聽證

前言

　　中國在1979年提出“加強(qiáng)法制”的國家治理思路后，開始大量地制定法律，至2005年，共制定法律805部、行政法規(guī)4156部、部委規(guī)章58797部、地方性法規(guī)115369部，這還不算地方政府的規(guī)章及其他在實(shí)際上具有法律功能的大量的規(guī)范性文件。1997年提出要建設(shè)“社會主義法治國家”，2000年制定《立法法》。此前，1987年制定了《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》，1989年制定了《全國人民人代表大會議事規(guī)則》。程序，常常是被忽略的。而法治的一個重要原則——甚至可以說是其生命所在——就是法律必須是按照預(yù)設(shè)的程序制定出來的。　　中國過去常講“政策”，但公共政策這個概念的引入和使用卻是較晚的。至今，中國有著數(shù)不清的政策。但政策的產(chǎn)生同樣缺少程序的約束和保障?！　÷犠C，在中國常常是與座談、論證并列的，除一些行政處罰、行政許可中的聽證外，聽證會是否要舉行，一直是依職權(quán)掌握者的意愿而定的——至少他可以不取聽證，而取座談。但需要強(qiáng)調(diào)的是：聽證，固然可以是掌握權(quán)力的決策者“聽取意見”的一種方式，同時，又是在民主政制之下公眾參與立法和制定公共政策的一種途徑。

內(nèi)容概要

　  法治的原則是：  ?。?）人的基本權(quán)利是立法所不能剝奪的?！? （2）一切法律上的決定均須遵循預(yù)設(shè)的程序做出，非經(jīng)正當(dāng)過程做出的決定是無效的。    （3）一切法律上的紛爭最終可獲獨(dú)立的和中立的司法機(jī)關(guān)的裁判。        至于善治，則是一種通過政府、企業(yè)、非政府組織和非營利組織、社區(qū)和公眾，甚至是國際間的互動、協(xié)調(diào)、合作，以使公共利益最大化的目的得以實(shí)現(xiàn)的管理過程。    善治至少包含如下一些要素：    （1）治理是在一種法治的原則之下進(jìn)行的，具有一種在公眾普遍認(rèn)同的價值理念之上的合法性。因此，為人們所服從的，主要不是以強(qiáng)制力為后盾的權(quán)力，而是被認(rèn)為是具有合法性的權(quán)威。    （2）每一個人的基本權(quán)利都被同樣地認(rèn)可和尊重，并得到法律的平等保護(hù)；任何強(qiáng)權(quán)、特權(quán)都不為法律所認(rèn)可。    （3）政府財政的支出和政府的投資必須以滿足公共利益和維護(hù)社會公平為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化和社會公平為前提，并經(jīng)選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)所批準(zhǔn)。    （4）政府及其他公共機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理，能夠有效地運(yùn)行，對問題和公民的訴求具有敏捷的回應(yīng)能力。    （5）政府領(lǐng)導(dǎo)人和各級官員經(jīng)選舉產(chǎn)生或者經(jīng)選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)任命，對人民負(fù)有責(zé)任。    （6）政府的政務(wù)和政府所掌握的信息公開，公民有知悉政府公開的信息的自由和向政府要求公開信息的權(quán)利；公民能夠在盡可能充分把握信息的前提下，有效地參與公共決策過程，并對公共管理過程實(shí)行有效的監(jiān)督。    （7）傳媒能夠在不受外部影響的情況下，自主地發(fā)揮表達(dá)公眾意愿和執(zhí)行社會監(jiān)督的功能。    （8）獨(dú)立的和中立的司法審判可就一切法律上的紛爭做出最終裁決，但它的生效的裁決本身卻不受審查；政府尊重并且遵從司法審判的裁決。    （9）法律和公共政策的制定，能夠在最大程度上協(xié)調(diào)、衡平不同的利益和主張；利益、主張、信仰、文化傳承和生存方式不同的人們之間能夠相互容忍，和諧共處。人與自然能夠和諧共處。    本書是清華大學(xué)當(dāng)代中國研究中心、中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所和公眾、政府機(jī)關(guān)、官員與其他大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共同努力的結(jié)果。

書籍目錄

第一部分：聽證規(guī)則專家建議稿　立法聽證規(guī)則（專家建議稿）　行政聽證規(guī)則（專家建議稿）　網(wǎng)上多政府機(jī)關(guān)協(xié)同聽證辦法（專家建議稿）第二部分：聽證指南　政府聽證工作指南　公眾參與聽證指南　聽證會主持人工作指南第三部分：聽證實(shí)例　個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)改變聽證會（全國人大）　圓明園聽證（國家環(huán)境保護(hù)總局）　北京百旺家苑高壓輸電工程環(huán)境影響聽證（北京市環(huán)境保護(hù)局）　北京出租車提價聽證會（北京市發(fā)改委）　艾滋病防治立法模擬聽證會（清華大學(xué)當(dāng)代中國研究中心）第四部分：中國聽證法律制度述評及法規(guī)分條類編　中國聽證法律制度述評——轉(zhuǎn)型中的制度設(shè)置與實(shí)踐　中國聽證法規(guī)分條類編附：中國有關(guān)聽證規(guī)則的法規(guī)目錄附錄：國外的聽證制度國外的聽證制度

章節(jié)摘錄

　　第一部分：聽證規(guī)則專家建議稿　　立法聽證規(guī)則（專家建議稿）　　第一條為使法律能夠按照既定的程序制定，并保證利益和主張不同的人們都能夠享有按照既定程序平等地在立法者面前陳述自己的意見，以及立法者是在充分聽取和梳理、分析了這些意見之后制定法律，制定本規(guī)則。　　第二條立法者在接到法律案后應(yīng)將法律案的題目和提案人予以公布，在決定對該法律案進(jìn)行審議或列入會議議程后，應(yīng)將法律案和提案人對法律案的說明和解釋予以公布。　　第三條提案人有責(zé)任在提交法律案及說明和解釋時，同時提交他所可能收集到的和他所提交的法律案主張不同的，包括主張相反的意見，以及可能持不同意見或相反意見的群體及其代表人?！　×⒎ㄕ咴诠紱Q定進(jìn)行審議或列入會議議程的法律案時，應(yīng)指定專家對該法律案所涉的問題制作背景材料，并在公布法律案及法律案的說明和解釋時同時公布背景材料?！　〉谒臈l立法者在決定對某一法律案進(jìn)行審議或列入會議議程時，應(yīng)同時就該法律案的聽證做出決定，并向社會公示?！　〉谖鍡l公民有權(quán)提請立法機(jī)構(gòu)就某一與立法相關(guān)問題進(jìn)行聽證，是否進(jìn)行聽證由立法機(jī)構(gòu)決定?！　〉诹鶙l立法者的聽證公示應(yīng)采取使盡可能多的人能夠得到的信息傳播方式，特別是使社會的弱勢人群或邊緣群體能夠得到的信息傳播方式予以發(fā)布?！　÷犠C公示信息發(fā)布在內(nèi)容上應(yīng)完整地包含法律案及其說明和解釋，以及相關(guān)背景材料、初步確定的舉行聽證會的日期和地點(diǎn)，以及準(zhǔn)確的聽證陳述人報名時限、方法和要求，及聽證會旁聽人報名的時限和方法?！　　?/pre>








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