政府權(quán)力悖論與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

前言

　　汪彤博士的這本專著即將出版了，作為她的博士生導(dǎo)師，我為她高興，不僅因為汪彤是非常優(yōu)秀的學(xué)生，而且因為她在這本專著中的研究主題非常適應(yīng)中國改革新階段的實踐需要，專著的出版對進(jìn)一步深化政府體制改革研究具有重要的推動作用。　　中國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，在三十多年的改革開放中，政府在決策和資源配置中占有主導(dǎo)的地位，政府利用這種主導(dǎo)地位發(fā)揮了獨特的作用，取得了舉世矚目的成就。但是也正是政府的主導(dǎo)地位，使中國的改革發(fā)展在取得重大成就的同時，產(chǎn)生了許多復(fù)雜而尖銳的難題：如政府與企業(yè)的關(guān)系、政治與經(jīng)濟的關(guān)系、干群關(guān)系、貧富關(guān)系、經(jīng)濟增長與社會保障的關(guān)系、權(quán)力與反腐敗的關(guān)系、競爭與壟斷的關(guān)系等，這些難題構(gòu)成了汪彤博士提出的“政府權(quán)力悖論”。我們?nèi)绾握曔@些難題，在繼續(xù)發(fā)揮政府作用的同時改革政府體制，使改革的路徑更科學(xué)、更完善，汪彤博士的這本專著提出了許多真知灼見。

內(nèi)容概要

　　《政府權(quán)力悖論與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌》立足中國的現(xiàn)實國情，從政府權(quán)力的角度，來分析轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中的政府經(jīng)濟作用表現(xiàn)，把權(quán)力要素納入轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟增長、社會制度公正分析中。重點分析了國有企業(yè)改革、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域呈和宏觀調(diào)控中的政府權(quán)力悖論現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，從政府的雙重角色矛盾、雙重利益沖突、行為偏好及政府權(quán)力格局等方面，探討了改革中出現(xiàn)這些悖論現(xiàn)象的形成機理、并結(jié)合中國未來改革的方向，從制度創(chuàng)新、深化改革等方面提出如何化解政府權(quán)力悖論。　　《政府權(quán)力悖論與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌》最大的創(chuàng)新點在于拋開西方對政府經(jīng)濟作用研究的“市場失靈”和“政府失效”理論，以政府權(quán)力悖論為主要觀點，對體制轉(zhuǎn)軌中的政府行為作了較為全面、客觀的分析，揭示出我國政府主導(dǎo)的制度變遷背景下政府面對的特有的兩難困境。　　《政府權(quán)力悖論與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌》適合大專院校、科研機構(gòu)以及對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌感興趣的人士閱讀。

作者簡介

　　汪彤，1974年出生于河南滎陽市。2007年畢業(yè)于中國人民大學(xué)，獲經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。曾在河南省地稅系統(tǒng)工作7年，現(xiàn)為中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師。研究方向為公共財政、政府行為與制度創(chuàng)新，曾參與財政部、教育部多項課題研究，參與編寫《公共財政學(xué)》等教材，在核心期刊公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇。

