海洋區(qū)劃與規(guī)劃導(dǎo)論

前言

　　中華民族曾創(chuàng)造過燦爛的古代文明，也有過木秀于林的強(qiáng)盛時(shí)代，然而，自古以來，我國都不能被稱為海洋強(qiáng)國。在我國歷史上，也曾有許多思想家和戰(zhàn)略家認(rèn)識到海洋之于中華民族的重要性。誕生于公元8世紀(jì)的《易經(jīng)》有“刳木為舟，剡木為楫，舟楫之利以濟(jì)不通，致遠(yuǎn)以利天下”的記載；《史記·齊太公世家》記載了齊國卿相管仲提出的“唯官山海為可耳”的政策主張；戰(zhàn)國時(shí)的韓非子在總結(jié)治國經(jīng)驗(yàn)時(shí)亦強(qiáng)調(diào)海洋開發(fā)的重要性，他提出“歷心山海而國家富”的著名論斷。但是總體而言，歷代統(tǒng)治者一直缺乏海洋戰(zhàn)略意識，對海洋重要性的認(rèn)識也時(shí)輕時(shí)重，但“重陸輕?！钡乃枷?yún)s是一貫的，并一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。正是這種“重陸輕?！钡拿褡鍌鹘y(tǒng)意識，不僅阻礙了中華民族跨越海洋，謀求海洋權(quán)益的步伐，而且很大程度上與近代中華民族的屈辱歷史息息相關(guān)?！　v史給我們帶來的教訓(xùn)是深刻的，也是每一個(gè)國民所應(yīng)該深深銘記的。在新的歷史時(shí)期，我們已不能再“冷眼向洋看世界”，而是應(yīng)該將熱切的目光投向海洋。海洋之于中華民族的意義，已不僅在于其重要的戰(zhàn)略地位，同樣在于其不可替代的能源基地和資源寶庫。目前，我國多種陸地資源短缺的狀況不斷顯現(xiàn)，充分利用和開發(fā)海洋資源，捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益和海洋安全，已成為中國為現(xiàn)代化進(jìn)程提供可靠保障的重要一環(huán)。“向海洋進(jìn)軍，實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，走強(qiáng)國富民之路”是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路，也是中華民族躋身于世界強(qiáng)國之林的必然抉擇?！　『Ｑ鬄槲覈目沙掷m(xù)發(fā)展提供了廣闊的空間與巨量的能源，而我國對于海洋的開發(fā)利用也隨著海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷深化。20世紀(jì)60年代以后，我國的海洋開發(fā)活動(dòng)逐步從傳統(tǒng)的“興漁鹽之利，行舟楫之便”向包括油氣資源開發(fā)、固體礦產(chǎn)資源開發(fā)、海水增養(yǎng)殖、濱海旅游、海水綜合利用、海洋能開發(fā)等在內(nèi)的海洋綜合開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，隨著海洋開發(fā)活動(dòng)的復(fù)雜化與多元化，海洋開發(fā)過程中的各類矛盾日益突出。沿海地區(qū)屢次發(fā)生港口航道、水產(chǎn)養(yǎng)殖、石油勘探、鹽業(yè)生產(chǎn)、濱海旅游、軍事設(shè)施之間的糾紛與矛盾。因而，從海洋開發(fā)的整體利益和長期利益出發(fā)，進(jìn)行海洋區(qū)劃與規(guī)劃，合理開發(fā)利用海洋資源，綜合平衡海洋各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系已迫在眉睫。

內(nèi)容概要

　　《海洋區(qū)劃與規(guī)劃導(dǎo)論》繼承國內(nèi)外海洋區(qū)劃與規(guī)劃理論研究與應(yīng)用的實(shí)踐成果，系統(tǒng)闡述了海洋功能區(qū)劃與各項(xiàng)海洋規(guī)劃的理論與方法。《海洋區(qū)劃與規(guī)劃導(dǎo)論》首先論述了與海洋區(qū)劃及規(guī)劃緊密相關(guān)的海洋資源、海洋國土和海洋區(qū)域系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容；在明確海洋區(qū)劃的性質(zhì)及其任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國海洋功能區(qū)劃實(shí)踐，對海洋功能區(qū)劃的程序、方法、實(shí)施及修正等各環(huán)節(jié)加以詳細(xì)介紹；并結(jié)合區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)劃實(shí)踐，對不同類型海洋規(guī)劃的特點(diǎn)、規(guī)劃內(nèi)容、基本架構(gòu)等進(jìn)行了較為深入的探討?！逗Ｑ髤^(qū)劃與規(guī)劃導(dǎo)論》強(qiáng)調(diào)綜合性，重視方法性，兼顧前沿性，注重應(yīng)用性，可作為高等院校海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理等專業(yè)本科生教材，也可作為海洋開發(fā)與規(guī)劃研究和管理人員的參考資料。

