總統(tǒng)與情報(bào)

前言

1961年5月，美國總統(tǒng)肯尼迪在白宮西翼的地下室設(shè)立一神秘機(jī)構(gòu)——形勢分析室，用來及時(shí)掌握和處理與國家安全相關(guān)的重大情報(bào)。雖然它名稱普通，面積不大，但這里下達(dá)美國各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)，上通總統(tǒng)，是美國總統(tǒng)應(yīng)對(duì)和處理危機(jī)的核心場所，是名副其實(shí)的“神經(jīng)中樞”。形勢分析室由情報(bào)人員24小時(shí)值班駐守，負(fù)責(zé)處理各方面報(bào)送的情報(bào)信息，并將與國家安全相關(guān)的重要情報(bào)在第一時(shí)間通報(bào)給相關(guān)決策者．其中最重要的情報(bào)用戶就是——美國總統(tǒng)。在這里，“不要讓你的老板成為最后一個(gè)知道情況的人”，這一被肯尼迪總統(tǒng)不斷強(qiáng)化的原則也被后來的歷屆美國總統(tǒng)所認(rèn)可。美國實(shí)行三權(quán)分立，行政權(quán)歸總統(tǒng)，情報(bào)工作屬于行政范疇，首先要對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。因此，美國總統(tǒng)既是最高層次的情報(bào)使用者。又是情報(bào)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)者?；仡櫭绹臍v史可以發(fā)現(xiàn)，美國的情報(bào)發(fā)展史不僅與其成為世界最強(qiáng)國家的過程交織在一起．還與歷屆總統(tǒng)的性格、經(jīng)歷、治國理念、決策風(fēng)格和情報(bào)觀念密切相關(guān)。因此，研究二戰(zhàn)爆發(fā)后美國總統(tǒng)與情報(bào)的關(guān)系．我們不僅可以了解到美國十二位總統(tǒng)對(duì)待情報(bào)的不同態(tài)度、不同做法以及對(duì)美國情報(bào)事業(yè)的不同影響，也可以了解美國情報(bào)機(jī)構(gòu)如何由弱小走向強(qiáng)大，如何在內(nèi)耗和挫折中執(zhí)意向前，如何在順境中跌倒，又在逆境尋求突破。

內(nèi)容概要

　　美國的情報(bào)發(fā)展史不僅與美國成為世界超級(jí)大國的過程交織在一起，還與歷屆總統(tǒng)的性格、經(jīng)歷、治國理念、決策風(fēng)格和情報(bào)觀念密切相關(guān)。研究第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后美國總統(tǒng)與情報(bào)的關(guān)系，不僅可以從中了解美國總統(tǒng)對(duì)待情報(bào)的不同態(tài)度、不同做法以及對(duì)美國情報(bào)事業(yè)的不同影響，也可以了解美國情報(bào)機(jī)構(gòu)如何由弱小走向強(qiáng)大，如何在內(nèi)耗和挫折中執(zhí)意向前，如何在順境中跌倒，在逆境中突破。本書以時(shí)間為經(jīng)、以情報(bào)工作為緯，再現(xiàn)了美國情報(bào)工作隨總統(tǒng)變更而變化的歷史……

書籍目錄

前言第一部分  重要變革期  第一章  富蘭克林·德拉諾·羅斯福（1933-1945）　　任職最長的總統(tǒng)    從輕視情報(bào)到重視情報(bào)    設(shè)立部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)    成立情報(bào)協(xié)調(diào)局    組建戰(zhàn)略情報(bào)局    羅斯福與杜諾萬    簡要評(píng)介  第二章  哈里·S.