樓繼偉改革論集

前言

　　這套叢書，是為紀念中國改革開放三十周年，繼續(xù)推進這場歷史性的社會變革而編輯出版的?！　≈袊母母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，全國各族人民廣泛參與的偉大事業(yè)。經(jīng)濟學家是非常活躍和有貢獻的群體。這套叢書各卷的作者，都是這場偉大變革的親歷者和直接參與者，是長期為改革開放建言獻策的經(jīng)濟學家。他們之中有改革開放之初已年過古稀的老一輩經(jīng)濟學家，最年輕的也是20世紀80年代中期以后嶄露頭角的后起之秀；有的主持或者參與過關(guān)于改革和發(fā)展重要課題的研究，有的參與過黨和國家關(guān)于推進改革開放重要文件的起草工作。這些經(jīng)濟學家的貢獻是人們所公認的。　　這套叢書各卷所選的文章，大多是過去30年間對中國經(jīng)濟改革和政策制定發(fā)生過直接影響的調(diào)研報告、政策建議、理論著作。有相當一部分是沒有公開發(fā)表過的。各卷文章，都是由作者自己編定的；已經(jīng)去世的薛暮橋和馬洪，是由他們的后人編定的。中國的經(jīng)濟改革。

內(nèi)容概要

回顧30年來改革開放的歷程，每一階段的戰(zhàn)略部署和政策的出臺，都與中國幾代經(jīng)濟學家的理論探索和建言獻策密不可分。國務(wù)院發(fā)展研究中心主管的中國發(fā)展出版社，為了記錄和回顧改革開放的偉大成就和偉大歷程，在國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國發(fā)展研究基金會理事長王夢奎的倡導下，向讀者傾情推出一套《中國經(jīng)濟學家改革文叢》，包括15位經(jīng)濟學家的改革論集。

作者簡介

樓繼偉，生于1950年12月，浙江義烏人。1982年畢業(yè)于清華大學計算機系，1984年畢業(yè)于中國社會科學院研究生院數(shù)量經(jīng)濟學系，獲經(jīng)濟學碩士學位。1984～1988年，主要從事經(jīng)濟體制改革和宏觀政策研究，曾任國務(wù)院價格領(lǐng)導小組辦公室成員、國務(wù)院體制改革方案領(lǐng)導小組財稅組成員、國務(wù)院辦公廳調(diào)研室財金組副組長、中國社會科學院財經(jīng)物資經(jīng)濟研究所成本價格室主任。其后，歷任上海市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任、國家經(jīng)濟體制改革委員會宏觀調(diào)控體制司司長、貴州省副省長。1998年4月任財政部副部長、黨組副書記，中國會計準則委員會主席，研究員，清華大學經(jīng)濟管理學院兼職教授、博士生導師，國家行政學院兼職教授，財政科學研究所博士生導師。2007年2月任國務(wù)院副秘書長兼國家外匯投資公司籌備組組長（正部長級）。2007年9月任中國投資有限責任公司董事長、黨委書記。中共十六屆中紀委委員，中共十七屆中央委員會候補委員。研究領(lǐng)域主要是經(jīng)濟分析、財稅、金融等，在國內(nèi)外發(fā)表學術(shù)論文百余篇，其中《建立一個規(guī)范、有效的財政新體制》一文獲1994年度孫冶方經(jīng)濟科學論文獎。