書籍目錄

第1章 導(dǎo)論1.1 問題的提出1.2 概念界定1.2.1 “國家”和“政府”1.2.2 政府權(quán)力悖論1.3 政府權(quán)力悖論的相關(guān)思想理論淵源1.3.1 馬克思主義經(jīng)典作家基于唯物史觀對國家權(quán)力兩面性作用的認(rèn)識1.3.2 西方主流經(jīng)濟學(xué)基于政府干預(yù)與自由市場關(guān)系的政府觀念1.3.3 新制度經(jīng)濟學(xué)基于國家與產(chǎn)權(quán)關(guān)系的“政府悖論”1.3.4 憲政經(jīng)濟學(xué)基于個人權(quán)利的界定與保護(hù)角度的政府觀念1.3.5 分析與評價1.3.6 國內(nèi)有關(guān)“政府悖論”的研究狀況1.4 本書結(jié)構(gòu)安排、研究方法及創(chuàng)新和不足之處1.4.1 本書結(jié)構(gòu)安排及理論創(chuàng)新與不足1.4.2 研究方法第2章 中國體制轉(zhuǎn)軌時期政府權(quán)力的雙重經(jīng)濟作用2.1 中國體制轉(zhuǎn)軌是政府權(quán)力主導(dǎo)下的一場復(fù)雜制度變遷過程2.1.1 中國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌實質(zhì)是復(fù)雜的制度變遷2.1.2 中國的制度變遷需要政府權(quán)力主導(dǎo)2.1.3 政府權(quán)力主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)軌的特征表現(xiàn)2.2 轉(zhuǎn)軌時期政府權(quán)力主導(dǎo)的雙重效應(yīng)2.2.1 政府權(quán)力在市場化轉(zhuǎn)軌中的積極作用2.2.2 政府權(quán)力在市場化轉(zhuǎn)軌中的消極作用2.3 政府權(quán)力悖論：一個認(rèn)識轉(zhuǎn)軌中政府雙重性作用的新視角2.3.1 權(quán)力要素是政府經(jīng)濟作用發(fā)揮的基礎(chǔ)2.3.2 轉(zhuǎn)軌期我國政府經(jīng)濟作用雙重性的實質(zhì)是政府權(quán)力悖論第3章 政府權(quán)力悖論的實證分析3.1 國有企業(yè)改革中的政府權(quán)力悖論3.1.1 歷史與現(xiàn)實的“邏輯起點”賦予了政府權(quán)力在國有企業(yè)改革中的主導(dǎo)地位3.1.2 國有企業(yè)改革中政府權(quán)力悖論的主要表現(xiàn)3.1.3 國有企業(yè)改革中政府權(quán)力悖論的產(chǎn)生原因3.2 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的政府權(quán)力悖論3.2.1 促進(jìn)競爭與反壟斷中的政府權(quán)力悖論：我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)狀分析3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)政府權(quán)力悖論的經(jīng)濟分析3.2.3 結(jié)論：基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的政府權(quán)力悖論3.3 宏觀調(diào)控中的政府權(quán)力悖論3.3.1 體制轉(zhuǎn)軌時期我國地方政府擁有一定調(diào)控權(quán)的必要性3.3.2 宏觀調(diào)控中政府權(quán)力悖論的特征表現(xiàn)3.3.3 宏觀調(diào)控中政府權(quán)力悖論產(chǎn)生的原因第4章 體制轉(zhuǎn)軌時期政府權(quán)力悖論的形成機理4.1 政府權(quán)力主導(dǎo)下的雙重角色矛盾4.1.1 改革主體與改革對象的矛盾4.1.2 公共權(quán)力主體與國有產(chǎn)權(quán)主體的矛盾4.2 政府權(quán)力主體的雙重利益沖突4.2.1 政府行為的前提假設(shè)及利益目標(biāo)的一般分析4.2.2 政府雙重利益目標(biāo)之間的共容與沖突4.3 體制轉(zhuǎn)軌時期政府的行為偏好4.3.1 轉(zhuǎn)軌時期政府行為偏好的約束條件4.3.2 轉(zhuǎn)軌時期政府行為偏好的動態(tài)演變4.3.3 轉(zhuǎn)軌時期政府行為偏好的兩階段模型4.4 體制轉(zhuǎn)軌時期政府權(quán)力格局變化及委托代理關(guān)系4.4.1 轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟分權(quán)與行政任命制組合下的權(quán)力格局變化4.4.2 經(jīng)濟分權(quán)強化了政府權(quán)力主體自身利益的利益驅(qū)動4.4.3 轉(zhuǎn)軌過程中“逆向行動集團”的形成和壯大4.4.4 轉(zhuǎn)軌時期政府權(quán)力格局調(diào)整下的委托一代理關(guān)系4.5 體制轉(zhuǎn)軌時期政府權(quán)力的外部約束機制4.5.1 法治約束力量的薄弱4.5.2 財政制度約束軟化與監(jiān)督制衡機制乏力4.5.3 傳統(tǒng)文化的慣性和功利主義哲學(xué)的影響4.5.4 