政府權力悖論與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌

前言

　　汪彤博士的這本專著即將出版了，作為她的博士生導師，我為她高興，不僅因為汪彤是非常優(yōu)秀的學生，而且因為她在這本專著中的研究主題非常適應中國改革新階段的實踐需要，專著的出版對進一步深化政府體制改革研究具有重要的推動作用?！　≈袊母母镩_放已經(jīng)進行了三十多年，在三十多年的改革開放中，政府在決策和資源配置中占有主導的地位，政府利用這種主導地位發(fā)揮了獨特的作用，取得了舉世矚目的成就。但是也正是政府的主導地位，使中國的改革發(fā)展在取得重大成就的同時，產(chǎn)生了許多復雜而尖銳的難題：如政府與企業(yè)的關系、政治與經(jīng)濟的關系、干群關系、貧富關系、經(jīng)濟增長與社會保障的關系、權力與反腐敗的關系、競爭與壟斷的關系等，這些難題構(gòu)成了汪彤博士提出的“政府權力悖論”。我們?nèi)绾握曔@些難題，在繼續(xù)發(fā)揮政府作用的同時改革政府體制，使改革的路徑更科學、更完善，汪彤博士的這本專著提出了許多真知灼見。

內(nèi)容概要

　　《政府權力悖論與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌》立足中國的現(xiàn)實國情，從政府權力的角度，來分析轉(zhuǎn)軌進程中的政府經(jīng)濟作用表現(xiàn)，把權力要素納入轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟增長、社會制度公正分析中。重點分析了國有企業(yè)改革、基礎設施領域呈和宏觀調(diào)控中的政府權力悖論現(xiàn)象。在此基礎上，從政府的雙重角色矛盾、雙重利益沖突、行為偏好及政府權力格局等方面，探討了改革中出現(xiàn)這些悖論現(xiàn)象的形成機理、并結(jié)合中國未來改革的方向，從制度創(chuàng)新、深化改革等方面提出如何化解政府權力悖論?！　　墩畽嗔︺Ｕ撆c中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌》最大的創(chuàng)新點在于拋開西方對政府經(jīng)濟作用研究的“市場失靈”和“政府失效”理論，以政府權力悖論為主要觀點，對體制轉(zhuǎn)軌中的政府行為作了較為全面、客觀的分析，揭示出我國政府主導的制度變遷背景下政府面對的特有的兩難困境?！　　墩畽嗔︺Ｕ撆c中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌》適合大專院校、科研機構(gòu)以及對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌感興趣的人士閱讀。

作者簡介

　　汪彤，1974年出生于河南滎陽市。2007年畢業(yè)于中國人民大學，獲經(jīng)濟學博士學位。曾在河南省地稅系統(tǒng)工作7年，現(xiàn)為中央民族大學經(jīng)濟學院講師。研究方向為公共財政、政府行為與制度創(chuàng)新，曾參與財政部、教育部多項課題研究，參與編寫《公共財政學》等教材，在核心期刊公開發(fā)表學術論文十余篇。

