非稅收入管理問題研究

內(nèi)容概要

　　加強政府非稅收入是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神的必然選擇，是市場經(jīng)濟條件下理順政府收入分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求，也是推進政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。我國非稅收入管理經(jīng)過近幾年的不斷完善和規(guī)范，山東省、四川省、湖南省等地也先后進行了政府非稅收入管理的改革和試點，應該說離公共財政目標越來越近了。但是，隨著各種新情況的出現(xiàn)，非稅收入管理方面還存在不同程度問題，因此，就政府非稅收入管理進行進一步研究，一方面可以豐富理論建設；另一方面可以健全公共財政職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和推進依法行政。

書籍目錄

非稅收入的理論依據(jù)
　1.1 公共財政的定位
　1.2 公共物品的界定
　1.3 公共物品的籌資
　1.4 政府非稅收入的界定
政府收入狀況
　2.1 我國政府收入狀況
　2.2 國內(nèi)外非稅收入比較
我國行政事業(yè)性收費規(guī)范管理問題的研究
　3.1 行政事業(yè)性收費管理沿革與現(xiàn)狀
　3.2 目前我國行政事業(yè)性收費管理存在的問題及原因
　3.3 改革完善行政事業(yè)性收費管理制度的建議
我國政府性基金及附加收入規(guī)范管理問題的研究
　4.1 政府性基金及附加收入概述
　4.2 我國政府性基金及附加收入現(xiàn)狀和成因
　4.3 國外關(guān)于政府基金管理的經(jīng)驗借鑒
　4.4 規(guī)范我國政府有關(guān)基金及附加收入管理的建議
　5.2 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
我國國有資源收費規(guī)范管理問題的研究
　6.1 我國國有資源收費存在的主要問題
　6.2 國有資源收費問題的原因分析
　6.3 規(guī)范國有資源收費管理的整體思路
　6.4 規(guī)范國有資源收費管理的具體措施
我國彩票公益金收入規(guī)范管理問題的研究
　7.1 當前我國彩票管理制度
　7.2 我國彩票業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
　7.3 進一步完善彩票管理制度的思路
進一步規(guī)范我國政府非稅收入管理的綜合措施
　8.1 完善綜合預算制度，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入
　8.2 加快政府非稅收入法規(guī)制度建設進程
　8.3 建立健全政府非稅收入監(jiān)督機制
　8.4 加強政府非稅收入票據(jù)管理
　附錄
　參考文獻
　后記

章節(jié)摘錄

　　2.美國、加拿大等5國政府非稅收入管理的基本做法　?。?）美國對政府非稅收入的管理具有以下幾個特點：一是收費收入具有專用性。收費收入被單項用于提供相關(guān)服務或福利的項目，而不用于一般公共項目?！　《菍嵭胸斦芾怼ｋm然非稅收入多數(shù)是?？顚Ｓ?，但除法律專門規(guī)定的以外，所有非稅收入都要納入預算管理，非預算收入也嚴格比照預算的管理方式。　　三是政府非稅收入項目經(jīng)法定程序確定。每項政府非稅收入的項目和標準、控制與開征，要通過議會或選民投票來決定，并對是否要民主投票、誰來投票和多少票數(shù)通過才能有效都作出了具體明確的規(guī)定?！　。?）加拿大政府非稅收入管理有以下幾個特點：一是依法分級管理。聯(lián)邦、省和地方三級政府各自依據(jù)聯(lián)邦《憲法》等有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)議會批準，設立收費項目，分別管理本級收費。　　二是實行聽證協(xié)商制度。在設立新的收費項目或修訂收費標準之前，通知繳費人就可能出現(xiàn)的問題進行磋商，如對現(xiàn)有的相關(guān)收費以及收費設立的環(huán)境進行分析，對收費可能產(chǎn)生的正反面影響進行評估，設立答辯程序，闡明對繳費人提出意見和建議的吸收程度及其原因。有關(guān)部門和機構(gòu)未履行上述程序，或者未經(jīng)協(xié)商和達成一致意見的，不能實施收費?！　∪欠诸愔贫ㄊ召M標準。加拿大聯(lián)邦《財政管理法》規(guī)定使用者收費不能超過成本。對政府提供的貨物、服務、信息產(chǎn)品和公共設施等收費，按照低于成本、費用核定收費標準；對公共財產(chǎn)的銷售、出租或許可證等收費，按照市場價值確定收費標準；對用于商業(yè)投資的權(quán)利和特許權(quán)，按照銷售價格或市場價格的一定比率確定收費標準，如天然氣生產(chǎn)特許權(quán)使用費為天然氣銷售價格或市場價格的10％。為此，國庫部制定了專門的成本、費用計算公式，供聯(lián)邦政府部門和機構(gòu)制定收費標準時參考，并規(guī)定特許權(quán)收費標準按市場價值確定，其他建有公共和私人混合受益特性的服務，其收費標準應當按照低于全部成本、費用的原則確定。　　……

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