杜魯門（1945-1953）    意外成為總統(tǒng)    解散戰(zhàn)略情報(bào)局    中央情報(bào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型之爭    成立中央情報(bào)組    成立中央情報(bào)局    走馬換將    簡要評(píng)介第三部分  冷戰(zhàn)時(shí)期  第三章  德懷特·戴維·艾森豪威爾（1953-1961）    從軍人到總統(tǒng)    艾森豪威爾的情報(bào)觀和決策方式    任命艾倫·杜勒斯為中情局局長    重視保密工作    U-2高空偵察機(jī)    導(dǎo)彈差距    重視秘密行動(dòng)    加強(qiáng)對(duì)情報(bào)的管理與協(xié)調(diào)    國家情報(bào)評(píng)估    簡要評(píng)介  第四章  約翰·菲茨杰拉德·肯尼迪（1961-1963）    “迷”一樣的總統(tǒng)    初登總統(tǒng)寶座    豬灣事件    反思與變革    撤換中情局局長    古巴導(dǎo)彈危機(jī)    簡要評(píng)介  第五章  林登·貝恩斯·約翰遜（1963-1969）    爭強(qiáng)好勝的總統(tǒng)    約翰遜的情報(bào)使用和決策方式    撤換中情局局長    越南戰(zhàn)爭    簡要評(píng)介  第六章  理杰德·米爾豪斯·尼克松（1969-1974）    選舉的陰影    尼克松的決策風(fēng)格    獨(dú)特的情報(bào)管理和使用方式    赫爾姆斯的堅(jiān)守與尷尬    “政治局長”——施萊辛格　　黯然離去    簡要評(píng)介  第七章  小杰拉爾德·魯?shù)婪颉じＬ兀?974-1977）    唯一沒有用票選出的總統(tǒng)    福特的決策風(fēng)格    福特的情報(bào)觀和使用情報(bào)的方式    中央情報(bào)局地位的衰落    福特對(duì)中央情報(bào)局的調(diào)查與保護(hù)    控制秘密行動(dòng)     撤換中情局局長    簡要評(píng)介  第八章  小詹姆斯（吉米）·厄爾·卡特（1977-1981）    最無能的總統(tǒng)？    卡特的情報(bào)觀和管理情報(bào)方式    撤換中情局局長    最重視技術(shù)的局長——特納    伊朗人質(zhì)危機(jī)事件    簡要評(píng)介  第九章  羅納德·威爾遜·里根（1981-1989）    偉人還是傻子    讓情報(bào)機(jī)構(gòu)重整旗鼓    協(xié)調(diào)運(yùn)作的國家情報(bào)機(jī)構(gòu)    里根政府的情報(bào)活動(dòng)與蘇聯(lián)的垮臺(tái)    韋伯斯特臨危受命    簡要評(píng)介第三部分  冷戰(zhàn)后調(diào)整期  第十章  喬治·赫伯特·沃克·布什（1989-1993）    唯一擔(dān)任過中情局局長的總統(tǒng)    布什的中國任職經(jīng)歷    布什的情報(bào)理念和決策方式    留任韋伯斯特為中情局局長    任命巴伯特·蓋茨為中情局局長    巴拿馬行動(dòng)    布什等高層為何不相信伊拉克會(huì)全面入侵    海灣戰(zhàn)爭中的情報(bào)工作    情報(bào)改革計(jì)劃    布什在蘇聯(lián)解體過程中的情報(bào)使用    簡要評(píng)介  第十一章  比爾·克林頓（1993-2001）    緋聞纏身的總統(tǒng)    調(diào)整國家戰(zhàn)略和情報(bào)工作重心    頻繁更換中情局局長    削減情報(bào)經(jīng)費(fèi)和人員    成立國家圖像與測繪局    情報(bào)改革與阿斯平／布朗委員會(huì)    克林頓為何沒有對(duì)本·拉登下手？    簡要評(píng)介第四部分  新一輪大調(diào)整  第十二章  喬治·沃克·布什（2001-2008）    浪子回頭的牛仔　　法院判定的總統(tǒng)    父子總統(tǒng)    老布什的情報(bào)灌輸和影響    小布什的執(zhí)政風(fēng)格    “9·11”恐怖襲擊    美國總統(tǒng)是否忽視了預(yù)警情報(bào)？    “9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)    伊拉克戰(zhàn)爭    情報(bào)失誤？    