區(qū)域開放新戰(zhàn)略

前言

　　中國(guó)的對(duì)外開放，是從沿海起步，漸次向沿江地區(qū)、沿邊地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)的。這種開放的區(qū)域漸進(jìn)方式，與中國(guó)漸進(jìn)式改革的邏輯是一致的。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，平等競(jìng)爭(zhēng)成為了共識(shí)。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，一方面對(duì)外開放的領(lǐng)域大大拓展，另一方面，內(nèi)外資企業(yè)的稅收政策也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在這種背景下，不同區(qū)域的差異化開放政策是否也應(yīng)統(tǒng)一？　　但是，如果認(rèn)真審視近幾年中國(guó)不同區(qū)域的開放政策，似乎與統(tǒng)一的方向背道而馳。在前期取得開放先機(jī)的沿海地區(qū)，有人在感嘆“特區(qū)不特”。與此同時(shí)，從沿海地區(qū)的濱海新區(qū)，到內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，再到邊境開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等，新的區(qū)域開放形式如雨后春筍般涌現(xiàn)出來?？茖W(xué)發(fā)展先行區(qū)、兩型社會(huì)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)等多種區(qū)域政策，也包含著差異化的對(duì)外開放政策。事實(shí)表明，區(qū)域開放政策的差異化現(xiàn)象愈演愈烈。

內(nèi)容概要

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心是國(guó)務(wù)院直屬的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問題，為黨中央、國(guó)務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在為黨中央、國(guó)務(wù)院服務(wù)的同時(shí)，還與國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界保持密切聯(lián)系，積極開展交流與合作，以高質(zhì)量的研究工作為社會(huì)服務(wù)。    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心擁有一批著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和高素質(zhì)專家，他們圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，理論聯(lián)系實(shí)際，深入調(diào)查研究，完成許多重要研究課題，國(guó)內(nèi)外影響不斷擴(kuò)大。    近年來，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心積極改進(jìn)科研管理，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，進(jìn)一步提高研究工作的質(zhì)量和水平。為了擴(kuò)大研究成果的社會(huì)效用和影響力，從2010年開始，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心每年從可以公開發(fā)表的研究課題中，選出一些優(yōu)秀成果，以”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”的形式出版發(fā)行。

書籍目錄

第一章  區(qū)域開放與協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系　一、中國(guó)區(qū)域開放的戰(zhàn)略與政策　二、中國(guó)對(duì)外開放的區(qū)域推進(jìn)　三、對(duì)外開放政策對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響第二章  我國(guó)區(qū)域開放的新形勢(shì)與新戰(zhàn)略　一、后危機(jī)時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境　二、我國(guó)開放發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)　三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整　四、中國(guó)區(qū)域開放戰(zhàn)略的基本目標(biāo)第三章  提升沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開放水平　一、提升對(duì)外開放水平的內(nèi)涵與目標(biāo)　二、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)提升開放水平的政策措施　三、建立世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新圈——以深港創(chuàng)新圈為例　四、發(fā)展國(guó)際物流業(yè)——以廣州空港物流園區(qū)為例第四章　努力推進(jìn)東部沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外開放第五章　積極探索和大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)第六章　加大沿邊開放，實(shí)現(xiàn)安邊富民參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　沿海開放港口城市享受的優(yōu)惠政策主要有兩方面：一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)增加。中央放寬了外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限，增加了外匯使用額度和外匯貸款。二是對(duì)前來投資和提供先進(jìn)技術(shù)的外資企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。1984年11月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)沿海開放港口城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和老市區(qū)分別實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引外資，鼓勵(lì)企業(yè)出口①。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本和經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有相同的優(yōu)惠政策。老市區(qū)部分符合條件的三資生產(chǎn)性企業(yè)②享有減征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；老市區(qū)企業(yè)用于出口的進(jìn)口生產(chǎn)資料和出口產(chǎn)品（限制出口產(chǎn)品除外）免征工商統(tǒng)一稅?！　?990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式公布了開發(fā)開放浦東的重大決策，要把浦東建設(shè)成為國(guó)際金融、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)中心?！　?.開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)　　在創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市的基礎(chǔ)上，國(guó)家進(jìn)一步將沿海地區(qū)的對(duì)外開放擴(kuò)大到縣及其所轄的農(nóng)村地區(qū)。1985年2月，國(guó)務(wù)院決定將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)59個(gè)市縣開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1986-1988年，國(guó)務(wù)院多次調(diào)整沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，陸續(xù)開放了一些縣市。1988年3月，中央又決定將遼東半島和山東半島以及沈陽、南京等地的140個(gè)市縣全部對(duì)外開放。同已經(jīng)開放的大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等連成一片，形成環(huán)渤海開放區(qū)。中央還提出在這些經(jīng)濟(jì)開放區(qū)形成貿(mào)一工一農(nóng)一體化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。1988年3月，沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，包括天津市、河北省、遼寧省、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣西壯族自治區(qū)的100多個(gè)市、縣③。

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