民生為本

內容概要

　　建立健全公共服務體系和促進基本公共服務均等化是“十二五”規(guī)劃確定的改善民生的重要途徑，對于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。未來改善民生和基本公共服務，需以“穩(wěn)步擴大支出，盡快覆蓋全民，著力均等機會，努力縮小差距，切實提高效率”為基本政策方向，改革完善就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等各領域的基本公共服務。
　　民生和基本公共服務不同領域有不同的特點和規(guī)律，面臨的具體問題也各不相同。本書針對各個領域分別加以分析和研究，提出了相應的改革建議。

書籍目錄

總報告著力改善民生、提升基本公共服務水平的基本戰(zhàn)略研究
一、新世紀以來保障和改善民生的進展與成就
二、當前民生領域的主要問題和挑戰(zhàn)
三、未來改善民生和基本公共服務的原則與方向
四、基本公共服務各領域需要優(yōu)先實施的政策和改革
五、加強基本公共服務的共性基礎制度建設
六、完善民生和基本公共服務的監(jiān)測評估及改革推進方式
專題一促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化問題研究
一、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的進展及政策評述
二、城鄉(xiāng)二元公共服務體制的主要問題及其影響分析
三、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標
四、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的政策選擇
專題二流動人口公共服務研究
一、完善流動人口公共服務的重大意義
二、農(nóng)民工公共服務取得的主要進展
三、農(nóng)民工在城市享受公共服務存在的主要問題
四、完善農(nóng)民工公共服務的思路和建議
專題三促進就業(yè)與構建和諧勞動關系問題研究
一、當前我國就業(yè)和勞動關系的現(xiàn)狀研究
二、影響就業(yè)和勞動關系的深層次原因分析
三、促進就業(yè)與構建和諧勞動關系的政策建議
專題四解決關鍵問題，加快推進教育事業(yè)改革和發(fā)展
一、近中期教育事業(yè)存在的關鍵問題和發(fā)展優(yōu)先序分析
二、聚焦關鍵問題，從投入、教師和學生資源三方面推進義務教育優(yōu)質資源均等化
三、完善配套制度，使中等職業(yè)教育逐漸成為普及高中階段教育的依托
四、有條件的地方以自身財力為主，提高所有人群接受普通高中教育的機會
五、用好財政資金，促進學前教育按需發(fā)展
專題五醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期的主要進展、面臨的問題及解決思路
一、醫(yī)療衛(wèi)生領域面臨的主要問題及近期的改革目標
二、近期醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體進展順利，但也暴露出一些深層次的問題
三、改革面臨的各種問題源于方案設計與實施兩個層面，還受到各種既得利益的影響
四、當前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革面臨的新挑戰(zhàn)
五、對完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的建議
專題六有保有控，完善社會保障體系
一、在實現(xiàn)廣覆蓋以后，突出問題是群體間差別大、安全性低、費用高和對社會各方的不當激勵
二、現(xiàn)行社會保障體系不適應人口轉型、經(jīng)濟轉型和社會轉型
三、未來五年，要優(yōu)先解決社會保障體系中不利于就業(yè)促進、城鄉(xiāng)一體化和家庭鞏固的問題
專題七進一步完善我國住房保障體系研究
一、我國住房保障制度建設歷程
二、我國住房保障制度發(fā)展現(xiàn)狀
三、當前我國住房保障性制度存在的問題和成因
四、國際住房保障制度體系的經(jīng)驗借鑒
五、新時期保障性住房的基本認識與總體思路
六、配套政策措施
專題八完善基本公共服務推進方式研究
一、理順政府與市場的關系，堅持政府主導，合理發(fā)揮市場作用
二、理順政府與社會的關系，鼓勵并規(guī)范民間和社會力量參與公共服務的提供
三、理順政府間關系，促進區(qū)域之間基本公共服務均等化
四、完善公共投入方式和定價機制，確保公眾特別是中低收入群體受益
五、完善對公共部門的激勵和約束機制，提升服務質量和效率
六、把握好“度”，完善調整機制
七、完善改革的實施方式
專題九基本公共服務均等化與財政管理體制改革
一、基本公共服務的范圍、均等化標準和進程設計
二、分稅制改革的成就與財政管理體制現(xiàn)狀
三、現(xiàn)行分稅制財政體制存在的主要矛盾、問題及原因分析
四、以基本公共服務均等化為目標繼續(xù)改革和完善分稅制財政體制的建議
附錄
專題十土地出讓收入與民生建設研究
一、土地出讓收入增長的特點與來源
二、土地出讓金的支出結構與盈余
三、土地出讓收益的使用結構與變化
四、土地收支政策演變
五、土地出讓收入制度及其收支管理存在的主要問題
六、促進土地出讓收入分配用于民生建設的政策建議
專題十一基本公共服務評估與監(jiān)測指標體系研究
一、政府公共服務演變與比較
二、基本公共服務均等化方面的進展
三、民生和公共服務相關指標體系
四、對中國民生指數(shù)進一步改進的建議