小布什是否“政治化”情報(bào)？    “情報(bào)門”丑聞    特尼特辭職    波特·戈斯的就任與辭職    邁克爾·海登接任中央情報(bào)局長    新一輪大調(diào)整    改革的背景    國家情報(bào)主任    由“煙囪”走向“融合”    軍方的競爭與擔(dān)心    首任國家情報(bào)主任內(nèi)格羅蓬特    三份備忘錄    圍繞伊朗核武器的情報(bào)評(píng)估    又一個(gè)“水門事件”？    簡要評(píng)介結(jié)語主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一部分 重要變革期第一章 富蘭克林·德拉諾·羅斯福（1933-1945）富蘭克林·德拉諾·羅斯福是美國歷史上最偉大的總統(tǒng)之一。當(dāng)羅斯福于1945年4月12日突然辭世時(shí)，很多美國人，尤其是那些20世紀(jì)三四十年代長大的美國人傷心不已，他們根本想象另外一位總統(tǒng)入主白宮的情形。羅斯福在他的那個(gè)時(shí)代的政治舞臺(tái)上舉足輕重，用歷史學(xué)家威廉·洛伊希滕貝格的話說，后來的每一位總統(tǒng)都生活在他的陰影之下。對(duì)于富蘭克林·羅斯福，人們通常會(huì)津津樂道于羅斯?！靶抡薄t邊談話以及如何領(lǐng)導(dǎo)美國及盟國打贏第二次世界大戰(zhàn)，甚至還有可能是他不為人知的私生活，但他開啟了美國成為超級(jí)情報(bào)大國的大門這一事實(shí)，卻經(jīng)常被人所忽視?？梢哉f，從羅斯福開始，美國總統(tǒng)與情報(bào)就結(jié)下了一種不解之緣，成為美國社會(huì)一道獨(dú)特的風(fēng)景。任職最長的總統(tǒng)1882年1月30日，羅斯福出生于紐約的一個(gè)顯貴家庭，是一對(duì)溺愛孩子的父母的獨(dú)子。他的父親詹姆斯·羅斯福是百萬富翁，堂叔西奧多·羅斯福是美國的第26任總統(tǒng)。羅斯福在海德公園村的自家莊園度過了沒有風(fēng)吹雨淋的童年。他14歲進(jìn)入著名的格羅頓公學(xué)學(xué)習(xí)，后赴哈佛大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)學(xué)習(xí)，并于1901年加入共和黨人俱樂部，從此開始了自己的政治生涯。羅斯福1910年當(dāng)選為紐約州參議員，1913年任海軍部副部長，1921年因患脊髓灰質(zhì)炎致殘，1928年任紐約州長，1932年競選總統(tǒng)獲勝。當(dāng)時(shí)，羅斯福領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)遭受有史以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞的國家，以及一個(gè)受極權(quán)侵略主義威脅的世界?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)蕭條和戰(zhàn)爭的雙重危機(jī)為羅斯福提供了前所未有的機(jī)遇，也使他面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?！皽婧M流，方顯英雄本色”。羅斯福就是在這種情況下走馬上任的。從1933年至1945年，羅斯福連任4屆總統(tǒng)，時(shí)間長達(dá)12年，直至于1945年4月12日因病去逝。自美國總統(tǒng)職位設(shè)立以來，羅斯福是歷史上任職時(shí)間最長的總統(tǒng)。可謂是：前無古人，后無來者。也許有人會(huì)有疑問，美國不是規(guī)定總統(tǒng)最多只能連任一屆，為什么羅斯福能干12年呢？美國總統(tǒng)最多只能干8年，這話沒錯(cuò)，不過這一規(guī)定也經(jīng)歷了由慣例到打破慣例，再到形成法律的過程。1797年，美國第一任總統(tǒng)華盛頓在他的第二個(gè)任期結(jié)束時(shí)，拒絕了其他人要求其繼續(xù)連任的要求，毅然退休，從而為美國確立了一個(gè)一直延續(xù)到1940年的先例：即總統(tǒng)只能連任一屆，期滿就會(huì)自動(dòng)下臺(tái)。