書籍目錄

第1章 導論1.1 問題的提出1.2 概念界定1.2.1 “國家”和“政府”1.2.2 政府權力悖論1.3 政府權力悖論的相關思想理論淵源1.3.1 馬克思主義經(jīng)典作家基于唯物史觀對國家權力兩面性作用的認識1.3.2 西方主流經(jīng)濟學基于政府干預與自由市場關系的政府觀念1.3.3 新制度經(jīng)濟學基于國家與產(chǎn)權關系的“政府悖論”1.3.4 憲政經(jīng)濟學基于個人權利的界定與保護角度的政府觀念1.3.5 分析與評價1.3.6 國內(nèi)有關“政府悖論”的研究狀況1.4 本書結(jié)構(gòu)安排、研究方法及創(chuàng)新和不足之處1.4.1 本書結(jié)構(gòu)安排及理論創(chuàng)新與不足1.4.2 研究方法第2章 中國體制轉(zhuǎn)軌時期政府權力的雙重經(jīng)濟作用2.1 中國體制轉(zhuǎn)軌是政府權力主導下的一場復雜制度變遷過程2.1.1 中國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌實質(zhì)是復雜的制度變遷2.1.2 中國的制度變遷需要政府權力主導2.1.3 政府權力主導的體制轉(zhuǎn)軌的特征表現(xiàn)2.2 轉(zhuǎn)軌時期政府權力主導的雙重效應2.2.1 政府權力在市場化轉(zhuǎn)軌中的積極作用2.2.2 政府權力在市場化轉(zhuǎn)軌中的消極作用2.3 政府權力悖論：一個認識轉(zhuǎn)軌中政府雙重性作用的新視角2.3.1 權力要素是政府經(jīng)濟作用發(fā)揮的基礎2.3.2 轉(zhuǎn)軌期我國政府經(jīng)濟作用雙重性的實質(zhì)是政府權力悖論第3章 政府權力悖論的實證分析3.1 國有企業(yè)改革中的政府權力悖論3.1.1 歷史與現(xiàn)實的“邏輯起點”賦予了政府權力在國有企業(yè)改革中的主導地位3.1.2 國有企業(yè)改革中政府權力悖論的主要表現(xiàn)3.1.3 國有企業(yè)改革中政府權力悖論的產(chǎn)生原因3.2 基礎設施領域內(nèi)的政府權力悖論3.2.1 促進競爭與反壟斷中的政府權力悖論：我國基礎設施領域現(xiàn)狀分析3.2.2 基礎設施領域內(nèi)政府權力悖論的經(jīng)濟分析3.2.3 結(jié)論：基礎設施領域內(nèi)的政府權力悖論3.3 宏觀調(diào)控中的政府權力悖論3.3.1 體制轉(zhuǎn)軌時期我國地方政府擁有一定調(diào)控權的必要性3.3.2 宏觀調(diào)控中政府權力悖論的特征表現(xiàn)3.3.3 宏觀調(diào)控中政府權力悖論產(chǎn)生的原因第4章 體制轉(zhuǎn)軌時期政府權力悖論的形成機理4.1 政府權力主導下的雙重角色矛盾4.1.1 改革主體與改革對象的矛盾4.1.2 公共權力主體與國有產(chǎn)權主體的矛盾4.2 政府權力主體的雙重利益沖突4.2.1 政府行為的前提假設及利益目標的一般分析4.2.2 政府雙重利益目標之間的共容與沖突4.3 體制轉(zhuǎn)軌時期政府的行為偏好4.3.1 轉(zhuǎn)軌時期政府行為偏好的約束條件4.3.2 轉(zhuǎn)軌時期政府行為偏好的動態(tài)演變4.3.3 轉(zhuǎn)軌時期政府行為偏好的兩階段模型4.4 體制轉(zhuǎn)軌時期政府權力格局變化及委托代理關系4.4.1 轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟分權與行政任命制組合下的權力格局變化4.4.2 經(jīng)濟分權強化了政府權力主體自身利益的利益驅(qū)動4.4.3 轉(zhuǎn)軌過程中“逆向行動集團”的形成和壯大4.4.4 轉(zhuǎn)軌時期政府權力格局調(diào)整下的委托一代理關系4.5 體制轉(zhuǎn)軌時期政府權力的外部約束機制4.5.1 法治約束力量的薄弱4.5.2 財政制度約束軟化與監(jiān)督制衡機制乏力4.5.3 傳統(tǒng)文化的慣性和功利主義哲學的影響4.5.4 強政府一弱社會的社會結(jié)構(gòu)下缺少對政府的約束4.6 本章小結(jié)第5章 體制轉(zhuǎn)軌的軌跡與政府權力悖論的消解5.1 