民生為本

內(nèi)容概要

　　建立健全公共服務(wù)體系和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是“十二五”規(guī)劃確定的改善民生的重要途徑，對于促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來改善民生和基本公共服務(wù)，需以“穩(wěn)步擴(kuò)大支出，盡快覆蓋全民，著力均等機(jī)會(huì)，努力縮小差距，切實(shí)提高效率”為基本政策方向，改革完善就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)。
　　民生和基本公共服務(wù)不同領(lǐng)域有不同的特點(diǎn)和規(guī)律，面臨的具體問題也各不相同。本書針對各個(gè)領(lǐng)域分別加以分析和研究，提出了相應(yīng)的改革建議。

書籍目錄

總報(bào)告著力改善民生、提升基本公共服務(wù)水平的基本戰(zhàn)略研究
一、新世紀(jì)以來保障和改善民生的進(jìn)展與成就
二、當(dāng)前民生領(lǐng)域的主要問題和挑戰(zhàn)
三、未來改善民生和基本公共服務(wù)的原則與方向
四、基本公共服務(wù)各領(lǐng)域需要優(yōu)先實(shí)施的政策和改革
五、加強(qiáng)基本公共服務(wù)的共性基礎(chǔ)制度建設(shè)
六、完善民生和基本公共服務(wù)的監(jiān)測評估及改革推進(jìn)方式
專題一促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題研究
一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)展及政策評述
二、城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制的主要問題及其影響分析
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的政策選擇
專題二流動(dòng)人口公共服務(wù)研究
一、完善流動(dòng)人口公共服務(wù)的重大意義
二、農(nóng)民工公共服務(wù)取得的主要進(jìn)展
三、農(nóng)民工在城市享受公共服務(wù)存在的主要問題
四、完善農(nóng)民工公共服務(wù)的思路和建議
專題三促進(jìn)就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問題研究
一、當(dāng)前我國就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀研究
二、影響就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系的深層次原因分析
三、促進(jìn)就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策建議
專題四解決關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展
一、近中期教育事業(yè)存在的關(guān)鍵問題和發(fā)展優(yōu)先序分析
二、聚焦關(guān)鍵問題，從投入、教師和學(xué)生資源三方面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均等化
三、完善配套制度，使中等職業(yè)教育逐漸成為普及高中階段教育的依托
四、有條件的地方以自身財(cái)力為主，提高所有人群接受普通高中教育的機(jī)會(huì)
五、用好財(cái)政資金，促進(jìn)學(xué)前教育按需發(fā)展
專題五醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期的主要進(jìn)展、面臨的問題及解決思路
一、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的主要問題及近期的改革目標(biāo)
二、近期醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體進(jìn)展順利，但也暴露出一些深層次的問題
三、改革面臨的各種問題源于方案設(shè)計(jì)與實(shí)施兩個(gè)層面，還受到各種既得利益的影響
四、當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革面臨的新挑戰(zhàn)
五、對完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的建議
專題六有保有控，完善社會(huì)保障體系
一、在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋以后，突出問題是群體間差別大、安全性低、費(fèi)用高和對社會(huì)各方的不當(dāng)激勵(lì)
二、現(xiàn)行社會(huì)保障體系不適應(yīng)人口轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型
三、未來五年，要優(yōu)先解決社會(huì)保障體系中不利于就業(yè)促進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化和家庭鞏固的問題
專題七進(jìn)一步完善我國住房保障體系研究
一、我國住房保障制度建設(shè)歷程
二、我國住房保障制度發(fā)展現(xiàn)狀
三、當(dāng)前我國住房保障性制度存在的問題和成因
四、國際住房保障制度體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒
五、新時(shí)期保障性住房的基本認(rèn)識(shí)與總體思路
六、配套政策措施
專題八完善基本公共服務(wù)推進(jìn)方式研究
一、理順政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合理發(fā)揮市場作用
二、理順政府與社會(huì)的關(guān)系，鼓勵(lì)并規(guī)范民間和社會(huì)力量參與公共服務(wù)的提供
三、理順政府間關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化
四、完善公共投入方式和定價(jià)機(jī)制，確保公眾特別是中低收入群體受益
五、完善對公共部門的激勵(lì)和約束機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率
六、把握好“度”，完善調(diào)整機(jī)制
七、完善改革的實(shí)施方式
專題九基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政管理體制改革
一、基本公共服務(wù)的范圍、均等化標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)程設(shè)計(jì)
二、分稅制改革的成就與財(cái)政管理體制現(xiàn)狀
三、現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制存在的主要矛盾、問題及原因分析
四、以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)繼續(xù)改革和完善分稅制財(cái)政體制的建議
附錄
專題十土地出讓收入與民生建設(shè)研究
一、土地出讓收入增長的特點(diǎn)與來源
二、土地出讓金的支出結(jié)構(gòu)與盈余
三、土地出讓收益的使用結(jié)構(gòu)與變化
四、土地收支政策演變
五、土地出讓收入制度及其收支管理存在的主要問題
六、促進(jìn)土地出讓收入分配用于民生建設(shè)的政策建議
專題十一基本公共服務(wù)評估與監(jiān)測指標(biāo)體系研究
一、政府公共服務(wù)演變與比較
二、基本公共服務(wù)均等化方面的進(jìn)展
三、民生和公共服務(wù)相關(guān)指標(biāo)體系
四、對中國民生指數(shù)進(jìn)一步改進(jìn)的建議

