溫嶺試驗(yàn)與中國地方政府公共預(yù)算改革

內(nèi)容概要

本書是對浙江溫嶺所進(jìn)行的公共預(yù)算改革的一個回顧，書中將自2005年至今這4年來涉及溫嶺公共預(yù)算改革的有關(guān)文件、媒體報道、學(xué)者研究等作了一個全面的整理和歸納，理論結(jié)合實(shí)際，用翔實(shí)的第一手資料，為讀者了解溫嶺公共預(yù)算改革，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提供了一個極好的選擇。

書籍目錄

中國公共預(yù)算改革的起步和溫嶺經(jīng)驗(yàn)溫嶺經(jīng)驗(yàn)　2005　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的過程和做法　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　新河鎮(zhèn)2005年財政預(yù)算（說明）　　關(guān)于2005年財政預(yù)算報告項(xiàng)目調(diào)整的說明　　關(guān)于設(shè)立新河鎮(zhèn)人大財經(jīng)小組的決議（草案）  　　1～9月份財政收支執(zhí)行情況說明　　協(xié)商民主決策的實(shí)踐與價值　  ——以溫嶺市澤國鎮(zhèn)協(xié)商民主懇談為個案的實(shí)證分析　2006　　新河鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會第七次會議預(yù)算改革的全過程　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　新河鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談實(shí)施辦法（試行）  　　新河鎮(zhèn)2006年財政預(yù)算細(xì)化說明　　新河鎮(zhèn)2006年財政預(yù)算初審報告　　新河鎮(zhèn)2006年財政預(yù)算修改方案　　新河鎮(zhèn)2006年財政預(yù)算修正案　　對新河鎮(zhèn)人大預(yù)算中期執(zhí)行情況民主懇談會的觀察　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算中期執(zhí)行情況的有關(guān)文件　　關(guān)于新河鎮(zhèn)2006年上半年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況的報告　　關(guān)于新河鎮(zhèn)2006年財政預(yù)算調(diào)整的報告　　新河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、財經(jīng)小組初審2006年上半年財政　  收支預(yù)算執(zhí)行情況和財經(jīng)預(yù)算調(diào)整報告情況記錄　　新河鎮(zhèn)人民代表大會預(yù)算中期執(zhí)行情況民主懇談會記錄　2007　　溫嶺市新河鎮(zhèn)2007年公共預(yù)算案調(diào)整過程　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　2007年財政預(yù)算細(xì)化說明　　關(guān)于2007年新河鎮(zhèn)財政收支預(yù)算調(diào)整的議案（草案）　　新河鎮(zhèn)2007年財政收支預(yù)算調(diào)整議案初審情況報告（草案）”　　新河鎮(zhèn)2007年財政收支預(yù)算調(diào)整的議案（修改案）  　　新河鎮(zhèn)2007年度財政預(yù)算民主懇談會會議記錄　2008　　溫嶺市新河鎮(zhèn)2008年度財政預(yù)算調(diào)整民主懇談過程觀察  　　溫嶺市新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　2008年財政預(yù)算細(xì)化說明　　新河鎮(zhèn)2008年預(yù)算草案初審情況報告　　新河鎮(zhèn)2008年財政預(yù)算民主懇談會議記錄　　新河鎮(zhèn)2008年預(yù)算修改方案　　箬橫鎮(zhèn)2008年政府財政預(yù)算民主懇談實(shí)錄　　溫嶺市箬橫鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的有關(guān)文件　　箬橫鎮(zhèn)“參與式”預(yù)算實(shí)施辦法（試行）　　溫嶺市交通部門預(yù)算民主懇談全過程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)媒體報道理論研究附錄

章節(jié)摘錄

　　3．政府層面的參與在基層的預(yù)算改革中，從中國實(shí)踐來看，主要是進(jìn)行參與式預(yù)算改革。這個改革是從巴西學(xué)的，巴西的參與式預(yù)算由于聯(lián)合國的推動，在世界一些國家都在進(jìn)行，中國政府也在一些部門的支持下進(jìn)行了這種參與式預(yù)算的試驗(yàn)，目前在一些地方正在進(jìn)行試驗(yàn)。在中國的參與式預(yù)算試驗(yàn)中，目前來看有兩種形式，一種是讓公眾參與投資項(xiàng)目的審查，也就是政府將投資的一部分項(xiàng)目（可以占到預(yù)算的20％～30％或者更多一些），拿出來讓公眾對這些項(xiàng)目進(jìn)行討論，然后讓公眾投票進(jìn)行表決；還有一種方式，是將政府預(yù)算全部拿出來，公開給社會，讓社會討論并讓人大代表做最后的決定。這樣實(shí)際上參與式預(yù)算在中國就形成了兩種方式。一種方式是在政府編制預(yù)算的時候，由公眾參與，進(jìn)行項(xiàng)目的選擇，哈爾濱和無錫的一些試點(diǎn)在進(jìn)行這種改革，這種方式比較接近巴西的預(yù)算。還有一種則是在人大代表的層次，這有些像是中國的本土產(chǎn)物。　　政府層面的參與式預(yù)算，是在政府編制預(yù)算的時候，就拿出一部分預(yù)算中的項(xiàng)目，經(jīng)由社會的參與之后而確定為預(yù)算，這更像是公共財政的改革，而和公共預(yù)算的改革有些相似。預(yù)算是由政府進(jìn)行編制的，因此，在政府編制預(yù)算的時候，拿出一部分涉及公共利益的大項(xiàng)目，由公眾進(jìn)行選擇，是一個改革的方式。在這個預(yù)算編制的過程中，公眾參與的只是預(yù)算的一個部分，而不是全部。這個預(yù)算過程是假定預(yù)算的其他方面是剛性的，或者是和民生沒有關(guān)系的，因此不必要拿出來讓公眾全部參與討論，而且預(yù)算也復(fù)雜，公眾可能看不懂。在中國公共預(yù)算改革的初期，走出這樣的步子也還是可以理解的，但是對于預(yù)算改革來講，預(yù)算的所有內(nèi)容都應(yīng)公開。其實(shí)，就以政府不便公開的政府行政經(jīng)費(fèi)來講，包括工資、招待費(fèi)用、政府行政經(jīng)費(fèi)、購買辦公用品例如汽車等，都有許多空間可以產(chǎn)生腐敗，所以，從發(fā)展方向來看，全部公開是真正的預(yù)算改革的方向?！暗胤饺舜蠊差A(yù)算審批與監(jiān)督”研討會會議紀(jì)要公共預(yù)算知識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大讀本編后語

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