轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點

前言

過去30年來，我國通過改革開放，充分調(diào)動各方面積極性，經(jīng)濟和社會發(fā)展都取得了巨大的成就。但隨著我國發(fā)展階段的提升、經(jīng)濟規(guī)模的擴大及所面臨的國內(nèi)外條件的變化，傳統(tǒng)發(fā)展方式所存在的矛盾和問題越來越突出，不僅嚴重制約了國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對社會的和諧穩(wěn)定也產(chǎn)生了不利影響。這次國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，更加暴露了我國現(xiàn)行發(fā)展方式的缺陷及其對我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長能力的影響，凸顯了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性、重要性和迫切性?？梢院敛豢鋸埖卣f，不能實現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變，就不可能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定增長。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問題已提出多年，雖然取得了一定的成效（比如，我國能耗強度、排放強度等都呈現(xiàn)下降趨勢），但總體來講進展不如人意，與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求相比，還存在較大的差距。究其原因，最根本的還是一些深層次的體制性因素的影響。包括價格體制、財稅體制、監(jiān)管體制、行政管理體制、所有制及企業(yè)制度、收入分配體制以及社會保障體制等。體制性問題不解決，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力只能是事倍功半。

內(nèi)容概要

國務(wù)院發(fā)展研究中心是國務(wù)院直屬的政策研究和咨詢機構(gòu)。主要職責是研究國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性問題，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。    國務(wù)院發(fā)展研究中心在為黨中央、國務(wù)院服務(wù)的同時，還與國內(nèi)外有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)和企業(yè)界保持密切聯(lián)系，積極開展交流與合作，以高質(zhì)量的研究工作為社會服務(wù)。    國務(wù)院發(fā)展研究中心擁有一批著名經(jīng)濟學家和高素質(zhì)專家，他們圍繞國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重大問題和熱點、難點問題，理論聯(lián)系實際，深入調(diào)查研究，完成許多重要研究課題，國內(nèi)外影響不斷擴大。    近年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心積極改進科研管理，加強學術(shù)交流，進一步提高研究工作的質(zhì)量和水平。為了擴大研究成果的社會效用和影響力，從2010年開始，國務(wù)院發(fā)展研究中心每年從可以公開發(fā)表的研究課題中，選出一些優(yōu)秀成果，以“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”的形式出版發(fā)行。

書籍目錄

總報告  著力解決深層矛盾。推動發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變  一、我國發(fā)展方式面臨的突出問題及其影響  二、制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層體制性矛盾及其影響路徑  三、推動發(fā)展方式實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的目標、原則及戰(zhàn)略  四、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干政策重點專題一  以基本保障為重點的改善民生、拉動內(nèi)需戰(zhàn)略  一、加大國家基本保障支出是我國擴內(nèi)需較為有效的途徑  二、我國應(yīng)優(yōu)先保證全民均等享有五項基本保障  三、我國宏觀經(jīng)濟和財政有能力保證實現(xiàn)五項“人人享有”  四、2010～2015年基本實現(xiàn)五項“人人享有”  分報告一：改善公共服務(wù)是擴大內(nèi)需和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑  分報告二：應(yīng)優(yōu)先保證全民均等享有五項基本保障  分報告三：利用國有資產(chǎn)加快建立較完善的社保體系專題二  以農(nóng)民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略  一、我國城鎮(zhèn)化進程簡要回顧  二、以農(nóng)民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑  三、以農(nóng)民工市民化作為城鎮(zhèn)化突破口對擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長的影響  四、高質(zhì)量、快速度推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略和政策  附錄一：城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長影響的文獻綜述  附錄二：農(nóng)民工市民化對經(jīng)濟增長的影響：理論分析專題三  以提升產(chǎn)業(yè)中高端競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級戰(zhàn)略  一、中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化  二、我國企業(yè)競爭優(yōu)勢升級的途徑和方向  三、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點  四、培養(yǎng)中高端競爭力的若干政策建議  附錄一：新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策建議  附錄二：依靠創(chuàng)新促進紡織業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式——山東紡織企業(yè)調(diào)研報告專題四  以降低單位GDP碳排放強度為重點的資源節(jié)約和環(huán)境保護戰(zhàn)略  一、實施以降低單位GDP碳排放強度為重點的資源節(jié)約和環(huán)境保護戰(zhàn)略的意義  二、降低單位GDP碳排放強度的內(nèi)在機制  三、降低碳排放強度的多元化實現(xiàn)途徑  四、降低單位GDP排放強度的含義  五、中國降低單位GDP碳排放強度的前景及路線圖  六、結(jié)論和主要政策含義

章節(jié)摘錄

插圖：第三，政府公共服務(wù)投人的不足尤其是對教育和科技投入的不足，直接地影響著國家的創(chuàng)新能力和勞動者素質(zhì)的提高，進而影響著技術(shù)的供給和技術(shù)的推廣應(yīng)用。3.體制性因素與內(nèi)外經(jīng)濟不協(xié)調(diào)如上所述，所謂內(nèi)外經(jīng)濟不平衡，主要是指我國貿(mào)易順差的持續(xù)大幅度增長和外匯儲備規(guī)模的不斷擴大。導(dǎo)致這種情況的原因，既有正常因素，也有不正常因素，既有我國因素，也有其他國家的因素，這里解釋的，只是其中的由我國國內(nèi)體制性缺陷所導(dǎo)致的非正常因素的原因。資源價格不合理、社會性規(guī)制不到位和社會保障制度不完善，這三個體制性因素共同作用的結(jié)果，就是我國產(chǎn)品的不完全成本和競爭力虛高，而正是不完全成本和競爭力虛高，構(gòu)成內(nèi)外經(jīng)濟不平衡的一個重要原因。具體影響路徑是：第一，由于資源和要素價格偏低、環(huán)境生態(tài)補償不充分、勞動者工資和福利水平偏低、社會保障和公共服務(wù)不到位等，使得我國產(chǎn)品呈現(xiàn)不完全成本特征，形成我國產(chǎn)品在國際市場上競爭力的“虛高”現(xiàn)象。這至少是導(dǎo)致我國貿(mào)易順差持續(xù)擴大的部分原因。這個因素由于我國外匯管理體制和匯率形成機制有待完善、人民幣匯率偏低而放大。第二，資源價格、資本價格和勞動力價格偏低，還使我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)長期鎖定在以低附加值產(chǎn)業(yè)為主的狀態(tài)下，從而使中國在全球利益的分配中長期處于不利地位。第三，國內(nèi)資源所有者、資本所有者及勞動力所有者的所得偏少，影響了國內(nèi)購買力的提高，制約了國內(nèi)需求的擴大。實際上是通過虛高競爭力，將一部分本來應(yīng)該由國內(nèi)要素所有者得到的利益，通過國際貿(mào)易轉(zhuǎn)給了外國人。

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