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   大量證據(jù)表明，在財(cái)政支農(nóng)投入嚴(yán)重不足的背后，財(cái)政支農(nóng)的績效堪憂。各部門、各地區(qū)往往注重財(cái)政資金的取得，忽視財(cái)政資金的使用效果。財(cái)政公共支出如果缺少績效評價(jià)的支撐，必然鼓勵(lì)各地各部門追求預(yù)算最大化傾向，導(dǎo)致公共物品的供給成本上升，還會(huì)導(dǎo)致腐敗行為蔓延。因此，提高財(cái)政支農(nóng)資金配置和管理的績效，充分發(fā)揮極其有限的財(cái)政支農(nóng)資金效用，是一個(gè)遠(yuǎn)比單純增加投入更為復(fù)雜、更加困難也更顯重要的問題。要健全財(cái)政支農(nóng)資金配置的內(nèi)在約束機(jī)制，注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合，綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高財(cái)政監(jiān)督績效。要采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體組織興修小型農(nóng)田水利、修建鄉(xiāng)村公路等小微型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，采取貼息等手段，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金整合。在現(xiàn)行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大整合規(guī)模和范圍，積極創(chuàng)新整合方式，按照“存量優(yōu)化，增量集中，預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，全面梳理現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，對資金用途和性質(zhì)相近的進(jìn)行合并、歸類；新增專項(xiàng)資金要盡量安排綜合性項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，組織各相關(guān)部門分工協(xié)作、共同實(shí)施，努力擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排、部門之間資金結(jié)合使用的范圍。進(jìn)一步健全完善現(xiàn)有政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)資金的分配和使用，加強(qiáng)資金之間的有機(jī)銜接，做到支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排、集中投入，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策和資金的整體效應(yīng)。 （二）保障各級(jí)政府土地出讓收益優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資有限，不可能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道，各級(jí)政府要把土地出讓收益增量部分優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在一定意義上可以說土地出讓收益“取之于農(nóng)”，相應(yīng)地“用之于農(nóng)”也是天經(jīng)地義的事。一方面，要大幅提高土地出讓收益用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，尤其是社會(huì)保障的份額；另一方面，要大幅提高土地出讓收益用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。把土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這篇大文章做好了，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌將大大改觀。 近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)，同時(shí)，土地整理節(jié)約出來的建設(shè)用地的開發(fā)，也為農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建了投融資的平臺(tái)。目前，許多開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)的地區(qū)，主要就是依靠土地收益為推進(jìn)公共服務(wù)均等化提供支撐。宅基地整理與村莊整治既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化騰空間，更要為農(nóng)民增利益。在實(shí)施農(nóng)村土地整治過程中，要堅(jiān)持兩個(gè)“最大限度”，即最大限度地把節(jié)省出來的建設(shè)用地留給農(nóng)民，最大限度地讓農(nóng)民享受開發(fā)經(jīng)營這些建設(shè)用地帶來的收益。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地整治，依靠集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)和流轉(zhuǎn)來撬動(dòng)資金流入農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的杠桿，這樣城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路子會(huì)越走越寬、越走越快。

編輯推薦

《民生為本:中國基本公共服務(wù)改善路徑》由中國發(fā)展出版社出版。

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