早在華盛頓初任總統(tǒng)的時(shí)候，他就說過：“我走在尚未踏實(shí)的土地上，我的所作所為將可能成為以后歷屆總統(tǒng)的先例。”華盛頓是英明的，他也做到了這一點(diǎn)。然而，到了1940年，美國正面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和戰(zhàn)爭威脅，在此情況下，羅斯福決定打破慣例，尋求第二次連任。此時(shí)的美國民眾或許信奉的是“渡到河中別換馬”的古老諺語，或許聽從了民主黨人“連任三期，也要比三流人才好”的宣傳，用他們的投票權(quán)造就了一位任期超長的總統(tǒng)。1951年，美國對(duì)憲法進(jìn)行了修訂，第22條修正案明確規(guī)定：“任何人不得當(dāng)選總統(tǒng)超過兩次?！彪m然法案也規(guī)定，因在任總統(tǒng)突然死亡或其他原因接任總統(tǒng)的副總統(tǒng)，還可以競選連任兩次，但今后任何總統(tǒng)的任期都不可能再超過羅斯福了。從輕視情報(bào)到重視情報(bào)美國的軍事情報(bào)工作最早可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期。1775年7月2日，華盛頓組建了美國第一支情報(bào)隊(duì)伍，用以獲取英軍的有關(guān)情報(bào)。時(shí)任大陸軍總司令的華盛頓不僅親自挑選優(yōu)秀人才從事情報(bào)工作，還直接向間諜下達(dá)指令，親自分析研判情報(bào)人員發(fā)回來的情報(bào)，并據(jù)此制定作戰(zhàn)計(jì)劃和行動(dòng)方案。美國獨(dú)立后，人們對(duì)情報(bào)工作并不是很重視。當(dāng)時(shí)美國的這種做法與西方國家的整體氛圍是一致的。西方國家認(rèn)為。和平時(shí)期根本不需要專職情報(bào)機(jī)構(gòu)，只有在戰(zhàn)時(shí)或明顯感到戰(zhàn)爭威脅時(shí)才需要情報(bào)。受整個(gè)歐洲國家大環(huán)境的影響，第一次世界大戰(zhàn)后美國的影響雖然擴(kuò)至全球，但對(duì)情報(bào)工作仍不是很重視。原美國國務(wù)卿史汀生甚至認(rèn)為，君子不應(yīng)該拆看別人的信件。雖然后人曾對(duì)史汀生是否說過此句話產(chǎn)生過懷疑，但史汀生生前并沒有予以否認(rèn)，想必還是說過這句話的?，F(xiàn)在看來，這句話對(duì)情報(bào)工作而言顯得愚昧無知，但在當(dāng)時(shí)卻是美國社會(huì)對(duì)情報(bào)工作的普遍態(tài)度，情報(bào)機(jī)構(gòu)淪落為發(fā)配低能軍人的單位，情報(bào)也成為可有可無的東西。一些情報(bào)機(jī)構(gòu)開始被取消或者裁員，就連第一次世界大戰(zhàn)期間曾立下赫赫戰(zhàn)功的密碼破譯機(jī)構(gòu)——“黑室”，也于1929年被迫關(guān)閉。此后，只有美國軍方和國務(wù)院偶爾進(jìn)行一些密碼破譯工作，美國的情報(bào)工作基本陷入了停滯期。美國情報(bào)機(jī)構(gòu)真正大顯身手則是在第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，富蘭克林·羅斯福正是這一歷史時(shí)期的親身經(jīng)歷者。羅斯福入主白宮時(shí)，正值1933年的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期。執(zhí)政初期，羅斯福忙于解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的國內(nèi)各種迫切的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)外仍然延續(xù)奉行中立政策。此時(shí)，盡管德國和意大利的國家機(jī)器已開足馬力準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，盡管日本侵占中國東北成立了“偽滿洲國”，“大東亞共榮圈”的野心呼之欲出，但美國人仍然希望能夠置身事外，遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭。