全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會論文集（套裝上下冊）

前言

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，是建設(shè)社會主義和諧社會和實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會主義法制建設(shè)要求安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理工作必須有法可依。溫家寶同志在2008年政府工作報告中要求：“高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)?！备母镩_放以來，全國人大、國務(wù)院相繼制定出臺了《安全生產(chǎn)法》等40部有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，最高人民法院、最高人民檢察院制定出臺了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等3個司法解釋，北京、河北等27個?。▍^(qū)、市）制定出臺了安全生產(chǎn)條例，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、交通運輸部、原國家經(jīng)貿(mào)委等部門制定出臺50多部有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章。現(xiàn)已形成了安全生產(chǎn)法律體系的基本框架。與此同時，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)逐步建立健全，到目前為止，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、333個市（地）和2705個縣（市、區(qū)）設(shè)立了安全監(jiān)管機構(gòu)。近年來，各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施監(jiān)管監(jiān)察，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。為進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，推進依法行政、依法監(jiān)管監(jiān)察工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司主辦、華北科技學(xué)院承辦了全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員、企業(yè)家、企業(yè)安全管理工作者、科研院所學(xué)者專家各抒己見，發(fā)表了很多有價值的創(chuàng)見、建議和論文，為今后加強安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)和推進依法治安提供了有益的思路和對策。為方便各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、企業(yè)、科研院校及各類安全生產(chǎn)工作者工作、學(xué)習(xí)、借鑒和交流，特將有關(guān)文章匯編成此論文集。由于時間倉促，難免存在不足之處，謹(jǐn)請見諒。編委會2008年10月6日

內(nèi)容概要

本書書編寫的背景是：為進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，推進依法行政、依法監(jiān)管監(jiān)察工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司主辦、華北科技學(xué)院承辦了全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員、企業(yè)家、企業(yè)安全管理工作者、科研院所學(xué)者專家各抒己見，發(fā)表了很多有價值的創(chuàng)見、建議和論文，為今后加強安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)和推進依法治安提供了有益的思路和對策。為方便各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、企業(yè)、科研院校及各類安全生產(chǎn)工作者工作、學(xué)習(xí)、借鑒和交流，特將有關(guān)文章匯編成此論文集。

作者簡介

石少華，1968年參加工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司副司長。作為主要起草人，石少華先后主持、起草了《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煙花爆竹安全管理條例》等多部法律、行政法規(guī)，并發(fā)表了有關(guān)法律著作、文章數(shù)百萬字。石少華還主持了能源法律體系框架的課題研究，參與了《能源法》、《石油天然氣管道保護法》等法律的起草工作。

書籍目錄

第一編 安全理論  論安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展——周文武  安全生產(chǎn)要以人為本——李清勇  煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)職能泛化與依法行政——羅篤伯  我國現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型的標(biāo)志——紀(jì)念《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》施行六周年——鄭麗  清末民初我國安全生產(chǎn)法制的近代轉(zhuǎn)型——張勇葉曉川高學(xué)強  安全生產(chǎn)與生產(chǎn)安全概念研究——楊建婷黃科羅曼靜  習(xí)慣性違章對企業(yè)安全文化建設(shè)的負(fù)面影響與克服對策——安全生產(chǎn)心理學(xué)探討——唐綜徽  以人為本，構(gòu)建和諧安監(jiān)——周宏偉  以人為本，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作——潘昌德  安全生產(chǎn)工作的核心是以人為本——李曉宏  關(guān)于安全發(fā)展與依法治安的思考——胡崇孝  預(yù)防應(yīng)擺在安全生產(chǎn)的首要位置——楊國志  論安全生產(chǎn)行政執(zhí)法法治理念的樹立——杜安松  煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的民法基礎(chǔ)——焦曉菲  安全生產(chǎn)和生產(chǎn)安全事故概念探討——魏中原  論影響煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的主觀因素——劉玉文劉志強  煤礦安全監(jiān)察局“檢查指導(dǎo)”職能探討——蔡世明  樹立正確的安全生產(chǎn)觀——楊成軒程念祥  設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全建設(shè)研究——岳忠  正確對待工業(yè)化與安全生產(chǎn)的關(guān)系——王海龍第二編 安監(jiān)體制與法制建設(shè)  我國安全生產(chǎn)立法的現(xiàn)狀、問題及對策建議——司坡森  安全生產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)的實踐與思考——徐天忠  當(dāng)前政府安監(jiān)體制存在的問題和對策建議——夏克軍  克服安全執(zhí)法不利因素，創(chuàng)造良好安全法制環(huán)境——鐘建軍  安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)的幾項建議——張嘉揚  安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管亟待立法完善——李家友  論我國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管長效機制的建構(gòu)——梁寶華  我國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制障礙及其解決對策——呂朝陽  安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革研究——呼吁  煤礦安全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)迫切需要立法規(guī)范——楊元才  安全生產(chǎn)屬地化監(jiān)管合理性分析——張桂風(fēng)  現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)管體制的弊端及改進建議——梁偉群崔天余  安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管之我見——鄧智穎  必須充分發(fā)揮企業(yè)和政府兩個主體在煤礦安全生產(chǎn)工作中的作用——洪顏忠  國家監(jiān)察在煤礦安全監(jiān)管體系中的定位思考——高偉  安全道德和安全體制問題的幾點思考——郝三民  當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點思考——徐德偉  論市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn)法制建設(shè)——許立民  提高立法質(zhì)量，推進安全生產(chǎn)依法行政——荊大勤  完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度探討——姚永亮吳長遠(yuǎn)  安全生產(chǎn)法律體系中的幾個問題——姚楚佳  安全生產(chǎn)新形勢與安全生產(chǎn)法再完善——林惠俞  按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制——陶振和  從我市安監(jiān)現(xiàn)狀看加快國家安監(jiān)體制建設(shè)的必要性——趙洪冬吳庭粱  安全生產(chǎn)法的實踐與完善——歐陽耐保  深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革要實行國家監(jiān)察制度——劉繼雙王廣才  煤礦安全監(jiān)管體制存在的問題——鮮林第三編 安全行政管理與行政執(zhí)法第四編 行業(yè)安全管理第五編 地方與基層安全工作第六編 企業(yè)安全生產(chǎn)工作第七編 安全生產(chǎn)法律實效第八章 安全生產(chǎn)刑法與司法第九編 安全人才培養(yǎng)與從業(yè)人員安全培訓(xùn)第十編 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第十一編 安全評價與設(shè)備檢測檢驗服務(wù)第十二編 應(yīng)急救援與事故調(diào)查第十三編 職業(yè)病防治與職業(yè)健康第十四編 中外比較研究