書籍目錄

第一章 海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 中國三次經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的海洋疏忽第二節(jié) 海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論依據(jù)第三節(jié) 海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的現(xiàn)實(shí)作用第四節(jié) 海陸統(tǒng)籌的國家經(jīng)濟(jì)區(qū)劃構(gòu)想第二章 海洋區(qū)劃與規(guī)劃的地理方法第一節(jié) 認(rèn)識海洋的基本層次第二節(jié) 海洋地理的研究對象第三節(jié) 海洋地理的研究核心第四節(jié) 海洋區(qū)劃和規(guī)劃的地理維度第三章 海洋區(qū)劃與規(guī)劃的區(qū)域分析第一節(jié) 海洋區(qū)劃與規(guī)劃的區(qū)域性第二節(jié) 海洋區(qū)域分析第三節(jié) 中國海區(qū)劃分與區(qū)域海洋發(fā)展特征第四節(jié) 海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理論第四章 海洋區(qū)劃與規(guī)劃的資源評價(jià)第一節(jié) 世界海洋資源概況第二節(jié) 我國海洋資源概況第三節(jié) 海洋資源評價(jià)第五章 海洋區(qū)劃與規(guī)劃的環(huán)境調(diào)查第一節(jié) 海洋自然環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查第二節(jié) 海洋環(huán)境定位調(diào)查第三節(jié) 我國海域自然環(huán)境功能調(diào)查第六章 海洋區(qū)劃與規(guī)劃的發(fā)展概況第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃概述第二節(jié) 海洋區(qū)劃與規(guī)劃關(guān)系第三節(jié) 海洋區(qū)劃與規(guī)劃歷程第四節(jié) 海洋區(qū)劃與規(guī)劃案例第七章 海洋功能區(qū)劃的理論方法第一節(jié) 海洋功能區(qū)劃的作用與意義第二節(jié) 海洋功能區(qū)劃的理論基礎(chǔ)第三節(jié) 海洋功能區(qū)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)第四節(jié) 海洋功能區(qū)劃的指標(biāo)體系第五節(jié) 海洋功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)第六節(jié) 海洋功能區(qū)劃的實(shí)施措施第七節(jié) 海洋功能區(qū)劃執(zhí)行評估與修改修編第八章 海洋規(guī)劃的程序和方法第一節(jié) 海洋規(guī)劃的戰(zhàn)略定位第二節(jié) 海洋規(guī)劃的方法步驟第三節(jié) 海洋規(guī)劃案例——沈家門漁港開發(fā)戰(zhàn)略第九章 海洋開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃第一節(jié) 海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃第二節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃第三節(jié) 海域使用規(guī)劃參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論基礎(chǔ)　　在人類共同面臨人口、資源、環(huán)境等困境的今天，海洋在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用日益重要，因?yàn)樗芴峁┌ǖ鞍踪|(zhì)、能源、礦藏以及空間等人類未來發(fā)展所需要的諸多資源。因此，應(yīng)將海洋納人經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的視野，作為一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)進(jìn)行綜合規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)。國務(wù)院批準(zhǔn)了全國海洋功能區(qū)劃，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有關(guān)部門進(jìn)行了大量的研究，已經(jīng)為海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃創(chuàng)造了條件?！　〉谝还?jié)　中國三次經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的海洋疏忽　　經(jīng)濟(jì)區(qū)劃也稱國土規(guī)劃，是國家按一定的地區(qū)區(qū)情進(jìn)行的國土單向或綜合分區(qū)，系國家政策制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)布局和建設(shè)的基礎(chǔ)。由于我國地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的南北、東西差別都很大，因而宏觀經(jīng)濟(jì)部門和學(xué)術(shù)界歷來對經(jīng)濟(jì)區(qū)劃就非常重視，并依據(jù)地理位置、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等指標(biāo)對國土進(jìn)行單項(xiàng)或綜合分區(qū)，作為國家政策制定和實(shí)施、經(jīng)濟(jì)布局和建設(shè)的基礎(chǔ)。　　一、我國的三次經(jīng)濟(jì)區(qū)劃　　20世紀(jì)50年代以來，我國分別做過三次大的區(qū)劃。第一次是解放初期的行政區(qū)劃，分別劃出了東北、華北、西北、華東、中南和西南六大行政區(qū)。第二次是“七五”計(jì)劃時(shí)期關(guān)于三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的劃分，把全國劃分為東部沿海、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，迄今在經(jīng)濟(jì)研究中仍然有不少人采用這種劃分。第三次是“九五”計(jì)劃時(shí)期的七大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分，把全國劃分為東北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲及沿江地區(qū)、東南沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、西北地區(qū)等七大經(jīng)濟(jì)區(qū)?！　