當(dāng)時(shí)的羅斯福并不熱衷關(guān)注歐亞地區(qū)的政治和軍事形勢，他僅僅是依靠美國駐外的外交官員向其匯報(bào)各國情況。不過，由于外交官員提供觀察分析的角度不一，各種情報(bào)出入很大，羅斯福很難從中得出一個(gè)清晰的結(jié)論，因而這些情報(bào)并不能給羅斯福帶來多少有用的信息。1937年連任后，歐洲以及亞洲的局勢日趨緊張，加之來自國內(nèi)的政治壓力有所減輕，羅斯福逐漸將重心轉(zhuǎn)向外交事務(wù)。1939年9月3日，英法對(duì)德宣戰(zhàn)，英聯(lián)邦國家也隨即對(duì)德作戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)終于由局部戰(zhàn)爭走向了全面爆發(fā)的階段。當(dāng)晚，羅斯福對(duì)美國人民進(jìn)行了著名的“爐邊談話”。他指出，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，所有國家的和平也就處于危險(xiǎn)之中，此時(shí)美國和平最危險(xiǎn)的敵人“莫過于那些對(duì)過去、現(xiàn)在和未來整個(gè)概況并不全面了解”卻輕易提出的保證或預(yù)言。此時(shí)，羅斯福意識(shí)到，他必須及時(shí)掌握歐洲、亞太等地區(qū)的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)情況，并對(duì)德國、日本的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行科學(xué)的分析判斷。在此情況下，羅斯福開始著手改組情報(bào)機(jī)構(gòu)，并頻頻向外派出特使，加強(qiáng)對(duì)外情報(bào)搜集。很明顯。此時(shí)的美國已經(jīng)不再安心做“君子”。正如美國原中央情報(bào)局局長艾倫·杜勒斯在《情報(bào)術(shù)》中反駁亨利·史汀生的觀點(diǎn)時(shí)說：“當(dāng)國家的命運(yùn)和戰(zhàn)士的生命危在旦夕時(shí)，君子當(dāng)然要拆看別人的信——如果能夠拿到手的話?！痹O(shè)立部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)第二次世界大戰(zhàn)初期，美國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的、專門開展對(duì)外情報(bào)工作的情報(bào)機(jī)構(gòu)。雖然一些部門設(shè)有情報(bào)機(jī)構(gòu)，但它們搜集情報(bào)的主要目的是為了滿足本部門的需求。相互之間也缺乏交流和溝通。美國最早的情報(bào)機(jī)構(gòu)是海軍情報(bào)局。成立于1882年，以海外武官搜集情報(bào)作為情報(bào)的主要來源。效仿海軍組建的陸軍情報(bào)局成立于1885年，情報(bào)搜集方式與海軍類似，情報(bào)工作效率也較為低下。作為主管外交事務(wù)的國務(wù)院并無專門的情報(bào)單位，僅存在一個(gè)名義上的“情報(bào)司”，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審查和發(fā)布新聞消息。除了海軍部、陸軍部、國務(wù)院這三大部門以外，美國的內(nèi)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門也開展一些情報(bào)活動(dòng)，但規(guī)模、范圍都極為有限。當(dāng)時(shí)的美國情報(bào)機(jī)構(gòu)不僅設(shè)置混亂，而且從事情報(bào)工作的人員也非常有限。1939年，美國戰(zhàn)爭部只有22個(gè)情報(bào)官員，陸軍只有四、五個(gè)駐外武官，陸軍情報(bào)局在華盛頓僅有66名工作人員，海軍情報(bào)局也只有130多個(gè)以參贊或觀察員身份在國外活動(dòng)的特工。