章節(jié)摘錄

第一編安全理論第一編安全理論論安全發(fā)展與科學(xué)發(fā)展貴州省六盤水市安監(jiān)局 周文武 劉梅安全生產(chǎn)是自人類生產(chǎn)活動有史以來的古老而永恒的話題。在社會進步、生產(chǎn)發(fā)展的漫長歲月里，人們對安全生產(chǎn)的認(rèn)識逐步深入，安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容逐步豐富，采取的措施逐步完善。改革開放和轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟以來，安全生產(chǎn)工作有了深刻變革。近幾年，隨著科學(xué)發(fā)展觀的普及和深入人心，安全發(fā)展作為一種理念也取得了應(yīng)有地位。一、安全發(fā)展是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全新理念2005年10月，黨的十六屆五中全會提出：“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！鞍踩l(fā)展”的概念首次出現(xiàn)在黨的重要文件里，成為科學(xué)發(fā)展觀中的一個全新理念。2006年3月27日，中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會的主題定為“安全生產(chǎn)”，提出“建設(shè)安全保障型社會”，與之前提出的安全發(fā)展一脈相承。在這次學(xué)習(xí)會上，胡錦濤同志強調(diào)：“人的生命是最寶貴的”，“高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)T作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”，“要堅持把安全發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，“我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。這些論述，是對科學(xué)發(fā)展觀的深刻詮釋，是對安全發(fā)展理念的進一步完善。這些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著安全理念的深刻變化。從堅持“安全生產(chǎn)”到實現(xiàn)“安全發(fā)展”，從建設(shè)“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”、“本質(zhì)安全型企業(yè)”到“建設(shè)安全保障型社會”，這些稱謂、說法、概念的變化，體現(xiàn)了安全發(fā)展的基本要義。

后記

編后語本論文集是國家安監(jiān)總局為應(yīng)對當(dāng)前安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，全面了解和掌握實際情況，深入探討安全生產(chǎn)法律制度的理論和實務(wù)，提高安監(jiān)隊伍理論水平和業(yè)務(wù)能力，而動員全系統(tǒng)干部、企業(yè)職工、高校和科研機構(gòu)科研教學(xué)工作者寫作完成的，是為2008年全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會準(zhǔn)備的基本會議材料。本論文集以編為單位從十四個方面對各作者文章所涉及的領(lǐng)域或論域進行了編排，它們是安全理論、安監(jiān)體制與法制建設(shè)、安全行政管理與行政執(zhí)法、行業(yè)安全管理、地方與基層安全工作、企業(yè)安全生產(chǎn)工作、安全生產(chǎn)法律實效、安全生產(chǎn)刑罰與司法、安全人才培養(yǎng)與從業(yè)人員安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全評價與設(shè)備檢測檢驗服務(wù)、應(yīng)急救援與事故調(diào)查、職業(yè)病防治與職業(yè)健康、中外比較研究。這些方面較全面地反映了當(dāng)前我國安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管各項工作的實際和問題。它是廣大作者和與會代表智慧的結(jié)晶，是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢、任務(wù)和問題在文字上的反映，其中不乏解決問題的辦法，相信它必將會對安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)法律制度的完善產(chǎn)生積極影響。據(jù)統(tǒng)計，安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)外準(zhǔn)備了五百多篇論文，經(jīng)各省遴選后提交了二百八十篇?，F(xiàn)因篇幅所限，我們從中錄用了一百六十九篇，編輯成冊供大會研討、學(xué)習(xí)時參考。各作者為本次會議做出了辛勤努力和積極貢獻，因此使論文集編審、出版得以實現(xiàn)，在此表示衷心感謝?？偩种睂偃A北科技學(xué)院安全生產(chǎn)法研究所為論文集出版提供了技術(shù)服務(wù)，在此一并致謝。編者2008年10月11日

編輯推薦

《全國安全生產(chǎn)法》的實施而召開全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會，《全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會論文集(套裝上下冊)》一書就是對這次研討會的論文收集。對礦企業(yè)管理人員，以及法律工作者具有參考意義。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    全國安全生產(chǎn)法律制度實施與完善理論研討會論文集（套裝上下冊） PDF格式下載

---