書籍目錄

作者自序關(guān)于進一步完善稅制的建議（1985年9月）對當前體制改革的幾點看法（1986年3月3日）論改革的運動形態(tài)和發(fā)展前景（1987年4月）汲取南斯拉夫經(jīng)驗，避免強化地方分權(quán)（1985年）關(guān)于我國全面推行增值稅問題的探討——增值稅改革應(yīng)同價格改革配套進行（1987年12月5日）論總需求、總供給、國民收入超分配——兼論總量政策與結(jié)構(gòu)政策之間的關(guān)系（1987年8月）應(yīng)長期堅持反通貨膨脹政策（1988年）企業(yè)自身所有制的現(xiàn)象、原因和出路（1989年）中國經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的改革命題（1992年）外匯管理體制改革的基本設(shè)想（1992年11月）三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策選擇——決定外匯改革的風險（1993年12月）改革國有資產(chǎn)管理體制，重建公有產(chǎn)權(quán)制度（1993年5月）建立一個規(guī)范、有效的財政新體制（1993年）中央：調(diào)控國民經(jīng)濟總量；地方：管理地區(qū)性經(jīng)濟社會事務(wù)（1994年3月）中國面臨的政策責任（1998年12月）深化財稅改革，強化財政管理（2000年2月26日）中國的預(yù)算管理制度改革（2003年8月）構(gòu)建與國際趨同的中國企業(yè)會計準則體系（2006年2月）中國改革：資源配置制度的整體躍遷（2006年5月）關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考（2006年6月）外匯管理體制改革的制度性飛躍（2008年3月）中國30年財稅改革的回顧與展望（2008年5月）

章節(jié)摘錄

　　關(guān)于進一步完善稅制的建議（1985年9月）　　建議：　　1.間接稅中，將產(chǎn)品稅、營業(yè)稅改為增值稅和消費稅，并減少間接稅比重?！　?.直接稅中，將調(diào)節(jié)稅改為資源稅和固定資產(chǎn)租金，開征個人所得稅。并擴大直接稅的比重?！　?.實行中央地方按稅種分稅?！　?.遠期向所得稅制過渡?！　±亩惖诙剑瑢崿F(xiàn)了以產(chǎn)品稅為主稅的間接稅體系。這一步的改革作用不應(yīng)低估。如果沒有這一步改革，財政收入不會有現(xiàn)在這么多，會相當被動。但目前形勢已經(jīng)進一步發(fā)展，主要是價格在改革，對內(nèi)對外開放在發(fā)展。產(chǎn)品稅制就表現(xiàn)出不相適應(yīng)之處，主要有：　　1.鼓勵“大而全、小而全”，不利于橫向聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作。由于以全部產(chǎn)值為稅基，所以隨著加工環(huán)節(jié)的增多，物耗成本重復計稅部分就增多，這樣搞全能廠就可少交稅?！　?.鼓勵加工工業(yè)膨脹。不同產(chǎn)品的表面稅負與實際稅負差別不同，制成品表面稅負低，實際稅負高，累計之后制成品價格過高。麗集體企業(yè)不征產(chǎn)品稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有種種免征產(chǎn)品稅的規(guī)定，因此集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拼命向加工工業(yè)上擴張?！　?.對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)扭曲很大，形成對制成品出口在價格上的歧視。又因資源稅比重很小，形成對初級礦產(chǎn)品和高耗能制成品出口的過分鼓勵。退最后一道產(chǎn)品稅，對于制成品只是退了表面稅負，大量的實際稅負沒有退，制成品出口利益得不到保證?！　?.科學的退、征價內(nèi)稅工作很難做。根據(jù)《國際關(guān)稅總協(xié)議》規(guī)定，出口產(chǎn)品可退掉中間環(huán)節(jié)全部的間接稅，進口國對進口產(chǎn)品可根據(jù)本國稅制重征間接稅。在我國，應(yīng)退清出口產(chǎn)品各生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)全部的產(chǎn)品稅和增值稅，進口產(chǎn)品應(yīng)重征這部分稅。過去韓國和中國臺灣就是這么做的。由出口廠商申報產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中全部的進料品種和數(shù)量，外貿(mào)管理部門對其核實并稽核應(yīng)退的稅款。實踐證明，這對校正價格對出口結(jié)構(gòu)的扭曲效果是很好的。我們?nèi)绻@樣做，制成品可大量出口，但這樣做相當麻煩，又因我們是多軌價格，外貿(mào)管理的工作量要更大。

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