從這些數(shù)字當(dāng)中，我們很容易對(duì)美國當(dāng)時(shí)的情報(bào)能力做出一個(gè)準(zhǔn)確的判斷。為了解決情報(bào)工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的問題，羅斯?？偨y(tǒng)于1939年6月26日致國務(wù)卿、財(cái)政部長、陸軍部長、商務(wù)部長、司法部長和郵政總長機(jī)密訓(xùn)令，要求聯(lián)邦調(diào)查局局長、陸軍情報(bào)局局長和海軍情報(bào)局局長組成“部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，開始定期開會(huì)交換情報(bào)信息并進(jìn)行討論。部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成立，是羅斯福推進(jìn)美國情報(bào)工作改革的第一步，也是美國情報(bào)機(jī)構(gòu)由分散走向集中的最初嘗試。在部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)成立后的近一年時(shí)間里，通過定期會(huì)議以及在美國國內(nèi)進(jìn)行的反間諜工作，聯(lián)邦調(diào)查局、陸軍情報(bào)局和海軍情報(bào)局逐漸認(rèn)識(shí)到了集中進(jìn)行情報(bào)工作的必要性。于是，聯(lián)邦調(diào)查局局長胡佛和陸軍情報(bào)局長邁爾斯聯(lián)合向該委員會(huì)遞交了報(bào)告，認(rèn)為情報(bào)活動(dòng)特別是對(duì)外秘密情報(bào)活動(dòng)應(yīng)該加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。1940年6月24日，羅斯?？偨y(tǒng)下達(dá)總統(tǒng)指令，明確了任務(wù)分工：聯(lián)邦調(diào)查局根據(jù)國務(wù)院的要求承擔(dān)西半球的對(duì)外情報(bào)工作，陸軍情報(bào)局和海軍情報(bào)局則在必要時(shí)對(duì)世界其他地區(qū)開展情報(bào)工作。在西半球以外的地區(qū)，海軍情報(bào)局負(fù)責(zé)太平洋，陸軍情報(bào)局負(fù)責(zé)歐洲、非洲和巴拿馬運(yùn)河地區(qū)，夏威夷是陸軍情報(bào)局和海軍情報(bào)局的交叉點(diǎn)。羅斯福還下令在聯(lián)邦調(diào)查局成立“特別情報(bào)處”，并且規(guī)定該部門可以得到部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)在財(cái)政上的資助。另外，海軍情報(bào)局的外國情報(bào)處也設(shè)立了“特別情報(bào)科”。如此一來，到了1940年中期，美國政府就有了兩個(gè)主要從事海外情報(bào)活動(dòng)的特別情報(bào)單位。成立情報(bào)協(xié)調(diào)局部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成立。雖然在一定程度上緩解了各部門相互隔絕的情況，但并不能徹底解決情報(bào)機(jī)構(gòu)林立、各自為政的局面。更無法滿足美國日益增長的情報(bào)需求。隨著戰(zhàn)火在歐洲大陸的肆意蔓延，德國的間諜已開始出現(xiàn)在美國的本土，這令美國明顯感到了威脅，美國國內(nèi)開始出現(xiàn)了一些要求改革情報(bào)機(jī)構(gòu)的呼聲。1940年底，一些人主張由聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)情報(bào)單位的工作，但被聯(lián)邦調(diào)查局局長拒絕。此外，還有人建議在聯(lián)邦調(diào)查局下設(shè)外國情報(bào)司，用以作為獲取外國全面情報(bào)的唯一機(jī)構(gòu)，但也無下文。