≡诓煌瑲v史時(shí)期我國的三次區(qū)劃，對全國生產(chǎn)力布局，科學(xué)利用和合理配置資源，平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，都起到了積極的作用。尤其是“七五”計(jì)劃時(shí)的三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的劃分，第一次把沿海地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶劃分出來，把地理視野擴(kuò)展到了海邊，展示了中國通過海洋向世界開放沿海地區(qū)的姿態(tài)。三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的劃分是中國最具影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，現(xiàn)在的西部大開發(fā)，也大致沿用了這一劃分所形成的基本區(qū)域格局。在過去二十多年的改革開放中，東部沿海地帶創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，比上年增長15.1％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.11％。其中，海洋產(chǎn)業(yè)增加值14844億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值10085億元。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值1274億元，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值11503億元，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值12152億元。2008年上半年全國海洋生產(chǎn)總值13241.63億元，同比增長14.42，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.14％?！　《?、三次經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的海洋疏忽　　受發(fā)展階段和認(rèn)識水平所限，在過去三次大的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中，都沒有把海洋當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)來看待。因此可以說中國的三次經(jīng)濟(jì)區(qū)戈0主要是陸地國土區(qū)劃而忽略了海洋國土，沒有將海洋作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域納入到國家總體經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中去。許多學(xué)者均認(rèn)為這是中國國土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)地理研究領(lǐng)域的缺陷。究其原因，主要是人們思維中固有的土地觀念——大陸觀念過于深刻，從而導(dǎo)致這些觀念遮掩了人們發(fā)現(xiàn)海洋優(yōu)勢的眼光?！　∈聦?shí)上，一個(gè)國家的國土既包括陸地國土，也包括海洋國土。由全國人大常委會(huì)1996年批準(zhǔn)在中國生效的《聯(lián)合國海洋法公約》明確“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并連接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域”。依據(jù)有關(guān)原則，中國的海洋國土可確定為：高潮線(漲潮的時(shí)候，海水到達(dá)陸地的最高處)以下、《聯(lián)合國海洋法公約》確定的經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等中國管轄海域的區(qū)域，面積大約300萬平方公里，其中包括臺(tái)灣、香港、澳門、南海諸島、東海釣魚島在內(nèi)的7000多個(gè)海島?！　∪⒔?jīng)濟(jì)區(qū)劃海洋疏忽的不利影響　　經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是一個(gè)國家對國土資源及宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的具體體現(xiàn)。將海洋或藍(lán)色國土排斥在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃之外，會(huì)產(chǎn)生眾多的不利影響。首先是不利于海洋意識的提升。江澤民同志在1995年視察海軍部隊(duì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們一定要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識海洋，增強(qiáng)全民族的海洋意識?！比欢?，由于國家沒有把海洋納入國土規(guī)劃，所以海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋文化和海洋管理等項(xiàng)內(nèi)容，難以體現(xiàn)在有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃之中。迄今，在少數(shù)國人腦海里，仿佛中國疆域只有960萬平方公里的陸地國土，忘記了我們還有近300萬平方公里的海域，這從根本上反映了一些人海洋國土意識的淡漠。其次，不利于維護(hù)國家海洋權(quán)益和拓展國家的發(fā)展空間。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)原則和我國的主張，我國應(yīng)擁有大約300萬平方公里的管轄海域。這里有我國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域，有包括臺(tái)灣、香港、澳門、南海諸島、東海釣魚島在內(nèi)的7000多個(gè)海島。由于國家沒有將這一片海域納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，誤導(dǎo)了人們對海洋經(jīng)濟(jì)利益的認(rèn)識，使維護(hù)國家海洋權(quán)益的工作提不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面并在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)變得無足輕重，致使我國一些擁有主權(quán)的海域得不到有效的開發(fā)和保護(hù)，至今還有人認(rèn)為我國的海上防衛(wèi)戰(zhàn)略應(yīng)該是近海防御。這種思維定勢對拓展海上防御空間極為不利，也影響了臺(tái)灣部分民眾對中國海洋權(quán)益的判斷，增加了統(tǒng)一祖國的難度和變數(shù)。最后，不利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。