政府權力悖論與我國體制轉(zhuǎn)軌的軌跡5.1.1 制度變遷的兩條軌跡：合轍與閉鎖5.1.2 政府權力悖論有使體制轉(zhuǎn)軌進入閉鎖通道的潛在危險5.2 政府主導作用的創(chuàng)新與超越，化解政府權力角色矛盾5.2.1 政府主導型改革向公眾參與型改革轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)改革主體與改革對象的轉(zhuǎn)換5.2.2 發(fā)揮國有企業(yè)在改革中第一行動集團的作用5.2.3 推動公眾在政府規(guī)制領域中的參與力量5.2.4 宏觀調(diào)控領域中合理定位地方政府的角色5.3 引入外部制度競爭，加強內(nèi)部雙重制度創(chuàng)新5.3.1 引入外部制度競爭，形成政府權力悖論化解的壓力機制5.3.2 雙重制度創(chuàng)新是政府權力悖論化解的邏輯終點5.4 以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，實現(xiàn)政府合理定位5.4.1 實現(xiàn)政企分離，防止政府權力對企業(yè)的不當干預5.4.2 理順中央與地方的財政分配關系，規(guī)范政府間的權力關系5.4.3 推進要素市場化改革，縮小政府權力介入的領域5.4.4 發(fā)展市場中介組織，實現(xiàn)政社分開5.5 以規(guī)范政府行為為重點，加快政府體制改革5.5.1 政府理念的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新5.5.2 對政府權力的法律約束5.5.3 重塑政府政績標準，確立政府行為合理的利益導向機制5.5.4 構(gòu)建對政府權力的制約和平衡機制結(jié)束語參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　首先，新制度經(jīng)濟學中“政府悖論”的提出是建立在諾斯的關于國家本質(zhì)的“暴力潛能分配說”基礎上的。古典經(jīng)濟學的國家起源論源于契約論和暴力論或掠奪論。契約論認為：由于人性的自私，在國家產(chǎn)生之前人類處于一種“一切人反對一切人”的“霍布斯叢林”中，國家是人們?yōu)榱藬[脫自然狀態(tài)訂立契約的產(chǎn)物（霍布斯，1968）。暴力論則認為，國家是一個階級壓迫另一個階級的暴力工具，政府是統(tǒng)治集團的代理人，目標函數(shù)是統(tǒng)治者在追求本集團最大化利益。為使權力集團的收益最大化，統(tǒng)治集團的代言人利用手中的權力界定一套產(chǎn)權制度，隨意占用其他集團產(chǎn)權的收益，榨取收入?！　τ谝陨蟽煞N理論，諾斯認為其研究路徑“都是不全面的”。契約論的理論優(yōu)勢在于“解釋為什么國家可以潛在地提供一個節(jié)約利用資源的框架，從而可以促進福利增長”。更具體地講，契約理論只解釋了“締約的最初．‘收益”’。②沒有進一步分析訂立契約各方的利益要求，以及為了實現(xiàn)各自利益最大化所進行的斗爭及爭奪，實際上忽視了國家作為契約各方實現(xiàn)各自利益最大化工具的功能。對于掠奪論，諾斯認為這種解釋雖然注意到了統(tǒng)治者為了自身利益最大化的需要而向被統(tǒng)治者收取租金的一面，但卻沒有注意到統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者兩者之間的互動，實際上被統(tǒng)治者不是完全的無能為力，民眾以及競爭替代者對統(tǒng)治者也有一種制約關系。在此基礎上，諾斯提出了國家“暴力潛能”分配論，認為國家?guī)в小捌跫s”和“掠奪”的雙重屬性。若暴力潛能在公民之間進行平等分配，便產(chǎn)生契約性的國家，若這樣的分配是不平等的，便產(chǎn)生了掠奪性的國家，由此出現(xiàn)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者，即掠奪者和被掠奪者（諾斯，1994）。諾斯的國家理論是契約理論和掠奪理論的綜合變體，國家既是暴力的合法壟斷者，又是公共服務的供給者；既具有生產(chǎn)性，又具有掠奪性。

圖書封面

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