面對(duì)著改革的呼聲，羅斯福并沒有急于動(dòng)手，而是派遣威廉·杜諾萬作為其特使出訪英國等地，了解當(dāng)?shù)氐男蝿荨６胖Z萬返美途中在英國進(jìn)行了短暫停留，其間與英國情報(bào)界人士和特工組織進(jìn)行密切接觸。1941年3月，杜諾萬返回美國后立即建議羅斯?？偨y(tǒng)成立一個(gè)新的情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要執(zhí)行五項(xiàng)特種任務(wù)，即公開宣傳、秘密的心理政治作戰(zhàn)、敵后擾亂、游擊戰(zhàn)特種情報(bào)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。1941年4月6日，杜諾萬將這個(gè)建議寫成書面材料。5月31日，他又正式寫了一份題目為《關(guān)于建立戰(zhàn)略情報(bào)局的計(jì)劃要點(diǎn)》的建議。6月10日，杜諾萬又補(bǔ)寫了兩份材料。杜諾萬所建議的內(nèi)容歸納起來有以下幾個(gè)要點(diǎn)：①戰(zhàn)略與情報(bào)密不可分，戰(zhàn)爭期間必須聯(lián)合國家的全部力量進(jìn)行情報(bào)工作；②必須建立一個(gè)“掌握敵國情報(bào)的中央機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)外直接搜集并通過現(xiàn)有各政府部門搜集有關(guān)敵國之資源與意向的情報(bào)”；③新機(jī)構(gòu)的主管由總統(tǒng)任命并且只對(duì)總統(tǒng)一人負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)有自己的經(jīng)費(fèi)而且要保密，預(yù)算由總統(tǒng)一人決定；④這個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)不與聯(lián)邦調(diào)查局、陸軍情報(bào)局、海軍情報(bào)局所執(zhí)行的任務(wù)沖突，只是負(fù)責(zé)在國外開展情報(bào)工作，協(xié)調(diào)國外進(jìn)行的所有搜集情報(bào)活動(dòng)，并對(duì)從各種來源收集到的所有情報(bào)加以整理，向總統(tǒng)及其他領(lǐng)導(dǎo)人做出解釋；⑤設(shè)立一個(gè)顧問委員會(huì)，成員由國務(wù)院、財(cái)政部、陸軍部、海軍部、司法部的助理部長組成。從上述建議可以看出，杜諾萬建議成立的新的情報(bào)機(jī)構(gòu)是一個(gè)以橢圓形辦公室為重心的、以總統(tǒng)為首要服務(wù)對(duì)象的統(tǒng)一的集中型情報(bào)機(jī)構(gòu)。羅斯福對(duì)杜諾萬的建議非常感興趣，認(rèn)為此舉可以有效地整合美國的情報(bào)力量。1941年6月18日，羅斯福在白宮辦公室召見了杜諾萬，明確向其表示將成立一個(gè)新的情報(bào)機(jī)構(gòu)，并指定其為負(fù)責(zé)人。1941年7月11日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署關(guān)于設(shè)置情報(bào)協(xié)調(diào)局和任命情報(bào)協(xié)調(diào)局局長（Coordinator of Intelligence）的命令，規(guī)定該機(jī)構(gòu)的使命是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和匯總防務(wù)情報(bào)，并任命杜諾萬為情報(bào)協(xié)調(diào)局局長?？偨y(tǒng)的行政命令中有一段話是這樣寫的：“情報(bào)協(xié)調(diào)局局長在'總統(tǒng)的同意下'可接觸所有其他政府部門、機(jī)構(gòu)和消息來源，但不得'以任何方式干預(yù)或損害總統(tǒng)作為陸海軍總司令的正規(guī)軍事與海軍顧問的職責(zé)'?！雹俑鶕?jù)羅斯福的命令，情報(bào)協(xié)調(diào)局的任務(wù)是“搜集、復(fù)核來自各個(gè)方面的有關(guān)國家安全的情報(bào)和資料”，并“對(duì)這些資料加以分析綜合，以供總統(tǒng)和總統(tǒng)指定的官員使用”。