主體功能區(qū)形成機(jī)制和分類管理政策研究

內(nèi)容概要

本書集結(jié)了國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年度重點(diǎn)課題《主體功能區(qū)形成機(jī)制和分類管理政策研究》的成果。內(nèi)容包括主體功能區(qū)的內(nèi)涵、特征和功能定位，推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體思路和具體措施，相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)．有關(guān)案例研究等。    本書可作為政府有關(guān)方面制定主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃的參考資料，也可供國內(nèi)外研究區(qū)域問題的專家學(xué)者參考。

書籍目錄

總報(bào)告　落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的體制和政策保障　　一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變　　二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的背景和意義　　三、主體功能區(qū)的內(nèi)涵和發(fā)展要求　　四、落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的體制和政策保障　　五、現(xiàn)行區(qū)域政策與主體功能區(qū)政策的協(xié)調(diào)與銜接綜合研究篇　區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策的演變及評價　　一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變　二、不同時期的主要區(qū)域政策和效果評估　　三、對未來的啟示　國外實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示　　一、對主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)概念的界定　　二、歐盟空間發(fā)展戰(zhàn)略　　三、德國空間及相關(guān)規(guī)劃　　四、荷蘭空間及相關(guān)規(guī)劃　　五、日本國土綜合開發(fā)規(guī)劃　　六、國外對保護(hù)區(qū)的管理——美國國家公園管理政策　　七、國外對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持措施　　八、國外對過密區(qū)域／膨脹區(qū)域發(fā)展的相關(guān)措施　　九、國外對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的管理措施　　十、對我國主體功能區(qū)規(guī)劃的借鑒意義　主體功能區(qū)的內(nèi)涵、功能定位與形成機(jī)制　　一、主體功能區(qū)提出的背景　　二、主體功能區(qū)的簡要理論分析　　三、主體功能區(qū)的內(nèi)涵、功能定位與發(fā)展方向　　四、主體功能區(qū)的形成機(jī)制、模式與政策重點(diǎn)　落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的政策措施　　一、導(dǎo)言——理想的國土空間功能分工格局形成中的政府和市場　　二、政策目標(biāo)及其激勵和約束結(jié)構(gòu)　　三、政策工具及其功能　　四、落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的綜合政策和分類政策　　五、現(xiàn)行區(qū)域政策與主體功能區(qū)政策的協(xié)調(diào)與銜接　關(guān)于推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略總體思路的幾點(diǎn)意見　　一、宜將主體功能區(qū)區(qū)劃作為一種初始性劃定，實(shí)施動態(tài)調(diào)整　　二、主體功能區(qū)分類管理政策重點(diǎn)，宜放在禁止開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域上　　三、政府與市場力量相結(jié)合，引導(dǎo)和帶動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域政策研究篇　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)稅政策　　一、主體功能區(qū)規(guī)劃與財(cái)稅政策目標(biāo)　　二、財(cái)稅政策工具框架與潛在政策著力點(diǎn)　　三、現(xiàn)行區(qū)域性財(cái)稅政策與實(shí)施效果　　四、推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)稅政策面臨的新挑戰(zhàn)　　五、推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)稅政策　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的投資政策　　一、對改革開放以來的區(qū)域投資政策的回顧與評價　　二、促進(jìn)形成主體功能區(qū)的投資政策的基本思路　　三、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)需要解決的問題與政策建議　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策　　一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的必要性及產(chǎn)業(yè)政策的演變　　二、我國產(chǎn)業(yè)政策對區(qū)域發(fā)展的影響　　三、促進(jìn)形成主體功能區(qū)對產(chǎn)業(yè)政策的原則要求和思路　　四、四大主體功能區(qū)的具體產(chǎn)業(yè)政策　　五、推進(jìn)形成主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策的保障條件　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的土地政策　　一、現(xiàn)行土地政策的弊端　　二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)土地政策的基本思路　　三、主體功能區(qū)的土地政策設(shè)計(jì)　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的人口政策　　一、研究對象界定及基本觀點(diǎn)　　二、人口政策對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響　　三、推進(jìn)形成主體功能區(qū)對人口政策的要求　　四、促進(jìn)形成主體功能區(qū)的人口政策　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的環(huán)境政策　　一、現(xiàn)行環(huán)境政策　　二、推進(jìn)形成主體功能區(qū)對環(huán)境政策的要求　　三、推進(jìn)主體功能區(qū)形成的環(huán)境政策建議　推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評價指標(biāo)體系沒計(jì)　　……案例研究篇后記

章節(jié)摘錄

　　總報(bào)告　　落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的體制和政策保障　　新中國成立特別是改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但也積累了一些矛盾和問題。其中，最為突出的是，空間開發(fā)失序，資源和要素空間配置效率低下，人與自然和諧相處的關(guān)系遭到一定程度的破壞。鑒于此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出了“要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略（簡稱推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略）。它的提出是對我國國土空間開發(fā)管理思路和戰(zhàn)略的一個重大創(chuàng)新，是對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和深化，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為使這一戰(zhàn)略得到切實(shí)貫徹，必須科學(xué)評估既往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面認(rèn)識推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出的背景和意義，準(zhǔn)確把握主體功能區(qū)的內(nèi)涵和發(fā)展要求，并以此為基礎(chǔ)，制定落實(shí)推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的政策措施。　　一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)的自然、人文條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡由來已久。新中國成立之初，全國70％以上的工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)施集中在占全國面積不到12％的東部沿海地帶。從“一五”計(jì)劃開始，中央政府一直在探索解決區(qū)域發(fā)展問題的道路，在不同的時期，實(shí)施了不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實(shí)施，在緩解某些區(qū)域問題的同時，通常會加重另外一些區(qū)域問題?？陀^評價既往的區(qū)域政策，是科學(xué)制定新時期區(qū)域政策的基本前提?！　　?/pre>




編輯推薦
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部　　主要職責(zé)：綜合研究中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策；研究區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與分工及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略與政策；建立并運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行科學(xué)的定量研究和中長期預(yù)測，提出對策建議：接受委托參與或組織對有關(guān)部門、地區(qū)和單位的中長期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究，提出咨詢意見。研究成果：在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面具有豐富的研究積累。近期完成的主要項(xiàng)目有：《中國區(qū)域科學(xué)發(fā)展研究》，《主體功能區(qū)形成機(jī)制和分類管理政策研究》，《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制研窮》。





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