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   大量證據(jù)表明，在財政支農(nóng)投入嚴重不足的背后，財政支農(nóng)的績效堪憂。各部門、各地區(qū)往往注重財政資金的取得，忽視財政資金的使用效果。財政公共支出如果缺少績效評價的支撐，必然鼓勵各地各部門追求預算最大化傾向，導致公共物品的供給成本上升，還會導致腐敗行為蔓延。因此，提高財政支農(nóng)資金配置和管理的績效，充分發(fā)揮極其有限的財政支農(nóng)資金效用，是一個遠比單純增加投入更為復雜、更加困難也更顯重要的問題。要健全財政支農(nóng)資金配置的內在約束機制，注重事前調查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結合，綜合運用檢查、調查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高財政監(jiān)督績效。要采取民辦公助、以獎代補、以物抵資等方式，引導農(nóng)民和農(nóng)村集體組織興修小型農(nóng)田水利、修建鄉(xiāng)村公路等小微型農(nóng)村基礎設施，采取貼息等手段，引導更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 推進財政支農(nóng)專項資金整合。在現(xiàn)行試點基礎上，進一步擴大整合規(guī)模和范圍，積極創(chuàng)新整合方式，按照“存量優(yōu)化，增量集中，預算內外統(tǒng)籌，跨部門整合”的原則，全面梳理現(xiàn)有財政支農(nóng)專項資金，對資金用途和性質相近的進行合并、歸類；新增專項資金要盡量安排綜合性項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，組織各相關部門分工協(xié)作、共同實施，努力擴大預算內外資金統(tǒng)籌安排、部門之間資金結合使用的范圍。進一步健全完善現(xiàn)有政策體系，統(tǒng)籌協(xié)調各類專項資金的分配和使用，加強資金之間的有機銜接，做到支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排、集中投入，發(fā)揮財政支農(nóng)政策和資金的整體效應。 （二）保障各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于發(fā)展農(nóng)村公共服務和基礎設施建設 中央財政預算內投資有限，不可能彌補農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設巨大的資金缺口，必須拓寬投入渠道，各級政府要把土地出讓收益增量部分優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。在一定意義上可以說土地出讓收益“取之于農(nóng)”，相應地“用之于農(nóng)”也是天經(jīng)地義的事。一方面，要大幅提高土地出讓收益用于農(nóng)村社會事業(yè)，尤其是社會保障的份額；另一方面，要大幅提高土地出讓收益用于農(nóng)村基礎設施建設的份額。把土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村這篇大文章做好了，農(nóng)村公共服務和基礎設施落后的面貌將大大改觀。 近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設爭取了用地指標，同時，土地整理節(jié)約出來的建設用地的開發(fā)，也為農(nóng)村公共服務和基礎設施建設搭建了投融資的平臺。目前，許多開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗的地區(qū)，主要就是依靠土地收益為推進公共服務均等化提供支撐。宅基地整理與村莊整治既要為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化騰空間，更要為農(nóng)民增利益。在實施農(nóng)村土地整治過程中，要堅持兩個“最大限度”，即最大限度地把節(jié)省出來的建設用地留給農(nóng)民，最大限度地讓農(nóng)民享受開發(fā)經(jīng)營這些建設用地帶來的收益。要進一步規(guī)范農(nóng)村土地整治，依靠集體經(jīng)營性建設用地開發(fā)和流轉來撬動資金流入農(nóng)村公共服務和基礎設施建設的杠桿，這樣城鄉(xiāng)公共服務均等化的路子會越走越寬、越走越快。

編輯推薦

《民生為本:中國基本公共服務改善路徑》由中國發(fā)展出版社出版。

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