中國農(nóng)村稅費改革考察

內(nèi)容概要

　　農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，是中國特色社會主義建設(shè)中的重大問題?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但是，“三農(nóng)”問題依然不容忽視?！　』仡欈r(nóng)村發(fā)展的歷程，我們可以看到，從1982到1986年，中央連續(xù)出臺五個“一號文件”針對當(dāng)時農(nóng)村的狀況進行重大的經(jīng)濟體制改革。這一改革推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大促進了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)村出現(xiàn)了空前的繁榮，此時的農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況是歷史上最好的。

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第一章 農(nóng)村稅費歷史考察第一節(jié) 中國封建社會的農(nóng)業(yè)稅制一、農(nóng)業(yè)稅制的形成及歷史演變二、歷史上的三次稅改考察第二節(jié) 黃宗羲定律一、黃宗羲其人二、黃宗羲定律第二章 農(nóng)村稅費的現(xiàn)狀與成因第一節(jié) 新中國農(nóng)業(yè)稅的建立和演變一、農(nóng)業(yè)稅的建立二、人民公社時期的農(nóng)業(yè)稅第二節(jié) 新時期的農(nóng)村改革一、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主的改革階段(1979-1984年)二、取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)、派購制度與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起(1985-1988年)三、調(diào)整階段(1989-1991年)四、建立市場經(jīng)濟體制的新階段(1992年以后)第三節(jié) 新時期農(nóng)村稅費與農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀一、新時期農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)的主要內(nèi)容二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的階段性變化及其現(xiàn)實特點三、如何看待和分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)第四節(jié) 農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)沉重的原因分析一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的危害二、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重現(xiàn)象的成因第三章 農(nóng)村稅費改革的理論考察第一節(jié) 農(nóng)村稅費改革的難點一、鄉(xiāng)村債務(wù)問題二、改革實踐中的問題三、體制的問題四、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題第二節(jié) 農(nóng)村稅費改革的目標(biāo)定位一、農(nóng)村稅費改革要與增加農(nóng)民收入相結(jié)合二、農(nóng)村稅費改革要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革相結(jié)合三、農(nóng)村稅費改革要與改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度相結(jié)合四、農(nóng)村稅費改革要與農(nóng)村財政體制改革相結(jié)合五、農(nóng)村稅費改革要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化目標(biāo)相結(jié)合第三節(jié) 農(nóng)村稅費改革的理論分析一、農(nóng)村稅費改革的理論二、農(nóng)村稅費改革的基礎(chǔ)和條件三、農(nóng)村稅費改革的戰(zhàn)略意義四、農(nóng)村稅費改革的稅收原則第四章 農(nóng)村稅費改革的實踐考察第一節(jié) 農(nóng)村稅費改革的艱難探索(2000年以前)一、早期的自發(fā)探索二、自發(fā)推廣階段三、早期農(nóng)村稅費改革探索存在的問題和不足四、早期農(nóng)村稅費改革探索的啟示第二節(jié) 農(nóng)村稅費改革的歷程一、農(nóng)村稅費改革的指導(dǎo)思想和基本原則二、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容……第五章 農(nóng)村稅費改革中的財政系建設(shè)第六章 農(nóng)村稅費改革的法治建設(shè)第七章 各地農(nóng)村稅費改革模式考察與啟示附錄：稅費改革的相關(guān)文件主要參考資料

章節(jié)摘錄

　　由此導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村發(fā)展滯后，這是我國長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以固化的一個關(guān)鍵性原因。因此，進一步深化財政體制改革，理順縣與鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，保障縣鄉(xiāng)政權(quán)機關(guān)和農(nóng)村基本公益事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的基本支出需要，是建立農(nóng)民增收減負(fù)長效機制、有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。　　五、農(nóng)村稅費改革要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化目標(biāo)相結(jié)合　　農(nóng)村稅費制度改革要與現(xiàn)代化、國際化的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。單純的農(nóng)村稅費制度改革是難以取得成功的，農(nóng)村稅費制度的改革需要農(nóng)村乃至全國一系列改革措施與之配套。同樣，農(nóng)村稅費制度也不能脫離農(nóng)村的其他制度，尤其是脫離農(nóng)村發(fā)展的基本目標(biāo)，進行純粹針對稅費負(fù)擔(dān)問題的改革。中國農(nóng)村稅費制度關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，盡管面臨現(xiàn)階段亟待解決的特定問題，但解決這些問題必須符合現(xiàn)代化、國際化的宏觀目標(biāo)才有持久的價值。在全球化迅速發(fā)展的時代，中國農(nóng)村稅費制度改革還必須有與國際接軌的目標(biāo)。加入WTO以后，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨著嚴(yán)峻的國際競爭，如何確保農(nóng)業(yè)在競爭中立于不敗之地，如何增加農(nóng)民收入已成為中國政府必須優(yōu)先考慮的問題。當(dāng)代世界上各國都建立了一套保護農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益的政策體系，稅收制度是其中的一個重要部分。中國農(nóng)村稅費制度的改革應(yīng)該依據(jù)加入WTO后的形勢，參照國外稅收制度的基本特點，逐步實行現(xiàn)代國際通行的稅收制度，并盡可能地在WTO框架下采取對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民優(yōu)惠的稅收政策。由于中國農(nóng)業(yè)缺乏競爭力、農(nóng)村發(fā)展遲滯和農(nóng)民大量剩余所造成的中國三農(nóng)問題的特殊復(fù)雜性，使得中國農(nóng)村稅費制度改革必然是一個循序漸進的過程，企圖通過一次改革就與國際通行的現(xiàn)代化稅制接軌是不現(xiàn)實的，但是稅制改革方案的設(shè)計應(yīng)朝著現(xiàn)代化和國際化的方向前進?！　∷砸獜母旧辖鉀Q農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必須進行宏觀、綜合、系統(tǒng)的改革，而不能僅停留在微觀層面上。因此建立一個科學(xué)合理的現(xiàn)代公共分配制度和增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也應(yīng)作為當(dāng)前深化農(nóng)村稅費改革的兩個目標(biāo)，這是實現(xiàn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)的基本保證。　　l.建立一個科學(xué)合理的現(xiàn)代公共分配制度是農(nóng)村稅費改革的重要目標(biāo)?！　　?/pre>








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