溫嶺試驗(yàn)與中國地方政府公共預(yù)算改革

內(nèi)容概要

本書是對(duì)浙江溫嶺所進(jìn)行的公共預(yù)算改革的一個(gè)回顧，書中將自2005年至今這4年來涉及溫嶺公共預(yù)算改革的有關(guān)文件、媒體報(bào)道、學(xué)者研究等作了一個(gè)全面的整理和歸納，理論結(jié)合實(shí)際，用翔實(shí)的第一手資料，為讀者了解溫嶺公共預(yù)算改革，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)極好的選擇。

書籍目錄

中國公共預(yù)算改革的起步和溫嶺經(jīng)驗(yàn)溫嶺經(jīng)驗(yàn)　2005　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的過程和做法　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　新河鎮(zhèn)2005年財(cái)政預(yù)算（說明）　　關(guān)于2005年財(cái)政預(yù)算報(bào)告項(xiàng)目調(diào)整的說明　　關(guān)于設(shè)立新河鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組的決議（草案）  　　1～9月份財(cái)政收支執(zhí)行情況說明　　協(xié)商民主決策的實(shí)踐與價(jià)值　  ——以溫嶺市澤國鎮(zhèn)協(xié)商民主懇談為個(gè)案的實(shí)證分析　2006　　新河鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議預(yù)算改革的全過程　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　新河鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談實(shí)施辦法（試行）  　　新河鎮(zhèn)2006年財(cái)政預(yù)算細(xì)化說明　　新河鎮(zhèn)2006年財(cái)政預(yù)算初審報(bào)告　　新河鎮(zhèn)2006年財(cái)政預(yù)算修改方案　　新河鎮(zhèn)2006年財(cái)政預(yù)算修正案　　對(duì)新河鎮(zhèn)人大預(yù)算中期執(zhí)行情況民主懇談會(huì)的觀察　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算中期執(zhí)行情況的有關(guān)文件　　關(guān)于新河鎮(zhèn)2006年上半年財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告　　關(guān)于新河鎮(zhèn)2006年財(cái)政預(yù)算調(diào)整的報(bào)告　　新河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、財(cái)經(jīng)小組初審2006年上半年財(cái)政　  收支預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)經(jīng)預(yù)算調(diào)整報(bào)告情況記錄　　新河鎮(zhèn)人民代表大會(huì)預(yù)算中期執(zhí)行情況民主懇談會(huì)記錄　2007　　溫嶺市新河鎮(zhèn)2007年公共預(yù)算案調(diào)整過程　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　2007年財(cái)政預(yù)算細(xì)化說明　　關(guān)于2007年新河鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整的議案（草案）　　新河鎮(zhèn)2007年財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整議案初審情況報(bào)告（草案）”　　新河鎮(zhèn)2007年財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整的議案（修改案）  　　新河鎮(zhèn)2007年度財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)會(huì)議記錄　2008　　溫嶺市新河鎮(zhèn)2008年度財(cái)政預(yù)算調(diào)整民主懇談過程觀察  　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　2008年財(cái)政預(yù)算細(xì)化說明　　新河鎮(zhèn)2008年預(yù)算草案初審情況報(bào)告　　新河鎮(zhèn)2008年財(cái)政預(yù)算民主懇談會(huì)議記錄　　新河鎮(zhèn)2008年預(yù)算修改方案　　箬橫鎮(zhèn)2008年政府財(cái)政預(yù)算民主懇談實(shí)錄　　溫嶺市箬橫鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　箬橫鎮(zhèn)“參與式”預(yù)算實(shí)施辦法（試行）　　溫嶺市交通部門預(yù)算民主懇談全過程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)媒體報(bào)道理論研究附錄

章節(jié)摘錄

　　3．政府層面的參與在基層的預(yù)算改革中，從中國實(shí)踐來看，主要是進(jìn)行參與式預(yù)算改革。這個(gè)改革是從巴西學(xué)的，巴西的參與式預(yù)算由于聯(lián)合國的推動(dòng)，在世界一些國家都在進(jìn)行，中國政府也在一些部門的支持下進(jìn)行了這種參與式預(yù)算的試驗(yàn)，目前在一些地方正在進(jìn)行試驗(yàn)。在中國的參與式預(yù)算試驗(yàn)中，目前來看有兩種形式，一種是讓公眾參與投資項(xiàng)目的審查，也就是政府將投資的一部分項(xiàng)目（可以占到預(yù)算的20％～30％或者更多一些），拿出來讓公眾對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行討論，然后讓公眾投票進(jìn)行表決；還有一種方式，是將政府預(yù)算全部拿出來，公開給社會(huì)，讓社會(huì)討論并讓人大代表做最后的決定。這樣實(shí)際上參與式預(yù)算在中國就形成了兩種方式。一種方式是在政府編制預(yù)算的時(shí)候，由公眾參與，進(jìn)行項(xiàng)目的選擇，哈爾濱和無錫的一些試點(diǎn)在進(jìn)行這種改革，這種方式比較接近巴西的預(yù)算。還有一種則是在人大代表的層次，這有些像是中國的本土產(chǎn)物。　　政府層面的參與式預(yù)算，是在政府編制預(yù)算的時(shí)候，就拿出一部分預(yù)算中的項(xiàng)目，經(jīng)由社會(huì)的參與之后而確定為預(yù)算，這更像是公共財(cái)政的改革，而和公共預(yù)算的改革有些相似。預(yù)算是由政府進(jìn)行編制的，因此，在政府編制預(yù)算的時(shí)候，拿出一部分涉及公共利益的大項(xiàng)目，由公眾進(jìn)行選擇，是一個(gè)改革的方式。在這個(gè)預(yù)算編制的過程中，公眾參與的只是預(yù)算的一個(gè)部分，而不是全部。這個(gè)預(yù)算過程是假定預(yù)算的其他方面是剛性的，或者是和民生沒有關(guān)系的，因此不必要拿出來讓公眾全部參與討論，而且預(yù)算也復(fù)雜，公眾可能看不懂。在中國公共預(yù)算改革的初期，走出這樣的步子也還是可以理解的，但是對(duì)于預(yù)算改革來講，預(yù)算的所有內(nèi)容都應(yīng)公開。其實(shí)，就以政府不便公開的政府行政經(jīng)費(fèi)來講，包括工資、招待費(fèi)用、政府行政經(jīng)費(fèi)、購買辦公用品例如汽車等，都有許多空間可以產(chǎn)生腐敗，所以，從發(fā)展方向來看，全部公開是真正的預(yù)算改革的方向。“地方人大公共預(yù)算審批與監(jiān)督”研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要公共預(yù)算知識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大讀本編后語

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