對(duì)于情報(bào)協(xié)調(diào)工作的性質(zhì)，命令明確：“在總統(tǒng)的要求下，應(yīng)進(jìn)行可能有利于獲取國家安全方面重要情報(bào)的附帶性的活動(dòng)。”為避開國會(huì)監(jiān)督，減少麻煩，羅斯福在命令中還提到，“錢可以從總統(tǒng)的秘密經(jīng)費(fèi)里支出”②。情報(bào)協(xié)調(diào)局成立后，主要的工作是搜集有關(guān)國家的政治和軍事情報(bào)。從事對(duì)敵國的戰(zhàn)略情報(bào)研究，供總統(tǒng)決策時(shí)參考。此外，情報(bào)協(xié)調(diào)局還經(jīng)常在羅斯福的授意下進(jìn)行一些對(duì)外宣傳活動(dòng)，以配合美國政府的對(duì)外政策。美國成立情報(bào)協(xié)調(diào)局取代“部際情報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)”有一定的積極意義，但也沒有從根本上解決美國情報(bào)界混亂的狀況。由于職能重疊，再加上各軍種和其他情報(bào)部門“地盤”意識(shí)突出，情報(bào)協(xié)調(diào)局的協(xié)調(diào)工作并不是很順暢。按照規(guī)定，情報(bào)協(xié)調(diào)局對(duì)包括聯(lián)邦調(diào)查局、海軍情報(bào)局和陸軍情報(bào)局等在內(nèi)的情報(bào)機(jī)構(gòu)有協(xié)調(diào)職能，但并不具有權(quán)威性，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)常不“買賬”。這一局面導(dǎo)致決策層在使用情報(bào)之前，必須首先對(duì)所獲得的原始情報(bào)進(jìn)行評(píng)價(jià)、鑒別和綜合，不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且還可能造成判斷和決策失誤。1941年12月7日，珍珠港事件的慘痛教訓(xùn)使得包括羅斯?？偨y(tǒng)在內(nèi)的所有美國人更加清醒地認(rèn)識(shí)到美國情報(bào)機(jī)構(gòu)林立、缺乏交流和協(xié)調(diào)的弊端所在，認(rèn)識(shí)到了建立集中統(tǒng)一情報(bào)機(jī)構(gòu)的必要性?？梢哉f，珍珠港事件加快了美國建立集中型統(tǒng)一的情報(bào)機(jī)構(gòu)的步伐。其間，有一個(gè)小插曲非常值得一提。珍珠港事件后，羅斯福授意情報(bào)協(xié)調(diào)局搜集關(guān)于日本地理、宗教信仰、民族傳統(tǒng)等方面的情報(bào)，希望從中找到日本的弱點(diǎn)，對(duì)日本進(jìn)行報(bào)復(fù)。接到命令后，情報(bào)協(xié)調(diào)局仔細(xì)地研究了日本的地理和人文情況，最后向羅斯福提出了轟炸日本火山造成日本被掩埋的荒唐方案。還有一個(gè)方案更為荒唐。情報(bào)協(xié)調(diào)局通過研究認(rèn)為日本人害怕蝙蝠，于是提出了“蝙蝠轟炸計(jì)劃”。更有意思的是，羅斯福在未充分了解情報(bào)是否屬實(shí)的前提下就指示杜諾萬和他的情報(bào)協(xié)調(diào)局執(zhí)行“蝙蝠轟炸”計(jì)劃。經(jīng)過幾年的努力，美國真的派出了轟炸機(jī)飛到日本上空，發(fā)射或降落了大批蝙蝠。不過，這些蝙蝠沒有執(zhí)行美國賦予它們的使命，因?yàn)榇蠖鄶?shù)蝙蝠在飛行或降落的過程中都凍死了，未死的也奄奄一息，再也沒有飛起來。事后發(fā)現(xiàn)，日本人害怕蝙蝠也是一場鬧劇。

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《總統(tǒng)與情報(bào)》由軍事科學(xué)出版社出版。

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