由于對海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域的各種特性沒有充分的認(rèn)識，沒有整體的規(guī)劃，使自發(fā)性的海洋開發(fā)活動(dòng)變得無度、無序，影響海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)，也影響沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響國家整體競爭力的提高，因而對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為不利的?！　】傊袊娜谓?jīng)濟(jì)區(qū)劃沒有把海洋當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)來看待，這是國土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的一個(gè)歷史局限，也是國人海洋意識在整體上難以提高的根本原因。如果任其繼續(xù)發(fā)展下去，必將妨礙我國的進(jìn)一步改革開放，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，將海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的視野，既是沿海地區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇?！　〉诙?jié)　海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的理論依據(jù)　　將海洋納入國土規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，涉及面較廣，難度很大。但最基本的一條，還是如何認(rèn)識和確定海洋的區(qū)域地理邊界問題；海洋地理邊界是一個(gè)新的概念，也是一個(gè)有著多重權(quán)屬意義的區(qū)域。一般來說，外沿是指一國領(lǐng)海以外，與領(lǐng)海基線垂直向外延伸200海里的“界線”，這是二國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄海域的外沿邊界。這個(gè)邊界可能是與國際公海相連的海洋地理邊界，也可能是與一國或多國相鄰的、但未經(jīng)各國雙邊確定或國際海洋法庭裁定的交叉重疊的海洋地理邊界。內(nèi)沿是指海洋與大陸相連的高潮基準(zhǔn)線或依據(jù)現(xiàn)行國家的海洋法規(guī)確定的海岸線。根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究理論依據(jù)的“區(qū)情”原則，海洋應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的大型自然地理區(qū)劃單元對待。　　一、海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的法律依據(jù)　　《聯(lián)合國海洋法公約.》已于1994年11月16日正式生效。按《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，我國從批準(zhǔn)簽署這項(xiàng)國際公約起，便可以自然獲得包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架在內(nèi)的近300萬平方公里的管轄海域；這些海域雖然各自有不同的主權(quán)權(quán)利，但對資源的開發(fā)養(yǎng)護(hù)和管轄權(quán)可以擴(kuò)大到領(lǐng)?；€以外200海里。也就是說，這片海域的法律權(quán)屬地位是獲得國際法承認(rèn)的?！　∥覈惨研纬闪碎_發(fā)和管理海洋的法律法規(guī)體系。新中國成立50多年來，不包括臺(tái)灣和港澳地區(qū)，我國已頒布各類海洋法律法規(guī)性文件30多項(xiàng)，其中屬于實(shí)體法的有：《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》、《海上交通安全法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、海關(guān)法》等。依據(jù)這些法律法規(guī)從事海洋管理的隊(duì)伍逐漸發(fā)展壯大，海洋開發(fā)活動(dòng)正從無度、無償、無序狀態(tài)逐步走向有度、有、償有序，并成為沿海地區(qū)的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！　《?、海洋納入經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的區(qū)域規(guī)劃理論依據(jù)　　海洋首先是一個(gè)區(qū)域的概念。1996年5月15日，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《聯(lián)合國海洋法公約》，在開篇中明確寫道：“意識到各海洋區(qū)域的種種問題都是彼此密切相關(guān)的，有必要作為一個(gè)整體來加以考慮”；在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的表述中，明確了“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域”。在區(qū)域開發(fā)規(guī)劃理論中，區(qū)域是指“擁有多種類型的資源、可以進(jìn)行多種生產(chǎn)性社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一片相對較大的空間范圍”。毫無疑問，中國管轄的海洋，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及區(qū)域內(nèi)的海島礁盤等，是由多種類型資源組成的可以進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)區(qū)域。　　我國區(qū)域開發(fā)的指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差異”，所遵循的原則是因地制宜、可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展三大原則。國家管轄范圍內(nèi)的海洋水域、海島、海床、海底及其底土，不論其區(qū)域是完全的主權(quán)權(quán)利還是資源的管轄權(quán)，也不論其政治體制是社會(huì)主義還是資本主義，其自然特性是一個(gè)有別于陸地的區(qū)域，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景也有別于陸地的“區(qū)情”。正因?yàn)槿绱?，在?jīng)濟(jì)區(qū)劃中，就必須尊重其差異性，區(qū)別對待，而不能把它和沿海地區(qū)混在一起規(guī)劃，那樣將違背自然規(guī)律，也違背海洋的規(guī)律。

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