中華人民共和國招標投標法實施條例釋義

內(nèi)容概要

　　《中華人民共和國招標投標法實施條例釋義》是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分?！墩袠送稑朔ā奉C布12年來，我國招投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，招投標市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標制度日趨完備，對規(guī)范招標投標活動，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。隨著實踐的不斷發(fā)展，招投標領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標；有的領導干部利用權(quán)力插手干預招標投標活動，搞權(quán)錢交易，使公共采購領域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū)；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭；有的專家評標不公正。

書籍目錄

第一章 總則
第一條 [立法目的和依據(jù)]
第二條 [工程建設項目定義]
第三條 [強制招標范圍和規(guī)模標準]
第四條 [行政監(jiān)督職責分工]
第五條 [招標投標交易場所及電子招標]
第六條 [禁止干預招投標]
第二章 招標
第七條 [招標內(nèi)容審核]
第八條 [邀請招標]
第九條 [可以不招標情形]
第十條 [自行招標能力]
第十一條 [招標代理資格]
第十二條 [招標從業(yè)人員資格]
第十三條 [招標代理權(quán)]
第十四條 [招標代理合同]
第十五條 [公告與標準文本]
第十六條 [文件發(fā)售]
第十七條 [資格預審文件提交時間]
第十八條 [資格預審主體和依據(jù)]
第十九條 [資格預審結(jié)果]-
第二十條 [資格后審]
第二十一條 [文件的澄清和修改]
第二十二條 [對文件的異議]
第二十三條 [文件的合法性]
第二十四條 [標段劃分]
第二十五條 [投標有效期]
第二十六條 [投標保證金]
第二十七條 [標底編制]
第二十八條 [踏勘現(xiàn)場]
第二十九條 [總承包招標]
第三十條 [兩階段招標]
第三十一條 [招標終止]
第三十二條 [限制或者排斥投標人行為]
第三章 投標
第三十三條 [投標活動不受地區(qū)或者部門限制]
第三十四條 [對投標人的限制]
第三十五條 [投標文件的撤回與撤銷]
第三十六條 [拒收投標文件]
第三十七條 [聯(lián)合體投標]
第三十八條 [投標的變化]
第三十九條 [投標人串通投標]
第四十條 [串通投標的認定]
第四十一條 [招標人與投標人串通]
第四十二條 [弄虛作假投標]
第四十三條 [資格預審申請人應遵守投標人規(guī)定]
第四章 開標、評標和中標
第四十四條 [開標]
第四十五條 [評標專家?guī)靅
第四十六條 [確定評標委員會]
第四十七條 [直接確定評標專家]
第四十八條 [對招標人在評標中的要求]
第四十九條 [對評標委員會成員評標要求]
第五十條 [標底在評標中的定位]
第五十一條 [否決投標的情形]
……
第六章 投訴與處理
第七章 法律責任
第八章 附則
附錄 相關法律、法規(guī)、司法解釋

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   （四）編制招標文件。招標人根據(jù)研究確定的技術(shù)方案編制招標文件。招標人研究確定的項目技術(shù)方案既要充分滿足招標項目的技術(shù)特點和需求，又應當禁止通過采用不合理的技術(shù)標準和投標資格歧視、排斥或偏袒潛在投標人，盡可能使第一階段遞交技術(shù)方案建議的投標人參加投標，或者至少要保證有足夠數(shù)量的投標人參與公平競爭。 三、第二階段投標 招標人編制完成招標文件后，應該向第一階段遞交技術(shù)方案建議的投標人提供招標文件。技術(shù)方案建議人可以不參加第二階段的投標而無需承擔責任。招標人根據(jù)最終確定的技術(shù)方案，以及潛在投標人的數(shù)量狀況，可以決定是否接受未提交技術(shù)建議的潛在投標人投標，并在招標文件中載明。招標人允許未提交技術(shù)建議的潛在投標人投標的，應當深入分析利弊，特別是要充分考慮未提交技術(shù)建議的潛在投標人應當具備的資格條件、對未中標的技術(shù)方案建議人的補償?shù)取?在此階段，投標人應當嚴格按照招標文件編制、提交包括具有競爭性、約束力的投標報價以及技術(shù)管理實施方案的投標文件，并按照招標文件要求提交投標保證金。有關招標文件的編制、投標、開標、評標等活動，應按照《招標投標法》和《條例》規(guī)定執(zhí)行。 需要說明兩點：一是兩個階段均屬于招投標活動，均應當遵循公開、公正、公平和誠實信用原則，招標人不應借此限制或者排斥潛在投標人。二是因提交技術(shù)建議書的潛在投標人放棄第二階段投標導致投標人不足3個的，招標人應當分析招標失敗的原因，糾正招標文件中可能存在的限制或者排斥潛在投標人等問題，再重新組織招標。第三十一條[招標終止] 招標人終止招標的。應當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。 【釋義】本條是關于終止招標的規(guī)定。 招標程序啟動的標志是發(fā)布資格預審公告、招標公告或者發(fā)出投標邀請書。雖然招標程序啟動后終止招標是實踐中難以避免的現(xiàn)象，但為了規(guī)范終止招標的行為，防止招標人利用終止招標排斥、限制潛在投標人，或者損害投標人的合法權(quán)益，本條對終止招標做了規(guī)定。 一、招標人終止招標程序應當慎重 除非有正當理由，招標人啟動招標程序后不得擅自終止招標。主要原因在于：一是招標人擅自終止招標不符合《招標投標法》規(guī)定的誠實信用原則。招投標的過程是形成和訂立合同的過程，招標人啟動招標程序意味著向潛在投標人發(fā)出了要約邀請，沒有正當、合理的理由，招標人就應當依法完成招標工作。二是允許招標人擅自終止招標難以保障招投標活動的公正和公平。如果允許招標人在沒有正當理由的情況下擅自終止招標，招標人隨時可以根據(jù)參與投標競爭的情況，通過決定是否終止招標來實現(xiàn)非法目的，為先定后招、虛假招標、排斥潛在投標人提供了便利。三是允許招標人擅自終止招標將挫傷潛在投標人參與投標的積極性，最終削弱招標競爭的充分性。招標程序一旦啟動，潛在投標人為響應招標即著手投標準備工作，產(chǎn)生相應的人力和物力的投入，終止招標對潛在投標人將造成損失。長此以往，必將打擊潛在投標人參與投標的信心和積極性。四是不允許招標人擅自終止招標有利于促使招標人做好招標前的計劃和準備工作，提高工作效率。實踐中比較常見的是招標人因重新調(diào)整標段劃分、改變投標人資格條件或者招標范圍、已發(fā)布的招標項目基本信息不準確等原因而終止招標，這些情形反映了招標準備工作的不充分。不允許招標人擅自終止招標，有利于督促招標人充分重視招標準備工作。

編輯推薦

《中華人民共和國招標投標法實施條例釋義》由國家發(fā)改委法規(guī)司、國務院法制辦財金司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司組織編寫，對《中華人民共和國招標投標法實施條例》進行逐條闡釋。

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