樓繼偉改革論集

前言

　　這套叢書，是為紀(jì)念中國(guó)改革開(kāi)放三十周年，繼續(xù)推進(jìn)這場(chǎng)歷史性的社會(huì)變革而編輯出版的。　　中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民廣泛參與的偉大事業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家是非?；钴S和有貢獻(xiàn)的群體。這套叢書各卷的作者，都是這場(chǎng)偉大變革的親歷者和直接參與者，是長(zhǎng)期為改革開(kāi)放建言獻(xiàn)策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他們之中有改革開(kāi)放之初已年過(guò)古稀的老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家，最年輕的也是20世紀(jì)80年代中期以后嶄露頭角的后起之秀；有的主持或者參與過(guò)關(guān)于改革和發(fā)展重要課題的研究，有的參與過(guò)黨和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放重要文件的起草工作。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)是人們所公認(rèn)的?！　∵@套叢書各卷所選的文章，大多是過(guò)去30年間對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和政策制定發(fā)生過(guò)直接影響的調(diào)研報(bào)告、政策建議、理論著作。有相當(dāng)一部分是沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表過(guò)的。各卷文章，都是由作者自己編定的；已經(jīng)去世的薛暮橋和馬洪，是由他們的后人編定的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革。

內(nèi)容概要

回顧30年來(lái)改革開(kāi)放的歷程，每一階段的戰(zhàn)略部署和政策的出臺(tái)，都與中國(guó)幾代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論探索和建言獻(xiàn)策密不可分。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主管的中國(guó)發(fā)展出版社，為了記錄和回顧改革開(kāi)放的偉大成就和偉大歷程，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)王夢(mèng)奎的倡導(dǎo)下，向讀者傾情推出一套《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家改革文叢》，包括15位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的改革論集。

作者簡(jiǎn)介

樓繼偉，生于1950年12月，浙江義烏人。1982年畢業(yè)于清華大學(xué)計(jì)算機(jī)系，1984年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。1984～1988年，主要從事經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀政策研究，曾任國(guó)務(wù)院價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、國(guó)務(wù)院體制改革方案領(lǐng)導(dǎo)小組財(cái)稅組成員、國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)金組副組長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)物資經(jīng)濟(jì)研究所成本價(jià)格室主任。其后，歷任上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)宏觀調(diào)控體制司司長(zhǎng)、貴州省副省長(zhǎng)。1998年4月任財(cái)政部副部長(zhǎng)、黨組副書記，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席，研究員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院兼職教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家行政學(xué)院兼職教授，財(cái)政科學(xué)研究所博士生導(dǎo)師。2007年2月任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)兼國(guó)家外匯投資公司籌備組組長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）。2007年9月任中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書記。中共十六屆中紀(jì)委委員，中共十七屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員。研究領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)分析、財(cái)稅、金融等，在國(guó)內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，其中《建立一個(gè)規(guī)范、有效的財(cái)政新體制》一文獲1994年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)。

書籍目錄

作者自序關(guān)于進(jìn)一步完善稅制的建議（1985年9月）對(duì)當(dāng)前體制改革的幾點(diǎn)看法（1986年3月3日）論改革的運(yùn)動(dòng)形態(tài)和發(fā)展前景（1987年4月）汲取南斯拉夫經(jīng)驗(yàn)，避免強(qiáng)化地方分權(quán)（1985年）關(guān)于我國(guó)全面推行增值稅問(wèn)題的探討——增值稅改革應(yīng)同價(jià)格改革配套進(jìn)行（1987年12月5日）論總需求、總供給、國(guó)民收入超分配——兼論總量政策與結(jié)構(gòu)政策之間的關(guān)系（1987年8月）應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持反通貨膨脹政策（1988年）企業(yè)自身所有制的現(xiàn)象、原因和出路（1989年）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的改革命題（1992年）外匯管理體制改革的基本設(shè)想（1992年11月）三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策選擇——決定外匯改革的風(fēng)險(xiǎn)（1993年12月）改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，重建公有產(chǎn)權(quán)制度（1993年5月）建立一個(gè)規(guī)范、有效的財(cái)政新體制（1993年）中央：調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量；地方：管理地區(qū)性經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)（1994年3月）中國(guó)面臨的政策責(zé)任（1998年12月）深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)政管理（2000年2月26日）中國(guó)的預(yù)算管理制度改革（2003年8月）構(gòu)建與國(guó)際趨同的中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系（2006年2月）中國(guó)改革：資源配置制度的整體躍遷（2006年5月）關(guān)于效率、公平、公正相互關(guān)系的若干思考（2006年6月）外匯管理體制改革的制度性飛躍（2008年3月）中國(guó)30年財(cái)稅改革的回顧與展望（2008年5月）

