務(wù)為核心的行政改革潮流緣自全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)提升政府能力的要求，并將不斷受其推動(dòng)而持續(xù)下去。在世界各國都把實(shí)現(xiàn)“更好的治理、更好的服務(wù)”作為政府改革和發(fā)展的目標(biāo)以應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的大背景下，非常需要對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)理研究。本書的主要?jiǎng)?chuàng)新之處就在于以服務(wù)型政府的構(gòu)建為假設(shè)，運(yùn)用規(guī)范分析的方法，對(duì)其概念和特征進(jìn)行界定和分析，找尋其相關(guān)理論支持，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，嘗試建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)的關(guān)于服務(wù)型政府的理論框架?！　”緯鴱目疾臁胺?wù)”的概念開始，從基于滿足某種需求的結(jié)果和針對(duì)服務(wù)對(duì)象持續(xù)改善的回應(yīng)過程兩方面來理解“服務(wù)”的含義。然而作為公民權(quán)力讓渡產(chǎn)生的政府，其服務(wù)性的體現(xiàn)與政府的公共性與自利性之間的博弈密切相關(guān)。公共性賦予其合理存在的依據(jù)，自利性卻往往使其偏離其服務(wù)性而表現(xiàn)為更多的強(qiáng)制與控制。對(duì)三者關(guān)系的進(jìn)一步思考使我們看到了服務(wù)型政府與民主政治的淵源關(guān)系。因此本書認(rèn)為服務(wù)型政府不只存在于理念和價(jià)值層面，也不是只注重和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公共服務(wù)職能的政府，而是現(xiàn)代民主政治的一種本質(zhì)要求。它強(qiáng)調(diào)權(quán)力的來源和歸宿是人民，并且基于政府的公仆身份進(jìn)行運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。它來源于民主政府，在繼承其主要特征的同時(shí)，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力運(yùn)作中的公仆身份，其最終目的是通過一系列制度安排使公共權(quán)力得以規(guī)范化、程序化、公開化運(yùn)作以真正體現(xiàn)其服務(wù)性，因此它具有以公眾而不是政府為中心、服務(wù)重視對(duì)公眾與社會(huì)需求的回應(yīng)以及廣泛的公眾參與等內(nèi)涵?！　∽鳛橐环N世界性的行政改革趨勢(shì)，服務(wù)型政府是政治學(xué)、行政學(xué)等諸多先進(jìn)思想和理論傳承的結(jié)果，應(yīng)該從馬克思主義者關(guān)于為民服務(wù)的論證中，從啟蒙思想家關(guān)于“人民主權(quán)”的思考中，從公共行政理論關(guān)于服務(wù)與制度的傳承中找尋其相關(guān)理論支持，深化服務(wù)型政府的內(nèi)涵。馬克思、恩格斯從巴黎公社的普選權(quán)中找到一條防止國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)橹魅说挠行緩健ｑR克思主義經(jīng)典作家關(guān)于公仆觀、全心全意為人民服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)以及“三個(gè)代表”重要思想的表述，不僅為如何處理領(lǐng)袖與群眾之間的關(guān)系提供了科學(xué)的世界觀和方法論，也在邏輯上論證了政府與公眾的主從關(guān)系，并隨社會(huì)發(fā)展賦予“為民服務(wù)”更鮮明的時(shí)代精神。啟蒙思想家的人民主權(quán)思想進(jìn)一步思考如何確保公共權(quán)力的運(yùn)作不至于偏離已經(jīng)規(guī)定好的這種主從關(guān)系。公共行政理論的百年沿革，盡管其理論派別之間有著爭(zhēng)論和批判，但在對(duì)政府服務(wù)理念的強(qiáng)調(diào)和制度的創(chuàng)新方面卻一脈相承，為服務(wù)型政府的制度構(gòu)建提供非常有價(jià)值的理論支持?！　