強政府一弱社會的社會結(jié)構(gòu)下缺少對政府的約束4.6 本章小結(jié)第5章 體制轉(zhuǎn)軌的軌跡與政府權(quán)力悖論的消解5.1 政府權(quán)力悖論與我國體制轉(zhuǎn)軌的軌跡5.1.1 制度變遷的兩條軌跡：合轍與閉鎖5.1.2 政府權(quán)力悖論有使體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)入閉鎖通道的潛在危險5.2 政府主導(dǎo)作用的創(chuàng)新與超越，化解政府權(quán)力角色矛盾5.2.1 政府主導(dǎo)型改革向公眾參與型改革轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)改革主體與改革對象的轉(zhuǎn)換5.2.2 發(fā)揮國有企業(yè)在改革中第一行動集團的作用5.2.3 推動公眾在政府規(guī)制領(lǐng)域中的參與力量5.2.4 宏觀調(diào)控領(lǐng)域中合理定位地方政府的角色5.3 引入外部制度競爭，加強內(nèi)部雙重制度創(chuàng)新5.3.1 引入外部制度競爭，形成政府權(quán)力悖論化解的壓力機制5.3.2 雙重制度創(chuàng)新是政府權(quán)力悖論化解的邏輯終點5.4 以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，實現(xiàn)政府合理定位5.4.1 實現(xiàn)政企分離，防止政府權(quán)力對企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)5.4.2 理順中央與地方的財政分配關(guān)系，規(guī)范政府間的權(quán)力關(guān)系5.4.3 推進(jìn)要素市場化改革，縮小政府權(quán)力介入的領(lǐng)域5.4.4 發(fā)展市場中介組織，實現(xiàn)政社分開5.5 以規(guī)范政府行為為重點，加快政府體制改革5.5.1 政府理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新5.5.2 對政府權(quán)力的法律約束5.5.3 重塑政府政績標(biāo)準(zhǔn)，確立政府行為合理的利益導(dǎo)向機制5.5.4 構(gòu)建對政府權(quán)力的制約和平衡機制結(jié)束語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　首先，新制度經(jīng)濟學(xué)中“政府悖論”的提出是建立在諾斯的關(guān)于國家本質(zhì)的“暴力潛能分配說”基礎(chǔ)上的。古典經(jīng)濟學(xué)的國家起源論源于契約論和暴力論或掠奪論。契約論認(rèn)為：由于人性的自私，在國家產(chǎn)生之前人類處于一種“一切人反對一切人”的“霍布斯叢林”中，國家是人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)訂立契約的產(chǎn)物（霍布斯，1968）。暴力論則認(rèn)為，國家是一個階級壓迫另一個階級的暴力工具，政府是統(tǒng)治集團的代理人，目標(biāo)函數(shù)是統(tǒng)治者在追求本集團最大化利益。為使權(quán)力集團的收益最大化，統(tǒng)治集團的代言人利用手中的權(quán)力界定一套產(chǎn)權(quán)制度，隨意占用其他集團產(chǎn)權(quán)的收益，榨取收入。　　對于以上兩種理論，諾斯認(rèn)為其研究路徑“都是不全面的”。契約論的理論優(yōu)勢在于“解釋為什么國家可以潛在地提供一個節(jié)約利用資源的框架，從而可以促進(jìn)福利增長”。更具體地講，契約理論只解釋了“締約的最初．‘收益”’。②沒有進(jìn)一步分析訂立契約各方的利益要求，以及為了實現(xiàn)各自利益最大化所進(jìn)行的斗爭及爭奪，實際上忽視了國家作為契約各方實現(xiàn)各自利益最大化工具的功能。對于掠奪論，諾斯認(rèn)為這種解釋雖然注意到了統(tǒng)治者為了自身利益最大化的需要而向被統(tǒng)治者收取租金的一面，但卻沒有注意到統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者兩者之間的互動，實際上被統(tǒng)治者不是完全的無能為力，民眾以及競爭替代者對統(tǒng)治者也有一種制約關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，諾斯提出了國家“暴力潛能”分配論，認(rèn)為國家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進(jìn)行平等分配，便產(chǎn)生契約性的國家，若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性的國家，由此出現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，即掠奪者和被掠奪者（諾斯，1994）。諾斯的國家理論是契約理論和掠奪理論的綜合變體，國家既是暴力的合法壟斷者，又是公共服務(wù)的供給者；既具有生產(chǎn)性，又具有掠奪性。

圖書封面

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