章節(jié)摘錄

　　關(guān)于進(jìn)一步完善稅制的建議（1985年9月）　　建議：　　1.間接稅中，將產(chǎn)品稅、營(yíng)業(yè)稅改為增值稅和消費(fèi)稅，并減少間接稅比重?！　?.直接稅中，將調(diào)節(jié)稅改為資源稅和固定資產(chǎn)租金，開(kāi)征個(gè)人所得稅。并擴(kuò)大直接稅的比重。　　3.實(shí)行中央地方按稅種分稅?！　?.遠(yuǎn)期向所得稅制過(guò)渡?！　±亩惖诙剑瑢?shí)現(xiàn)了以產(chǎn)品稅為主稅的間接稅體系。這一步的改革作用不應(yīng)低估。如果沒(méi)有這一步改革，財(cái)政收入不會(huì)有現(xiàn)在這么多，會(huì)相當(dāng)被動(dòng)。但目前形勢(shì)已經(jīng)進(jìn)一步發(fā)展，主要是價(jià)格在改革，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放在發(fā)展。產(chǎn)品稅制就表現(xiàn)出不相適應(yīng)之處，主要有：　　1.鼓勵(lì)“大而全、小而全”，不利于橫向聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作。由于以全部產(chǎn)值為稅基，所以隨著加工環(huán)節(jié)的增多，物耗成本重復(fù)計(jì)稅部分就增多，這樣搞全能廠就可少交稅。　　2.鼓勵(lì)加工工業(yè)膨脹。不同產(chǎn)品的表面稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)差別不同，制成品表面稅負(fù)低，實(shí)際稅負(fù)高，累計(jì)之后制成品價(jià)格過(guò)高。麗集體企業(yè)不征產(chǎn)品稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有種種免征產(chǎn)品稅的規(guī)定，因此集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拼命向加工工業(yè)上擴(kuò)張。　　3.對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)扭曲很大，形成對(duì)制成品出口在價(jià)格上的歧視。又因資源稅比重很小，形成對(duì)初級(jí)礦產(chǎn)品和高耗能制成品出口的過(guò)分鼓勵(lì)。退最后一道產(chǎn)品稅，對(duì)于制成品只是退了表面稅負(fù)，大量的實(shí)際稅負(fù)沒(méi)有退，制成品出口利益得不到保證?！　?.科學(xué)的退、征價(jià)內(nèi)稅工作很難做。根據(jù)《國(guó)際關(guān)稅總協(xié)議》規(guī)定，出口產(chǎn)品可退掉中間環(huán)節(jié)全部的間接稅，進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品可根據(jù)本國(guó)稅制重征間接稅。在我國(guó)，應(yīng)退清出口產(chǎn)品各生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)全部的產(chǎn)品稅和增值稅，進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)重征這部分稅。過(guò)去韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣就是這么做的。由出口廠商申報(bào)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過(guò)程中全部的進(jìn)料品種和數(shù)量，外貿(mào)管理部門對(duì)其核實(shí)并稽核應(yīng)退的稅款。實(shí)踐證明，這對(duì)校正價(jià)格對(duì)出口結(jié)構(gòu)的扭曲效果是很好的。我們?nèi)绻@樣做，制成品可大量出口，但這樣做相當(dāng)麻煩，又因我們是多軌價(jià)格，外貿(mào)管理的工作量要更大。

圖書封面

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無(wú)

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