》?wù)型政府的特性在于它對(duì)政府公仆身份的確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)。對(duì)服務(wù)型政府特征的描述都與此相關(guān)：它從方便公眾而不是政府的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)組織效率與配置效率的高度統(tǒng)一，以“顧客導(dǎo)向”的服務(wù)基準(zhǔn)和“一站式”的電子政務(wù)形式，向公眾和社會(huì)提供高效便捷服務(wù)的政府〔它重視對(duì)公眾和社會(huì)的回應(yīng)，主要表現(xiàn)為：在具備了多種有效的回應(yīng)載體的基礎(chǔ)上，通過公眾參與的各種形式實(shí)現(xiàn)公眾利益的表達(dá)與聚合，并形成一套以公眾為導(dǎo)向的政府回應(yīng)流程〕；它通過實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和分配正義的制度安排滿足社會(huì)對(duì)公平與正義的需求，并把對(duì)效率的追求置于維護(hù)公眾基本權(quán)利的框架之下；它通過滿足公眾的知情權(quán)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)行為和信息的公開與透明；它通過公眾對(duì)政府服務(wù)方式和內(nèi)容的選擇實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的控制，使其在政府行為中既重視客觀責(zé)任又強(qiáng)調(diào)主觀責(zé)任，全面承擔(dān)政治、行政、法律及道德責(zé)任?！　?duì)服務(wù)型政府的制度設(shè)計(jì)主要圍繞如何抑制政府自利性、體現(xiàn)政府的服務(wù)性而進(jìn)行，以確保權(quán)力基于政府的公仆身份來運(yùn)作，因此它是一個(gè)系統(tǒng)工程。基礎(chǔ)系統(tǒng)探討了與服務(wù)型政府構(gòu)建整個(gè)過程緊密相關(guān)的制度前提，諸如憲政體制安排、行政程序的法律規(guī)定、信息公開制度的確立以及完備的公共服務(wù)法案的制定等。在參與—回應(yīng)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)中融入了對(duì)公眾參與政策議程的機(jī)制、行政聽證制度、公示制度、社會(huì)承諾制度等的思考。在公共服務(wù)制度的安排上，除了政府主導(dǎo)的供給機(jī)制外，市場(chǎng)供給機(jī)制和社會(huì)自主供給機(jī)制共同實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)提供中的復(fù)合制度配置，也構(gòu)成服務(wù)型政府制度構(gòu)建過程中必不可少的協(xié)作系統(tǒng)。公共財(cái)政體制提供的財(cái)政基礎(chǔ)以及信息化時(shí)代里政府業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化為服務(wù)型政府提供財(cái)力和技術(shù)方面的支撐系統(tǒng)。最后，制度化的問責(zé)制以及政府績(jī)效評(píng)估制成為服務(wù)型政府制度設(shè)計(jì)中重要的保障系統(tǒng)。應(yīng)該指出的是對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府來說，這些系統(tǒng)之間的制度安排不是截然分開，而是相互聯(lián)系，共同發(fā)揮作用。　　本書最后著重對(duì)中國行政改革中的服務(wù)型政府建設(shè)問題進(jìn)行了探討。作為對(duì)世界行政改革趨勢(shì)的一種回應(yīng)以及迎接全球化挑戰(zhàn)、提升政府能力的迫切需要，服務(wù)型政府的構(gòu)建對(duì)中國的行政改革來說，既是一種機(jī)遇，也存在著諸多阻力。文章剖析了中國在構(gòu)建服務(wù)型政府中存在的問題，并依據(jù)上述的理論框架進(jìn)行思考，主張塑造以人為本的服務(wù)型行政文化，強(qiáng)化以公共服務(wù)為核心的服務(wù)職能，提升行政人員的服務(wù)能力，發(fā)展親民便民的服務(wù)系統(tǒng)，完善公開、透明、參與的服務(wù)制度，為建立服務(wù)型政府，解決長期存在的主仆關(guān)系顛倒問題提供全方位的制度支持。





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